【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、安全事故救護(hù)單位等內(nèi)容。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求施工單位執(zhí)行政府關(guān)于建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)管理的規(guī)定，并檢查其執(zhí)行情況。 檢查施工單位安全保證體系的建立情況 ④ 檢查施工單位安全文明措施費(fèi)制定計(jì)劃 P259 施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單及費(fèi)用清單，并填報(bào)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查施工單位安全文明措施費(fèi)計(jì)劃與招標(biāo)文件或合同約定是否相符。 檢查施工單位安全保證體系的運(yùn)行情況 P259 ① 施工單位安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的落實(shí)情況 常見的情況是，施工單位安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定配齊到位。有的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格證（ B類證、 C類證）不全，有的雖有證但專職安全員未按計(jì)劃配備或配備不足。更多的是分包單位專職安全員未配或配備不足。 ② 施工單位特種作業(yè)人員持證上崗情況 施工特種作業(yè)人員是指作業(yè)場(chǎng)所操作的設(shè)備，操作的內(nèi)容具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生傷害事故，或者容易對(duì)操作者本人以及對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。 常見的情況是特種作業(yè)人員持證上崗率不足；部分施工特種作業(yè)人員未按時(shí)進(jìn)行規(guī)定的培訓(xùn)、考核，安全技能下降；有的施工特種作業(yè)人員的上崗證已過期失效； ③ 關(guān)注施工單位的制度執(zhí)行情況，制度不能認(rèn)真執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位糾正 發(fā)現(xiàn)上述三種情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正。 檢查施工單位安全保證體系的運(yùn)行情況 P260 ④ 對(duì)后進(jìn)場(chǎng)單位的安全管理情況 監(jiān)理機(jī)構(gòu)要注意審查后進(jìn)場(chǎng)單位的分包單位資質(zhì)、分包單位的安全生產(chǎn)許可證和人員配備計(jì)劃、分包工程施工方案和分包工程的安全生產(chǎn)措施以及分包工程施工特種作業(yè)人員持證上崗的情況。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求總承包單位加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)管理，并將相關(guān)安全資料報(bào)送監(jiān)理檢查。 ⑤ 施工單位對(duì)安全隱患和安全事故的處理 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位對(duì)安全隱患和安全事故進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真的處理。施工單位執(zhí)行不好的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其糾正。施工單位未執(zhí)行的，監(jiān)理應(yīng)采取進(jìn)一步的措施。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位在調(diào)查、處理安全生產(chǎn)隱患和小的安全生產(chǎn)事故時(shí)嚴(yán)格按照四不放過的原則（事故原因不查明不放過，事故責(zé)任人未處理不放過，群眾未受教育不放過，糾正預(yù)防措施未落實(shí)不放過）進(jìn)行。 ⑥ 對(duì)安全文明狀況的評(píng)價(jià)。 監(jiān)理應(yīng)要求總承包單位定期評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)安全。 達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位整改；整改不力，存在重大安全隱患的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門報(bào)告。 監(jiān)理的安全檢查、巡查工作 P260 ① 施工現(xiàn)場(chǎng)通常存在的安全事故隱患 ② 首先監(jiān)理要注重重大危險(xiǎn)源的檢查巡查 ③ 注重施工安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查巡查 ④ 注意把質(zhì)量和安全的檢查巡查結(jié)合起來 ⑤ 注意留下檢查巡查記錄 監(jiān)理的安全檢查、巡查工作 P260 ① 施工現(xiàn)場(chǎng)通常存在的安全事故隱患 P260 安全事故隱患是指尚未被識(shí)別或未采取必要防護(hù)措施的可能導(dǎo)致安全事故的危險(xiǎn)源或不利環(huán)境因素。存在安全隱患就具有發(fā)生事故的可能，就存在對(duì)人身或健康構(gòu)成傷害、對(duì)環(huán)境或財(cái)產(chǎn)造成損失的潛在威脅。 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)主要存在物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、火災(zāi)、高處墜落、坍塌等傷害類別，而高處墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電被稱為建筑施工的“五大殺手”。 ② 首先監(jiān)理要注重重大危險(xiǎn)源的檢查巡查 P261 工程項(xiàng)目在施工過程中，各個(gè)階段、各個(gè)專業(yè)、各個(gè)部位的危險(xiǎn)程度不同，安全風(fēng)險(xiǎn)不同，有可能存在多個(gè)不同的危險(xiǎn)源。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要關(guān)注不同時(shí)期危險(xiǎn)源的變化，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的檢查和巡查避免發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故 。 ③ 注重施工安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查巡查 P262 ④ 注意把質(zhì)量和安全的檢查巡查結(jié)合起來 P262 ⑤ 注意留下檢查巡查記錄 P263 監(jiān)理人員在檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，說明監(jiān)理工作的廣度和深度，也能反映問題（安全隱患）的發(fā)生和發(fā)展。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)注意做好相關(guān)記錄，把實(shí)際情況和監(jiān)理所作的工作如實(shí)記錄下來，萬一發(fā)生安全生產(chǎn)事故，這些原始記錄可以幫助進(jìn)行事故分析，分清各方責(zé)任，減少對(duì)監(jiān)理人員誤解和不當(dāng)指責(zé)。 監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的處理 a、及時(shí)對(duì)安全事故隱患進(jìn)行評(píng)估 一般監(jiān)理人員要注意發(fā)現(xiàn)安全事故隱患問題，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患了要及時(shí)向?qū)Ｂ毣蚣媛毎踩O(jiān)理人員或總監(jiān)報(bào)告，安全監(jiān)理人員和總監(jiān)要認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)采取恰當(dāng)?shù)摹⒐麛嗟奶幚磙k法，以便消滅安全事故隱患，避免安全事故的發(fā)生。 b、安全事故隱患的處理辦法 通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患分析、評(píng)估，監(jiān)理人員可以采取如下辦法處理： ?口頭指令予以制止。 ?以 《 監(jiān)理工程師通知單 》 形式予以制止。 ?以 《 工程暫停令 》 形式制止重大危險(xiǎn)作業(yè)。 ?必要時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的處理 P264 a 、當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)理工程師、專職（兼職）安全監(jiān)理人員應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解生產(chǎn)安全事故的情況，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，對(duì)于等級(jí)以上的事故，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求事故發(fā)生單位以最快的方式向上級(jí)主管部門和有關(guān)管理部門報(bào)告。同時(shí)對(duì)于事態(tài)較為嚴(yán)重或事故有擴(kuò)大的可能，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)下發(fā)“工程暫停令”要求施工單位暫停全部或局部施工。對(duì)于未達(dá)等級(jí)的事故（無死亡、重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失小），監(jiān)理機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取積極態(tài)度，會(huì)同建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人責(zé)令施工單位嚴(yán)肅調(diào)查處理，要求施工單位嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，防止類似事故再次發(fā)生，使相關(guān)人員受到教育或懲罰。 b 、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助、配合有關(guān)主管部門做好事故調(diào)查處理工作。應(yīng)要求施工單位立即排除險(xiǎn)情、搶救傷員、防止事態(tài)擴(kuò)大，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和證據(jù)保全工作。根據(jù)事故調(diào)查處理需要，提供相關(guān)合同、圖紙、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理指令、監(jiān)理日記等資料。如有必要，應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，及時(shí)寫出監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報(bào)告。 c 、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員無過錯(cuò)或只有輕微過錯(cuò)而被擴(kuò)大追究了安全責(zé)任。 ? 反映監(jiān)理依據(jù)的合法性。 ? 反映監(jiān)理工作的程序、方法合法性及規(guī)范性的證據(jù)。 ? 反映進(jìn)行工程協(xié)調(diào)和處理問題其后果合理性的證據(jù)。 ? 針對(duì)所追究的事故責(zé)任，要提出有可信證據(jù)的事故原因分析報(bào)告。 提高履行安全責(zé)任的意識(shí)和安全管理的能力 P265 a 、 項(xiàng)目監(jiān)理部、總監(jiān)履行監(jiān)理安全責(zé)任的意識(shí)很重要。 有的總監(jiān)，常常考慮施工單位、建設(shè)單位、政府主管部門的意見、情緒、臉色多，考慮法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)理自我保護(hù)少。特別是關(guān)鍵場(chǎng)合的“暫停工”和“報(bào)告”，往往猶猶豫豫、難下決斷，事后被追究責(zé)任、后悔莫及。對(duì)大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和總監(jiān)而言，關(guān)鍵是要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，就能主動(dòng)把關(guān)、認(rèn)真把關(guān)，主動(dòng)審查、認(rèn)真審查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真發(fā)現(xiàn)，就能減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的頻次，就能很好地規(guī)避監(jiān)理的安全責(zé)任。 b 、 項(xiàng)目監(jiān)理部、總監(jiān)要提高執(zhí)行法律法規(guī)的能力。 c 、 項(xiàng)目監(jiān)理部、總監(jiān)要提高安全技術(shù)管理的能力。 d、 項(xiàng)目監(jiān)理部、總監(jiān)處理問題要有結(jié)果，不能只發(fā)幾個(gè)單子了事。在必要時(shí)下發(fā) 《 工程暫停令 》 、及時(shí) “向建設(shè)單位報(bào)告”、及時(shí)“向政府主管部門報(bào)告”這些手段應(yīng)成為正常的程序性的監(jiān)理工作。 e. 項(xiàng)目監(jiān)理部、總監(jiān)要注意吸取已有案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 前車之鑒、后世之師。全國(guó)已有多起監(jiān)理人員被追究法律責(zé)任的例子?？偨Y(jié)原因，都存在監(jiān)理人員未認(rèn)真審查施工單位的施工資質(zhì)、未認(rèn)真核查施工人員的上崗資格、未認(rèn)真審查施工專項(xiàng)方案、未認(rèn)真核查現(xiàn)場(chǎng)是否按專項(xiàng)方案實(shí)施、未認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場(chǎng)安全隱患、未及時(shí)下達(dá)停工令并及時(shí)向建設(shè)單位或政府有關(guān)主管部門報(bào)告等嚴(yán)重缺陷或錯(cuò)誤。也就是說，監(jiān)理人員被追究責(zé)任，和監(jiān)理沒有按照 《 條例 》 嚴(yán)格履行義務(wù)有關(guān)。 第三節(jié) 監(jiān)理落實(shí)安全責(zé)任的工作程序 （一）監(jiān)理單位按照 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 （二）在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。 （三）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。 監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗(yàn)收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。 （四）工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。 二、安全監(jiān)理工作程序 P267 開工申請(qǐng)的審查核驗(yàn)程序 對(duì)施工企業(yè)施工資質(zhì)的審查核驗(yàn)程序 施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案審查程序 建筑施工起重機(jī)械設(shè)備審查程序 特種作業(yè)人員上崗資質(zhì)審查程序 安全隱患處理程序 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的處理程序 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要符合 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》（ 2022年 10月 16日建設(shè)部 建市 [2022]248號(hào)）（以下稱 《 意見 》 ）規(guī)定的程序。（見圖 1建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作程序框圖）。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要工作程序 是 符合 收集工程相關(guān)資料 編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則 審查 、 核驗(yàn)施工單位提交的技術(shù)文件 、 資料 對(duì)巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患 提出整改及停工要求