【文章內(nèi)容簡介】 針對國有礦山企業(yè)現(xiàn)行的礦山建設(shè)程序而設(shè)定的，一個(gè)大型礦山企業(yè)從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)到開采，時(shí)間往往很長，項(xiàng)目立項(xiàng)后如果長期不開采，不利于調(diào)動各方面的辦礦積極性，也不利于礦業(yè)的開發(fā)，所以應(yīng)該加以限制，大型礦山礦區(qū)范圍規(guī)定為 3年預(yù)留期 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 二、采礦權(quán)的審批和授予管理 (二 )采礦權(quán)審批的程序和內(nèi)容 ： ?以上各條件審查合格后，采礦登記管理機(jī)關(guān)再劃定礦區(qū)范圍 ?登記管理機(jī)關(guān)同意的，通知采礦權(quán)申請人交納有關(guān)費(fèi)用后，頒發(fā)采礦許可證 采礦許可證是擁有采礦權(quán)的唯一法律憑證，因此，采礦權(quán)申請人只有持有采礦許可證，才意味著成為合法的采礦權(quán)人 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 二、采礦權(quán)的審批和授予管理 (三 )采礦權(quán)的出讓方式 （弊端）： ?1996年新公布的 《 礦產(chǎn)資源法 》 出臺之前，在我國開采礦產(chǎn)資源只需有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后便可到地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請，無償取得采礦權(quán) ?這種 申請審批 方式是當(dāng)時(shí)采礦權(quán)出讓的唯一方式 ?由于采礦權(quán)的無償取得，致使礦山企業(yè)并不珍惜已經(jīng)獲得的權(quán)利，缺乏保護(hù)礦產(chǎn)資源的內(nèi)在動力，也導(dǎo)致了礦山采富棄貧的短期行為 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 二、采礦權(quán)的審批和授予管理 (三 )采礦權(quán)的出讓方式 ： 1996年 8月新公布的 《 礦產(chǎn)資源法 》 ，恢復(fù)了采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)，并且規(guī)定了 “ 國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度 ” 以及探礦權(quán)、采礦權(quán)可以進(jìn)入流通市場 ?采礦權(quán)的 申請和授予 ?采礦權(quán)申請人在向采礦登記管理機(jī)關(guān)申請采礦權(quán)時(shí)，其身份無論是直接從事地質(zhì)勘查工作的探礦權(quán)人，或者是經(jīng)合法轉(zhuǎn)讓獲得探礦權(quán)的探礦權(quán)人，他們都是具有優(yōu)先采礦權(quán)的申請人，國家對這類申請人一般采取授予的方式出讓采礦權(quán)，即由申請人提出申請成為采礦權(quán)人 ?登記管理機(jī)關(guān)在 拍賣 之前進(jìn)行審查 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 二、采礦權(quán)的審批和授予管理 (三 )采礦權(quán)的出讓方式 ： ?采礦權(quán)的 招標(biāo)、拍賣 ?適合條件： 目前尚無礦業(yè)權(quán)設(shè)立的“空白礦產(chǎn)地”，如果急于出讓采礦權(quán)或開發(fā)該礦區(qū)具有難以解決的技術(shù)問題，或有多個(gè)申請者申請開采時(shí)，國家可以采取招標(biāo)、拍賣 ?拍賣方式： 對于礦區(qū)開發(fā)效益好、競爭性強(qiáng)、開發(fā)利用技術(shù)要求不高的礦區(qū)，國家可以采取拍賣方式出讓采礦權(quán)。拍賣說明書由采礦登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)客觀地編定，競買人的資質(zhì)條件由采礦登記管理機(jī)關(guān)在拍賣之前進(jìn)行審查 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 二、采礦權(quán)的審批和授予管理 (三 )采礦權(quán)的出讓方式 ： ?采礦權(quán)的 招標(biāo)、拍賣 ?招標(biāo)方式： 資質(zhì)審查： 投標(biāo)人的資格和資質(zhì)條件，在招標(biāo)前進(jìn)行審查 編制標(biāo)書 :根據(jù)礦體地質(zhì)特征和國家的開發(fā)政策，由采礦登記管理機(jī)關(guān)委托有關(guān)單位編制標(biāo)書。標(biāo)書中對礦產(chǎn)資源的綜合回收率、礦產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)等提出最低要求 定中標(biāo)人 :在滿足國家要求的前提下，國家將在若干投標(biāo)人中選擇開采方案最先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益最佳的作為中標(biāo)人，為其頒發(fā)采礦許可證 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 包括年檢制度 、 礦權(quán)變更 、 延續(xù)和注銷制度等 (一 )探礦權(quán)的日常管理 ： ?年度檢查是省 (自治區(qū)、直轄市 )、縣各級探礦權(quán)管理機(jī)關(guān)管理探礦權(quán)的日常手段之一 ?探礦權(quán)人在勘查許可證規(guī)定期限內(nèi)必須到現(xiàn)場開始勘查工作 ?同時(shí)，還要到施工現(xiàn)場所在的縣級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作部門報(bào)告，交驗(yàn)勘查許可證，填報(bào)開工報(bào)告，按登記管理機(jī)關(guān)年度檢查的主要內(nèi)容履行勘查義務(wù) ?否則登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求其限期改正或進(jìn)行行政處罰 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (一 )探礦權(quán)的日常管理 ： 登記管理機(jī)關(guān)允許探礦權(quán)人根據(jù)勘查工作取得的地質(zhì)認(rèn)識和探礦權(quán)人自身發(fā)生變化的實(shí)際情況， 修訂勘查許可證注冊的內(nèi)容 ?要求擴(kuò)大或者縮小原勘查許可證上的區(qū)塊范圍面積； ?要求改變原勘查工作對象； ?要求變更勘查許可證注冊的探礦權(quán)人名稱或辦公地點(diǎn)等。 ?登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查探礦權(quán)人提交的資料后，作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予變更的決定 ?準(zhǔn)予變更的，應(yīng)登記，換領(lǐng)勘查許可證 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (一 )探礦權(quán)的日常管理 ： ?內(nèi)涵： 地質(zhì)勘查工作由于種種原因，未能實(shí)現(xiàn)勘查目的，探礦權(quán)人希望延長勘查工作時(shí)間，登記管理機(jī)關(guān)允許探礦權(quán)人延長勘查許可證期限（每次延續(xù)時(shí)間不得超過 2年） ?條件： 但探礦權(quán)人必須在完成最低勘查投入和履行了探礦權(quán)人義務(wù)的基礎(chǔ)上，向登記管理機(jī)關(guān)提交書面申請（應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的 30日前）。滿足上述條件的，一般不需要審批，只需探礦權(quán)人辦理延續(xù)登記手續(xù)，換領(lǐng)新的勘查許可證 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (一 )探礦權(quán)的日常管理 ： ?目的： 是為了保障探礦權(quán)人優(yōu)先取得采礦權(quán)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益 ?權(quán)益： 需要自采的，在保留期內(nèi)可進(jìn)行包括融資在內(nèi)的必要的開采前期準(zhǔn)備工作。否則，也可以在保留期內(nèi)尋找受讓人 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (一 )探礦權(quán)的日常管理 ： ?內(nèi)涵： 探礦權(quán)注銷是終止探礦權(quán)的一種形式，終止后的探礦權(quán)不復(fù)存在，新的探礦權(quán)申請人可以申請消失了探礦權(quán)的區(qū)塊 ?原因： 探礦權(quán)的注銷可以是因探礦權(quán)人自愿放棄探礦權(quán)或申請采礦權(quán)，是探礦權(quán)管理的最終環(huán)節(jié) ?審查： 登記管理機(jī)關(guān)在審查探礦權(quán)人的注銷申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查探礦權(quán)人在探礦權(quán)存續(xù)期間履行有關(guān)義務(wù)情況，防止探礦權(quán)人以探礦權(quán)注銷逃避應(yīng)盡的法定義務(wù) ?手續(xù)： 探礦權(quán)人應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交勘查許可證注銷申請登記書和勘查項(xiàng)目完成或終止報(bào)告等文件，以及勘查年度項(xiàng)目支出會計(jì)核算表、探礦權(quán)使用費(fèi)繳納情況證明文件等附件 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (二 )采礦權(quán)的日常管理 ： ?目的： 依靠年檢制度依法監(jiān)督采礦權(quán)人有無超越行使 權(quán)利 和不履行 義務(wù) 的行為，以便隨時(shí)予以糾正和處理 ?內(nèi)容： 是否 持證 開采，是否按批報(bào)的 開發(fā)方案 進(jìn)行開采，是否達(dá)到 “三率” 指標(biāo)，以及 儲量增減 、 綜合利用 和 繳納稅費(fèi) 情況等 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (二 )采礦權(quán)的日常管理 ： ?礦區(qū)范圍： 礦山生產(chǎn)過程中礦區(qū)范圍發(fā)生變化必然會涉及到礦產(chǎn)儲量的保有量，因此，采礦權(quán)人必須到登記管理機(jī)關(guān)辦理審批和變更手續(xù)。經(jīng)過采礦登記管理機(jī)關(guān)重新審核批準(zhǔn) 采礦權(quán)人無權(quán)自行將自己礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)儲量劃出，分配給他人開采 ?主采礦種： 礦種分類是劃分審批發(fā)證權(quán)限的依據(jù)之一，所以如果采礦權(quán)人開采的礦種發(fā)生了改變，礦山企業(yè)采礦權(quán)的管理權(quán)限亦將發(fā)生變化。另外也會導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的變化。對于外商投資開辦的礦山企業(yè)，往往由于開采礦種的不同，而采取鼓勵、限制和禁止等不同的政策 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (二 )采礦權(quán)的日常管理 ： ?企業(yè)名稱： 礦山企業(yè)名稱是經(jīng)工商注冊登記后成為企業(yè)法人的稱謂，也是采礦權(quán)管理對象的稱謂。礦山企業(yè)名稱發(fā)生改變，會導(dǎo)致采礦權(quán)管理對象落空或出現(xiàn)管理上的混亂 必須經(jīng)采礦管理機(jī)關(guān)審核后，才能變更礦山企業(yè)名稱 ?依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)： 即采礦權(quán)易主后，轉(zhuǎn)讓和受讓人都應(yīng)辦理采礦許可證的變更登記手續(xù) 這種變更與前者不同，它不僅僅是名稱上的改變，而是與名稱相關(guān)的采礦權(quán)主體在形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上也發(fā)生了變化 167。 4 礦業(yè)權(quán)審批授予和日常管理 三、礦業(yè)權(quán)的日常管理 (二 )采礦權(quán)的日常管理 ： ?有效期： 采礦許可證的有效期，根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模的不同而分為 30年、 20年、 10年 (均指有效期上限 )不等 ?延續(xù)： 采礦許可證期滿，采礦權(quán)人可在有限期滿 30日 前申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。為了保證礦山生產(chǎn)年限的需要，延續(xù) 次數(shù)不限 ?逾期： 采礦權(quán)人在有效期滿逾期