[法律資料]研究打擊索馬里海盜中的國(guó)際合作問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-02-05 15:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 口干涉他國(guó)內(nèi)政 ,要注意打擊行為的 “ 必要性 ” 和 “ 相稱性 ” 。 三、權(quán)利 :對(duì)海盜的普遍管轄和懲治 普遍管轄 (universal jurisdiction)是一項(xiàng)國(guó)家的基本權(quán)利 ,是指根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定 ,對(duì)于普遍地危害國(guó)際和平與安全以及全人類的共同利益的某些特定的國(guó)際犯罪行為 ,各國(guó)均有權(quán)實(shí)行管轄 ,而不問(wèn)這些犯罪行為發(fā)生的地點(diǎn)和罪犯的國(guó)籍 [3]。各國(guó)對(duì)普遍管轄的適用必須滿足兩個(gè)條件 :第一 ,行使這種管轄 ,必須有國(guó)際法依據(jù) 。第二 ,行使這種管轄 ,只能對(duì)國(guó)際法規(guī)定為 危害國(guó)際和平與安全以及全人類共同利益的某些特定的國(guó)際犯罪行為。 “ 普林斯頓普遍管轄原則 ” 中列舉了 7 項(xiàng)歸于普遍管轄的犯罪 ,即 :一是海盜 。二是奴役 。三是戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪 。四是危害和平罪 。五是危害人類罪 。六是滅絕種族罪 。七是酷刑 ,[4]其中海盜排在第一位 ,可見(jiàn)其危害的嚴(yán)重性。普遍管轄原則是屬地、屬人、保護(hù)性管轄原則的一個(gè)補(bǔ)充性管轄原則 ,這一原則為各國(guó)基于屬人或?qū)俚毓茌犞庑惺箤?duì)危害全人類公共利益的犯罪行為的管轄提供一個(gè)可靠的法律依據(jù)。巴西奧尼教授就指出 :海盜注定是普遍刑事管轄的基礎(chǔ) [3]。 2022年索馬里海域海盜活動(dòng) 猖獗 ,危及國(guó)際海運(yùn)安全和全人類的共同利益 ,自今年 6月開(kāi)始 ,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相繼通過(guò) 4 個(gè)決議授權(quán)各國(guó)打擊索馬里海盜 ,無(wú)疑具有了國(guó)際法依據(jù) ,各國(guó)對(duì)普遍地危害國(guó)際和平與安全以及全人類共同利益的國(guó)際犯罪行為都可行使普遍管轄權(quán)。 17 世紀(jì)英國(guó)著名國(guó)際法學(xué)家?jiàn)W林 ?詹金斯曾指出 :“ 所有的海盜 ,從法律的觀點(diǎn)來(lái)看 ,都是人類的敵人 ,不是一個(gè)國(guó)家或某一類人的敵人 ,而是全人類的敵人 ,他們是非法的。每個(gè)人都可以接受命令并武裝起來(lái)反對(duì)他們 ,就象反對(duì)叛逆者和賣國(guó)賊那樣去鎮(zhèn)壓和剿滅他們。 ”[4] 對(duì)海盜行為進(jìn)行 “ 普遍管轄 ”, 這既是權(quán)利 ,也是義務(wù)。 它反映了國(guó)際法上 “ 對(duì)所有人 ” 的基本概念和國(guó)際社會(huì) “ 共同義務(wù) ” 的觀念問(wèn)題 [5]。 7 1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和 1958 年《公海公約》都明確了對(duì)海盜罪的普遍管轄原則與懲治措施?！豆s》第 105 條和《公海公約》第 19 條規(guī)定 :“ 對(duì)于海盜船舶和飛機(jī) ,成為海盜所奪取并在海盜控制下的船舶和飛機(jī) ,無(wú)論在公海上還是在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方 ,任何國(guó)家都有權(quán)扣押 ,可以逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物?？垩簢?guó)的法院可判定應(yīng)處的刑罰 ,并可決定對(duì)船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動(dòng) ,但受善意第三者的限制。 ” 可見(jiàn) ,依據(jù)國(guó)際 法 ,海盜行為使海盜喪失其國(guó)籍國(guó)的保護(hù) [6]。海盜船舶和飛機(jī)的國(guó)籍 ,盡管并不當(dāng)然喪失依據(jù)《公海公約》第 18條及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第 104 條的國(guó)籍 ,是保留還是喪失則是由原國(guó)籍國(guó)決定 ,但已不再實(shí)行“ 公海上的船舶和飛機(jī)由其國(guó)籍國(guó)管轄 ” 的原則 ,而代之以普遍管轄原則 ,各國(guó)都有拿捕、扣押和處理海盜船舶和飛機(jī)的權(quán)利 [7]。 依照國(guó)際法的一個(gè)習(xí)慣規(guī)則 ,每一個(gè)海洋國(guó)家都有權(quán)懲罰海盜。一切國(guó)家的船舶 ,不論是軍艦 ,其他公有的船舶 ,或商船 ,都可以在公海上追逐、攻擊和拿捕海盜 ,并且把它帶回本國(guó) ,由本國(guó)的法院審理和懲罰。筆者認(rèn)為這里需要注意兩個(gè)問(wèn)題 :一是由于普遍管轄權(quán)是各國(guó)享有的一項(xiàng)權(quán)利 ,對(duì)海盜進(jìn)行打擊、扣押時(shí)很容易發(fā)生各國(guó)管轄權(quán)的積極沖突 (positive conflict),即兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家都有權(quán)對(duì)海盜犯罪行為行使普遍管轄權(quán)。此時(shí)應(yīng)受 “ 一事不再理 ” 的約束 ,不得在一國(guó)對(duì)海盜起訴懲罰后 ,又在另一國(guó)進(jìn)行重復(fù)受理或處罰。扣押國(guó)應(yīng)依國(guó)內(nèi)法進(jìn)行 ,或者應(yīng)請(qǐng)求國(guó)的請(qǐng)求 ,引渡給請(qǐng)求國(guó)懲罰 ,實(shí)行 “ 或引渡或起訴原則 ”(autdedere and punire)。 二是各國(guó)政府軍艦在打擊海盜過(guò)程中 ,如有合理根據(jù)被認(rèn) 為犯有國(guó)際罪行或其他違反國(guó)際法行為可嫌疑的商船 ,有 “ 登臨 ”(visit)和 “ 檢查 ”(check) 的權(quán)利。例如 ,《公約》第 110 條把 “ 從事海盜或販賣奴隸的行為 ” 列為可檢查的情形之一。 (注 :1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第 110 條規(guī)定 ,有下列情況之一者可以進(jìn)行檢查 :1.該船從事海盜或販賣奴隸的行為 。 。 。 。 8 旗 ,但實(shí)際上與軍艦國(guó)同一國(guó)籍。 )但此種登臨或檢查不得濫用 ,不得影響或改變船舶的正常航行或方向 ,如果由此而造成損失 ,必須對(duì)該船遭受的任何損失或損害承擔(dān)賠 償責(zé)任。 四、目的 :維持國(guó)際海運(yùn)暢通與國(guó)際和平與安全 索馬里海域海盜肆虐 ,嚴(yán)重影響和破壞了各國(guó)的海外貿(mào)易和對(duì)外交往 ,對(duì)各國(guó)人員和貨物的流動(dòng)和其人身和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅 ,嚴(yán)重阻礙了國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展。特別是自 1991 年以來(lái) ,索馬里過(guò)渡政府以及有關(guān)國(guó)家內(nèi)亂不斷、人民生活困苦、饑餓、災(zāi)荒 ,人民流離失所的情況下 ,國(guó)際社會(huì)對(duì)該國(guó)進(jìn)行人道救援物質(zhì)的運(yùn)輸 ,卻因海盜行為而屢屢不能運(yùn)抵。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的有關(guān)決議 ,就是在海盜 “ 對(duì)迅速、安全和有效地向索馬里運(yùn)送人道援助物資 ,對(duì)海上商業(yè)航線安全以及對(duì)國(guó)際航運(yùn)構(gòu)成的威脅 ” 的背 景下做出的。 維持國(guó)際和平與安全是是聯(lián)合國(guó)的四大宗旨之一 ,也是其首要目的 ,是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的三大支柱之一。 (注 : 聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的三大支柱包括 :發(fā)展、安全與人權(quán)。 )為了達(dá)
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