【文章內(nèi)容簡介】 言，在實行計劃經(jīng)濟制度的國家，政府成為國內(nèi)最主要的投資主體，政府投資的方向也成為決定社會投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性因素；在實行市場經(jīng)濟制度的國家，政府對正常的經(jīng)濟活動并不進行直接干預(yù)，政府投資主要用于彌補市場投資主體的不足，并主要投資于一些重要的公共工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目；在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展，各國間的競爭日趨激烈的情況下，許多國家從長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，政府加強了對科學(xué)研究、教育、社會事業(yè)及國防安全的投資。可以說，在現(xiàn)代社會，政府投資的范圍已大為擴展，政府投資的內(nèi)涵也因此更為豐富。 ③在市場經(jīng)濟制度下，政府投資一般不會進入具有市場競爭性的行業(yè)。即使是近年來才開始推行市場經(jīng)濟制度的發(fā)展中國家，政府投資也在逐步退出競爭性領(lǐng)域，政府投資日益向促進國家整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為市場機制難以實現(xiàn)調(diào)節(jié)但又關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(尤其是基礎(chǔ)設(shè)施)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的扶持已成為現(xiàn)代各國政府投資的主要范圍。 2． ①均衡增長理論強調(diào)在整個工業(yè)或國民經(jīng)濟各部門中同時進行大規(guī)模的投資，使工業(yè)或國民經(jīng)濟各部門按同一比例或不同比例全面地得到發(fā)展，以實現(xiàn)工業(yè)化來促進經(jīng)濟的發(fā)展。 ②非均衡增長理論強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)從充分利用稀缺資源出發(fā)，實施非均衡增長戰(zhàn)略，即不同時發(fā)展各工業(yè)部門，而是集中力量首先發(fā)展一部分工業(yè)，然后以此為動力，逐步擴大對其他工業(yè)部門的投資，直接或間接地帶動其他經(jīng)濟部門的發(fā)展。 ③均衡增長理論是將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟中一個不可缺少的部門研究其必要性；非均衡理論是從資源的有效配置出發(fā)，提出在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，如何把有限的資源分配于最有生產(chǎn)潛力的產(chǎn)業(yè)中，非均衡增長的目的，實際上是要實現(xiàn)更高層次和更高水平的均衡增長，是通過非均衡增長的手段來實現(xiàn)均衡增長的目標。 ④對發(fā)展中國家而言，均衡增長和非均衡增長理論對產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的研究，以及對經(jīng)濟發(fā)展到一定階段上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究都有重要的借鑒意義。3． ①《農(nóng)業(yè)協(xié)議》把國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策措施分為三類：一是基本上不會對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易造成扭曲的支持政策，稱為“綠箱政策”；二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的政策，被視為“黃箱政策”；三是一些與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃有關(guān)的補貼，稱為“藍箱政策”。 ②自《農(nóng)業(yè)協(xié)議》生效以來，各成員國開始調(diào)整國內(nèi)補貼政策。從總體上看，調(diào)整的總趨勢是：各成員國利用“綠箱政策”的補貼力度逐步加大，但進展緩慢，在發(fā)達成員國家“黃箱政策”的補貼依然很高，同時，“藍箱政策”也在一些發(fā)達成員國家開始啟用。而在發(fā)展中成員國家，大多數(shù)農(nóng)業(yè)支持的總體水平仍然很低，面臨的主要任務(wù)不是如何削減“黃箱政策”，而是如何用足用好“綠箱政策”。而“藍箱政策”在發(fā)展中成員國家受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，很少運用。 ③中國作為發(fā)展中成員，在加入WTO后，應(yīng)正確運用WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)則，調(diào)整我國財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的政策措施，一是用足用好“綠箱政策”，如對種植糧食作物的生產(chǎn)者的直接補貼；二是合理運用“黃箱政策”，如為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的支持和補貼措施，包括農(nóng)業(yè)投資補貼、對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼等；三是研究和探索運用“藍箱政策” 對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響；如退耕還林工程的可持續(xù)性。 第八章一、單項選擇題 1.① 2.④ 3.② 4.③ 5.① 6.① 7.③ 8.① 9.④ 10.③ 11.② 12.④ 二、多項選擇題 1.①③⑤ 2.①⑤ 3.①②③④ 4.①③④⑤ 5.①②④⑤ 6.①②③④⑤ 7.②③⑤ 8.①③⑤ 9.①②④⑤ 10.①③④⑤ 11.①②③④⑤ 三、解釋題 1．社會保障：社會保障是政府依照一定的法律和規(guī)定，強制性地參與一部分國民收入的再分配，對全體社會成員的基本權(quán)利和基本福利提供保障的一系列物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，是一種非市場化的再分配方式和社會機制?！?　 2．社會保險：社會保險是依據(jù)國家有關(guān)法律，由勞動者及其所在單位或政府多方共同籌資，在勞動者及其家屬遭遇生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，為防止其收入中斷而提供幫助，以保障其基本生活需求的制度。 　 3．現(xiàn)收現(xiàn)付：現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當(dāng)年籌集的保險資金只用于滿足當(dāng)年支出的需要，而不為以后年度的社會保險儲備基金。它主要是通過對工作的社會成員取得收入征收保險稅（費），來籌集保險資金，并用于支付已退休的老年人的費用。 　 4．財政補貼：財政補貼是國家為實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟任務(wù)和社會目標，在一定時期內(nèi)向某些特定企業(yè)和個人提供的無償補助和津貼。 　 5．稅式支出：稅式支出，是國家財政對某些納稅人和課稅對象給予的稅收優(yōu)惠，包括減稅、免稅、退稅、稅收抵免等。 四、簡答題 1． ①普遍性。社會保障是由政府在全社會范圍內(nèi)組織實施的，其保障的對象應(yīng)包括社會的每一個成員?！?②福利性。社會保障是在社會成員面臨生活困難時政府提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。這種物質(zhì)幫助和社會服務(wù)是多方面、全方位的，其范圍既包括社會成員的生、老、病、死、傷、殘和失業(yè)，又涉及到社會成員的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、住房條件等。③強制性。社會保障是由政府強制實施的，并經(jīng)過一定的立法程序，以法律形式予以明確規(guī)定?！?④ 互濟性。對每一個社會保障的享受者而言，其社會保障基金的扣除、儲存、分配和使用，存在著數(shù)量和時效上的差別。這樣，社會成員之間就可互相調(diào)劑。 2．①社會保險。社會保險是依據(jù)國家有關(guān)法律，由勞動者及其所在單位或政府多方共同籌資，在勞動者及其家屬遭遇生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，為防止其收入中斷而提供幫助，以保障其基本生活需求的制度。具體又分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷及遺屬保險、生育保險。②社會救助。社會救助是國家通過公共財政轉(zhuǎn)移支付手段，對沒有勞動收入來源，生活困難的孤、寡、老、弱、病、殘者，以及因不可抗拒的天災(zāi)人禍而陷入生活困境的家庭、失去父母瞻養(yǎng)的兒童和國家規(guī)定最低收入標準的困難戶等，提供的滿足其最低生活需求的物質(zhì)幫助。 ③社會福利。社會福利是國家向全體社會成員普遍提供資金幫助和優(yōu)價服務(wù)的社會保障制度。④社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是國家按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象提供資助和服務(wù)的一種社會保險制度。 3. ①社會保險型。保險型社會保障制度模式，又稱俾斯麥模式，它起源于德國，隨后為西歐、美國和日本效仿。②國家福利型。福利型社會保障制度模式，又稱貝弗里奇模式 ，起源于英國，繼而在丹麥、荷蘭、芬蘭、瑞典、瑞士等北歐國家推廣開來，其中以號稱“福利國家櫥窗”的瑞典為代表。 ③個人儲蓄型。儲蓄型社會保障制度的典型代表是新加坡、智利。 ④國家保險型。國家保險型社會保障制度是由前蘇聯(lián)初創(chuàng)，前東歐社會主義國家均效仿。 4．①政策性。 財政補貼的依據(jù)是國家在一定時期內(nèi)的政策目標，因而具很 強的政策性。 ②價格的相關(guān)性。國家為了保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，會加大財政補貼的支出,財政補貼進入市場后，必然使原來的相對價格體系發(fā)生變動。 ③靈活性。財政補貼可直接針對具體的對象，選擇不同的補貼方式和補貼金額，更迅速、更直接地進行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟形式和政策的需要。 ④收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的兼并性。收入效應(yīng)是指財政補貼的領(lǐng)受者在領(lǐng)受財政補貼后，其實際收入增加，購買能力提高。替代效應(yīng)是指財政補貼可以通過改變相對價格體系，影響人們在補貼品可以替代的范圍內(nèi)，更多地傾向于購買補貼品，并相對減少其他商品的購買，從而發(fā)揮對消費與生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。 五、論述題 1．①基金制。基金制是采用預(yù)籌積累方式來籌集資金，在若干年里，按規(guī)定的一定比例逐年逐月繳納而積累形成的 基金制籌資模式具有費率高、對應(yīng)性強、能形成預(yù)籌資金、不存在支付危機的特點。一般養(yǎng)老保險采取此種籌資模式。但其也面臨著通貨膨脹的威脅與如何保值增值的問題。同時采用個人賬戶方式進行預(yù)籌積累，必然依賴大量的信息，要對龐大的信息系統(tǒng)進行管理，這就對管理人員的素質(zhì)和科技水平提出了較高的要求。 ②現(xiàn)收現(xiàn)付制。現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當(dāng)年籌集的保險資金只用于滿足當(dāng)年支出的需要，而不為以后年度的社會保險儲備基金。現(xiàn)收現(xiàn)付制具有費率調(diào)整靈活、社會互濟性強、易于操作、資金不受通貨膨脹和利率波動影響的優(yōu)點。但它也存在著每年重新計算保險費的數(shù)額，保險費率不穩(wěn)定、“代際轉(zhuǎn)嫁”的缺陷。從世界各國的情況來看，一般只有醫(yī)療、生育、失業(yè)等短期項目采用這種方式。 ③混合式?；旌现剖侵父鶕?jù)社會保障項目的特點，資金的籌集一部分采用基金制方式，一部分采用現(xiàn)收現(xiàn)付制方式。其特點是在一定程度上可以盡量避免單一實行上述兩種籌資方式的缺點。但有可能造成社會成本的提高。 2.①財政補貼不得影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位。財政補貼只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的輔助手段，否則形成政府對市場經(jīng)濟的過度干預(yù)，影響市場經(jīng)濟的正常運行與資源的有效配置。 ②財政補貼要具有專向性。一是企業(yè)專向，即政府只對某些特定的企業(yè)進行補貼；二是行業(yè)專向，即政府只對某些特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)進行補貼；三是地區(qū)專向，即政府只對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的企業(yè)進行補貼；四是禁止性補貼，包括出口補貼和進口替代補貼等。 ③財政補貼的規(guī)模要充分考慮國家財政的承受能力。如果財政補貼支出過大，超越了國家財力的承受能力，導(dǎo)致長期巨額的財政赤字，必然會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響。 ④政府采取財政補貼的同時應(yīng)設(shè)法增強被補貼對象的“造血功能” 政府可以利用財政補貼改善被補貼對象的外部環(huán)境或者提供投資引導(dǎo)、信息服務(wù)等使被補貼對象能夠更好地適應(yīng)市場，自力更生。第九章 一、單項選擇題 1．③　2．④　3．②　4．①　5．②　6．②　7．①　8．④　9．③　10．④ 二、多項選擇題 1．①③⑤　2．②⑤　3．①②③⑤　4．①②④⑤　5．①②③　6. ①②③④　7．①②③④⑤三、解釋題 1．財政收入：對于財政收入的含義可以從兩個方面去解釋。第一，它是指政府為滿足財政支出的資金需要而必須進行的籌資活動。在這個過程中，政府必須解決怎樣籌資（運用什么財政收入手段）．從哪些方面去籌資（財政收入有哪些來源）以及能夠籌到多少資（財政收入的規(guī)?？梢杂卸啻螅┑纫幌盗袉栴}。第二，無論政府在上述三個方面怎樣選擇，籌資的結(jié)果都會形成歸政府占有和支配的財政資金。這些財政資金也稱為財政收入。 2．受益原則：受益原則是指人們對財政收入的分擔(dān)應(yīng)該同人們對政府所提供的物品和勞務(wù)的消費狀況相聯(lián)系。消費多的多分擔(dān)（多交納），消費少的少分擔(dān)（少交納）。受益原則的優(yōu)點是顯而易見的，因為這種分擔(dān)和交納的方式能使個人福利損失降至最低，因而也是最符合效率要求的。但是，這種原則的貫徹執(zhí)行必須取決于人們正確表達對政府提供物品的需求，否則就沒有可操作性。然而，由于政府提供的物品絕大部分是公共品而使人們很難正確表達其需求，這就必然使受益原則在現(xiàn)實執(zhí)行中面臨困境。 3．支付能力原則：支付能力原則是指人們對財政收入的分擔(dān)要與人們的支付能力相聯(lián)系。收入水平高的多分擔(dān)多交納，收入水平低的少分擔(dān)少交納。支付能力原則的優(yōu)點首先在于它能更好地解決征收過程的操作性。其次，它還可以在收入過程中貫徹政府的收入再分配政策。但按這種原則征收造成的福利與效率損失則較大。 4．財政征收程度：指財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，這是一個相對數(shù)指標，主要反映一國政府參與國民生產(chǎn)總值分配的程度。 5．政府收費收入：政府收費收入是指政府公共部門中的行政事業(yè)單位在向社會提供行政管理服務(wù)和服務(wù)時以管理者或供應(yīng)者的權(quán)力向被管理對象或消費服務(wù)的消費者收取的費用。一般由行政管理性收費、事業(yè)服務(wù)性收費和專項收費構(gòu)成?！?四、簡答題： 1．①政資金的作用。②調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的作用：收入再分配、改善資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟。 2．①受益原則。②支付能力原則。 3．①稅收?、趪薪?jīng)濟收入?、壅召M收入　④債務(wù)收入 4． ①資本轉(zhuǎn)移價值?、趧趧诱吖べY　③企業(yè)利潤.五、論述題 1． ①經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素是指一國的生產(chǎn)力發(fā)展水平。首先，是經(jīng)濟因素對財政收入絕對額的影響。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，國家的財力在一定程度上是一個國家經(jīng)濟實力的反映。經(jīng)濟越發(fā)達，國民生產(chǎn)總值越高，可供財政分配的物質(zhì)基礎(chǔ)就越雄厚，即使是財政參與分配的程度不變，政府財政收入通常也會隨著國民生產(chǎn)總值的增長而基本同步的增長。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入相對額（財政收入占國民收入的比重）的影響也十分大?！〗?jīng)濟的發(fā)展，會使個人收入（包括勞動工資和各種資本收益）不斷增加，抽象地看就是人均國民收入水平的提高。人均國民收入水平的提高使人們對財政稅收的承擔(dān)能力加強，這就為財政提高分配比重奠定了基礎(chǔ)。　　　 　 ②制度因素：首先是社會經(jīng)濟制度的不同對政府財政的職能和作用的要求有很大的區(qū)別，進而會影響到財政收入的分配程度。不同的制度下，政府的職能大小不同。職能大財政支出的增長，會加大政府對國民生產(chǎn)總值的分配程度，財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重會不斷上升。反之，隨著政府職能的縮小，政府財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重自然也會不斷降低?！〕酥?，在基本社會經(jīng)濟制度制約下的各國的產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度以及勞動工資制度等都會對政府財政收入的分配政策和收入制度產(chǎn)生影響，并反映到政府財政收入的規(guī)模上 ③影響財政收入的其他因素包括價格、意外災(zāi)難和管理水平等。價格因素對財政收入規(guī)模的影響通常不是實質(zhì)性的，主要表現(xiàn)為對財政收入貨幣表現(xiàn)形式的影響。當(dāng)一國的財政收入制度主要采用累進所得稅的征收方式時，以貨幣計值的各種收入所得會隨著價格的升高而增大，其納稅所適用的稅率也會隨之升高，這就必然起到提高財政收入分配比例的作用，財政收入的增長幅度就會快于價格水平的上升幅度。反之，價格水平下降時，財政收入的下降幅度也會大于價格水平的下降幅度，起到降低財政收入分配比例的作用。此外，如果一國價格水平的提高是由于財政性貨幣發(fā)行所引起的，則政府財政收入會因此而獲得額外的增加，這通常被稱為通貨膨脹稅。在后面兩種情況下，價格的變動會對財政收入產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。 ④分析財政收入規(guī)模的意義是為了使政府財政收入的規(guī)模有一個適度的水平。2．①基于于社會經(jīng)濟制度的約束。社會經(jīng)濟制度主要是指一個國家的生產(chǎn)資料所有制狀況。在生產(chǎn)資料國家所有或國家代表全體社會成員所有的情況下，政府便可以更多地憑借對生產(chǎn)