【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌 囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 201x 年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省信訪局的關(guān) 心指導(dǎo)下，全市廣大信訪干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)穩(wěn)定大局，按照“大接訪、大化解、大宣傳”的信訪工作總體思路，不斷推進(jìn)工作，全市信訪工作呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”良好態(tài)勢(shì)，一好轉(zhuǎn)即：信訪秩序全面好轉(zhuǎn) 。三提高即：信訪辦結(jié)率、停訪息訴率、群眾滿意率提高 。三下降即：越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪總量均明顯下降。 201x 年，我市市、縣兩級(jí)信訪部門(mén)受理群眾 信訪事項(xiàng) 件、人次，比 201x 年增長(zhǎng) %。其中辦理群眾來(lái)信 件次，比 201x 年減少 %。接待群眾來(lái)訪 批次 人次，分別比 201x 年增加 %和 %。重復(fù)訪 批次 人次，同比下降 %。越級(jí)訪 批次 人次，同比下降 %。集體訪 批次 人次，同比下降 %。按信訪總?cè)舜闻c全市人口總量之比，我市的越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪在全省十四個(gè)市州排名末位 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾 侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 201x 年的工作回 顧 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 一、確保四個(gè)到位，使信訪工作的地位得到前所未有的提高。近年來(lái)，群眾來(lái)信來(lái)訪呈持續(xù)上升趨勢(shì)，信訪工作任務(wù)繁重、壓力加大。市委、市政府十分重視從加大領(lǐng)導(dǎo)力度、增加財(cái)政投入、強(qiáng)化組織建 設(shè)、提高政治地位等四方面加強(qiáng)信訪工作，強(qiáng)勁推動(dòng)我市信訪工作邁上了新臺(tái)階 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保政策支持到位：主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常接訪、調(diào)查、研究信訪工作，為信訪工作提供了高視點(diǎn)、廣角度、深層次的智力支持。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)全年研究信訪工作 10 余次。市委書(shū)記李億龍、市長(zhǎng) 易鵬飛在按季度定期接待群眾來(lái)訪的同時(shí)不定期下訪和約訪、督促重大信訪事項(xiàng)辦理、經(jīng)常下基層調(diào)查研究。市委、市政府全體班子成員按制度定期接待上訪群眾，共接待群眾來(lái)訪 人次，批閱人民來(lái)信 件，撰寫(xiě)信訪調(diào)研報(bào)告、理論文章 篇。市直機(jī)關(guān)有 38 個(gè)單位自 3 月份以來(lái)堅(jiān)持每個(gè)星期一安排一名班子成員公開(kāi)接訪。省委 8 號(hào)文件下達(dá)后，李億龍書(shū)記召集市委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的編制、人事、經(jīng)費(fèi)、管理等重大問(wèn)題 ,為我市創(chuàng)新落實(shí)省委 8 號(hào)文件指明了方向，奠定了基礎(chǔ) 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹 陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 增加財(cái)政投入，確保辦公經(jīng)費(fèi)到位：通過(guò)調(diào)整增加財(cái)政預(yù)算、解決福利待遇、添置辦公設(shè)施、追加工作經(jīng)費(fèi)等使信訪部門(mén)逐漸由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。 201x 年，市本級(jí)信訪工作的財(cái)政預(yù)算在前幾年連續(xù)大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又曾加了 %，聯(lián)席會(huì)議辦的工作經(jīng)費(fèi) 201x年以前只安排 XX0 元 /年， 201x 年調(diào)整到 40000 元 /年，增幅達(dá) 100%。全市 13 個(gè)縣市的信訪經(jīng)費(fèi)都能滿足工作需要，大多數(shù)縣市按公安部門(mén)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算。在市委書(shū)記李億龍同志的親自安排下，年初恢復(fù)了實(shí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)時(shí)取消了的信訪崗位津貼，且標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的 120 元 /月增加到 200 元 /月。近幾年，市委發(fā)出每年為信訪系統(tǒng)辦一兩件事實(shí)的號(hào)召： 201x年有 10 個(gè)縣 (市、區(qū) )為信訪局配了小車(chē) 。201x年，市委、市政府要求為每名信訪工作人員配備一臺(tái)電腦的工作已于10 月份前落實(shí)到位。電腦的配備，為我市信訪信息化工作奠定了基礎(chǔ)。在行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府為市信訪局安排了 1100 多 平方米的辦公室，市信訪局 201x 年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 強(qiáng)化組織建設(shè)，確保工作力度到位：強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍三大塊的組織、機(jī)制建設(shè)，保障人力充足，力度強(qiáng)勁。 201x年，省委 8 號(hào)文件下發(fā)后，懷化市業(yè)已形成的“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核 心、兩套協(xié)調(diào)班子、三支工作隊(duì)伍”的信訪工作系統(tǒng)從理論上、政策上、實(shí)踐上都得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”是指各級(jí)黨委對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和作用，懷化市自 201x 年 7 月份以來(lái)就不間斷地開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和黨、政、企、事、法、群六條線黨委“一把手”大接訪活動(dòng)。今年 111 月，各級(jí)各戰(zhàn)線黨委書(shū)記有 人次參與接訪 件次，“一把手”接訪實(shí)踐極大地強(qiáng)化了各級(jí)黨委對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。“兩套協(xié)調(diào)班子”是指信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信訪聯(lián)席會(huì)議，我市認(rèn)真落實(shí)了市委副書(shū)記任聯(lián)席會(huì)議第一召集人、政法委書(shū)記或常務(wù)副市長(zhǎng)任聯(lián)系會(huì)議召集人和 信訪領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的要求，建立健全了這兩套班子的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩套班子的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作?！叭? 支工作隊(duì)伍”是指接訪辦信隊(duì)伍、包案穩(wěn)控隊(duì)伍、督查監(jiān)管隊(duì)伍。 201x年主要是通過(guò)政策和制度建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方面的完善工作使三支隊(duì)伍的管理都有了明確、規(guī)范的政策、制度、程序依據(jù)。例如建立《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《信訪工作責(zé)任追究制度》等 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇 酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 提高政治地位，確保政治待遇到位：強(qiáng)化“三項(xiàng)建議權(quán)”、解決信訪工作者職級(jí)、建立新提拔干部信訪掛職機(jī)制、加大信訪績(jī)效考核力度。市委書(shū)記李億龍?zhí)岢觥耙烟幚砗蛥f(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的能力作為干部任免的重要依據(jù)”。市委、市政府通過(guò)出臺(tái)《政府決策的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》、《黨政機(jī)關(guān)信訪工作績(jī)效考核制度》等政策，從程序上保證了信訪機(jī)構(gòu)“決策建議、人事建議、獎(jiǎng)懲建議”等三項(xiàng)建議權(quán)的行使，賦予了信訪工作部門(mén)較高的權(quán)威。 411 月，市、縣兩級(jí)信訪部門(mén)行使“三項(xiàng)建議權(quán)”，向 黨委政府提出決策建議 160 余條、人事建議 40 多件、獎(jiǎng)懲建議 260 余件，基本被采納。市委組織部建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部信訪實(shí)踐制度》，市、縣兩級(jí)組織部門(mén)安排到“信訪實(shí)踐崗位”培養(yǎng)鍛煉新提拔、擬提拔、擬交流干部 700 余人次，現(xiàn)已被提拔為處級(jí)干部的有 17 人、被推薦為處級(jí)后備干部的有 35 人，科級(jí)干部經(jīng)過(guò)信訪實(shí)踐培訓(xùn)的以后交流、提拔的有 380 余人 。最近一年多時(shí)間里，市信訪局調(diào)入、提拔、調(diào)出處級(jí)干部 7 人，占在編干部的 50%。市委通過(guò)實(shí)實(shí)在在的“用人導(dǎo)向”促成了信訪干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì)的增強(qiáng)和群眾意識(shí)的提高，進(jìn)而促 成了信訪干部的政 治地位提高 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 三、拓展四項(xiàng)職能，使信訪工作的績(jī)效得到前所未有的認(rèn)同。201x 年，按照把《信訪條例》賦予的職能落實(shí)到位，把信訪群眾需要的職能履行起來(lái)的思路，我們?cè)趯?shí)踐中拓展了民情調(diào)研、信訪救濟(jì)、信訪調(diào)解、下訪約訪等四項(xiàng)職能 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒 罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 一是拓展民情調(diào)研職能，積極履行決策參謀職責(zé)。信訪部門(mén)充分發(fā)揮接觸群眾比較多、了解問(wèn)題較深入、調(diào)解糾紛有經(jīng)驗(yàn)、便于集中歸類(lèi)處理、便于宣傳教育群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府制定決策的研究員、實(shí)施政策的宣傳員、落實(shí)政策的督查員。圍繞民情調(diào)研，我們從三個(gè)方面探求規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職責(zé)：一是在職責(zé)方 面依法跟進(jìn)。實(shí)際工作中，全面履行《信訪條例》賦予的“完善政策、改進(jìn)工作、給予行政處分”等“三項(xiàng)建議職責(zé)”。二是在內(nèi)容方面與時(shí)俱進(jìn)。信訪工作的具體內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展進(jìn)步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問(wèn)題，明確新方向，使信訪工作適應(yīng)新形勢(shì)。使信訪工作成為政府為民服務(wù)和決策的“風(fēng)向標(biāo)”。三是在方法方面不斷創(chuàng)新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問(wèn)題。圍繞《信訪條例》和中央、省委出臺(tái)的一系列文件作了大量的宣傳、調(diào)研、落實(shí)、督辦工作 。向縣以上黨委、政府 提出意見(jiàn)和建議 312條 。跟蹤督辦群 眾反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題 1152件次 。安排專(zhuān)人調(diào)處或穩(wěn)控重大信訪維穩(wěn)事項(xiàng) 346 起 。通過(guò)黨報(bào)黨刊和專(zhuān)業(yè)性雜志發(fā)表調(diào)查報(bào)告、理論文章、工作通訊等 160 余篇二是拓展信訪救濟(jì)職能，大力實(shí)施幫扶救濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前的信訪訴求， 75%以上的“利己性經(jīng)濟(jì)訴求”，信訪經(jīng)濟(jì)訴求有一個(gè)共同特征就是接濟(jì)方通常不明確或指向公共財(cái)政，而相關(guān)政策法律又不完善。當(dāng)前，各地普遍要求地方政府出資接返越級(jí)訪信訪人、出資穩(wěn)控違規(guī)信訪人的做法的“理論”依據(jù)就在于信訪人的經(jīng)濟(jì)訴求指向不明或直接指向公共財(cái)政。鑒于信訪人訴求和處訪工作實(shí)際，依據(jù)省委 8 號(hào)文件，我市 市本級(jí)財(cái)政安排了 150 萬(wàn)元信訪救助金， 13 個(gè)縣 (市、區(qū) )合計(jì)安排了 820 萬(wàn)元的信訪救助金，開(kāi)展了對(duì)信訪人的救助。近一年來(lái)，救助信訪人 635 人次，通過(guò)救助促成 32 名持續(xù)上訪 5 年以上的信訪人息訪。其中，給予救助金最多的是會(huì)同縣的城建搬遷戶杜金秀，救助 40 萬(wàn)元 。給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪人鐘碧穎，救助 萬(wàn)元 。給予救助方式最特殊的是年過(guò) 8 旬的老戶鄧蓮英，由政府雇請(qǐng)保姆全程跟蹤護(hù)理。在對(duì)有理但無(wú)政策法律依據(jù)的貧苦信訪訴求者給予現(xiàn)金救助的同時(shí)，我們還通過(guò)民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開(kāi)展對(duì)貧困信訪人實(shí) 施救助， 201x 年由聯(lián)系會(huì)議辦組織開(kāi)展了相關(guān)工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)， 201x年將進(jìn)一步形成相關(guān)制度，出臺(tái)相關(guān)政策 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 三是拓展糾紛調(diào)處職能，創(chuàng)新開(kāi)展信訪調(diào)解業(yè)務(wù)。在參與“三 調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)通過(guò)排查包案活動(dòng)和復(fù)查復(fù)核工作的開(kāi)展，“信訪調(diào)解”具有了超前性、綜合性 、集結(jié)性、終結(jié)性、建設(shè)性等其他調(diào)解形式不具備的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了“信訪調(diào)解”的獨(dú)立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調(diào)解量為 6千件次 3 萬(wàn)人次以上，涉及相對(duì)人 (包括法人 )超過(guò) 6 萬(wàn)人，占到懷化市總?cè)丝诘慕?1%。人數(shù)之眾、影響之大、效率之高，在“四項(xiàng)調(diào)解”工作中居于首要位置。 201x 年，我們?cè)趯?shí)踐中積極主動(dòng)地開(kāi)展起了獨(dú)具特色的“信訪調(diào)解”工作。使“信訪調(diào)解”充分融入“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中，形成一個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)際上形成“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。一年來(lái)，我們依法引導(dǎo)信訪人走復(fù)查復(fù)核程序，使協(xié)調(diào)結(jié)果得到“硬化” 。強(qiáng) 化聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)、調(diào)度職能，擴(kuò)大信訪調(diào)解的工作參與面，發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。全年調(diào)解解決信訪事項(xiàng) 2583 件、調(diào)處解決信訪隱患矛盾 1632 件，累計(jì)涉及矛盾雙方當(dāng)事人 5300 余人次 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 四是拓展下訪約訪職能，深入推進(jìn)服務(wù)民生活動(dòng)。自推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案、信訪隱患排查、重大決 策和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度以來(lái)我市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng)。 201x年，我市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下訪 1100余人次，解決信訪問(wèn)題 (包括信訪穩(wěn)定隱患 )860 余件。參與領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)的黨政機(jī)關(guān)達(dá) 3500 多個(gè) (次 )，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)中新發(fā)現(xiàn)并報(bào)告到信訪局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達(dá) 320 余起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪過(guò)程中不僅解決了大量信訪維穩(wěn)問(wèn)題，還開(kāi)展了訪貧問(wèn)苦、民情調(diào)查、政 策法律宣傳等多方面的工作，領(lǐng)導(dǎo)們下訪慰問(wèn)困難群眾 1030 戶，捐贈(zèng)慰問(wèn)金 32萬(wàn)余元 。撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告 370余篇，在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表