【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，建立一系列的檢測(cè)、監(jiān)督、指導(dǎo)和創(chuàng)新發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步完善改革。學(xué)者們還分析了不同國家在不同食品事件中采取的不同措施，并且能夠進(jìn)一步研究食品危機(jī)的法律規(guī)范和信息傳遞階段等。這些應(yīng)急管理機(jī)制和組織管理體系值得我們研究我國的實(shí)際實(shí)施關(guān)于國家食品安全的法律。 24:589603 ① 愛德華 L,格萊澤 ,安德列 .施萊弗 .監(jiān)管型政府的崛起 (第 2 輯 ).北京 : 中信出版社 ,2022,6367 食品安全管理研究的理論基礎(chǔ) 5 （ 3） 食物安全信息管理層次的探究 食品安全研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)信息不太理想，許多外國專業(yè)機(jī)構(gòu)從不同的角度，用不同的方法糾正食品短缺的不足，并繼續(xù)造成困難。 Holleran E 于 1991年發(fā)布肯定了歐盟所做貢獻(xiàn)的信息，以促進(jìn)食品安 全，特別是在瘋牛病和口蹄疫這些動(dòng)物群體疾病高發(fā)期間，在維護(hù)食品安全上，能夠提高消費(fèi)者安全和滿足消費(fèi)者需求方面。 ① 。 Gomez M 集中研究政府的公共信息路線，指出政府應(yīng)該把這些信息相互聯(lián)系起來，形成統(tǒng)一的溝通信息機(jī)制。這是因?yàn)楦鞣N信息機(jī)制之間沒有完美的聯(lián)系道路檢索的信息與口徑難以一致 。 Hobbs JE 還對(duì)食品安全指數(shù)和食品安全機(jī)制進(jìn)行了深入分析，特別強(qiáng)調(diào)食品安全咨詢委員會(huì)要制定和實(shí)施必要的立法措施，而且在政府在食品安全和管理決定的情況下能夠給政府很大的實(shí)際和科學(xué)的援助 ② 。 ① Holleran E, Bredahl M, Zaibet L. Private incentives for adopting food safety and quality assurance . Food Policy, 1999, 24:669683. ② Hobbs J E, Fearne A, Springs J. Incentive structures f or food safety and quality assurance: an international Control,2022,13:7781. 湖南農(nóng)業(yè) 大學(xué)碩士學(xué)位論文 6 第 2 章 食品安全管理研究的理論基礎(chǔ) 相關(guān)概念界定 食品安全 《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展的作用》 一文中明確提出，所謂食品安全，就是指食品衛(wèi)生管制，所以食品安全要求食品在生產(chǎn)、流通中嚴(yán)守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的食品安全體系，保障食品安全，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)食品安全與食品衛(wèi)生管制的完全等同。在我國，食品安全監(jiān)督與管理主要從食品數(shù)量和質(zhì)量入手，所謂食品數(shù)量，指的是食品數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足市場(chǎng)的需要，避免市場(chǎng)供不應(yīng)求情況的出現(xiàn)，保證市場(chǎng)正常的流通。所謂食品質(zhì)量，指的是食品的品質(zhì)，保證食品安全、無毒，滿足人們基本的生活需要，不存在瑕疵。只有食 品的數(shù)量與質(zhì)量都合乎標(biāo)準(zhǔn)，才能保證社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前，提高人民的生活質(zhì)量，保證食品體系的良性發(fā)展。 隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全的探究也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，最初人們的關(guān)注點(diǎn)放在原始種植，逐步發(fā)展到關(guān)注初級(jí)加工，到包裝營運(yùn)環(huán)節(jié)，再到現(xiàn)如今的消費(fèi)環(huán)節(jié)，這幾個(gè)階段逐漸發(fā)展，環(huán)環(huán)緊扣，應(yīng)當(dāng)從根源上杜絕劣質(zhì)食品的流通。食品安全政策的順利實(shí)施，離不開每一個(gè)人的努力，只有將政策付諸于實(shí)踐，人人將食品安全理念牢記于心，才能從源頭上保障食品安全。 食品安全管理 所謂 食品安全管理 ， 是指 在食品市場(chǎng)中，政府及相 關(guān)食品安全監(jiān)管部門規(guī)劃合理的食品安全管理計(jì)劃，組織進(jìn)行食品安全管理活動(dòng)，最大限度地利用現(xiàn)有資源，提高效率，在食品采購、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面進(jìn)行合理計(jì)劃，保證食品高效流通，保障食品質(zhì)量，避免供不應(yīng)求的市場(chǎng)現(xiàn)象出現(xiàn)，保證食品食品市場(chǎng)正常運(yùn)營，提高全民的生活質(zhì)量。 食品安全管理 涵蓋了四方面內(nèi)容： 第一， 食品安全管理由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)，這一部門是國務(wù)院下屬部門。食品安全管理工作也需要相關(guān)部門的大力配合，例如衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部門、工商部門等。在各省、各市也設(shè)有相應(yīng)的管理部門，由上級(jí)部門統(tǒng)一管理。 第二，食品安全管 理 工作涵蓋了食品相關(guān)的各個(gè)流程，從食材的購買到食品食品安全管理研究的理論基礎(chǔ) 7 的加工，再到食品的流通。當(dāng)然與食品相關(guān)的內(nèi)容也都在檢查范圍內(nèi)，例如食品添加劑的含量、食品生產(chǎn)工具、食品的包裝等等。同時(shí)，所有的餐飲服務(wù)企業(yè)或個(gè)體都在監(jiān)管范圍內(nèi)。也就是說，國家會(huì)監(jiān)管與食品安全相關(guān)的一切問題，切實(shí)保證食品安全可靠，盡力避免食品安全問題的發(fā)生。 第三，食品安全管理 工作的受眾是我國的所有國民，因此食品安全管理工作是必須一直堅(jiān)持下去的工作，并且要跟隨社會(huì)的發(fā)展調(diào)整工作方式和方法，保證食品安全管理工作的高效。 第四，食品安全管理 要求相關(guān)部門調(diào)控食品相關(guān) 的各個(gè)流程，在保證食品安全的前提下，盡量保證食品生產(chǎn)、流通的高效有序，切實(shí)維護(hù)公眾利益，保持國家的長治久安。 食品安全 監(jiān)管 體制 食品安全監(jiān)管涵蓋了食品相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門有權(quán)利根據(jù)法律規(guī)定，懲罰違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人。但是我國食品安全的維護(hù)需要的不僅僅是相關(guān)部門的監(jiān)管，從事食品生產(chǎn)、加工等與食品相關(guān)的企業(yè)也有權(quán)利和義務(wù)去監(jiān)管其他企業(yè)，當(dāng)然身為國家的一份子，社會(huì)大眾也有權(quán)利去監(jiān)管食品企業(yè)。我國的食品安全需要行政、企業(yè)和民眾的共同努力。 首先，我國需要建立起完善的食品安全監(jiān)管制度，建立由上至下、從 中央到地方的監(jiān)管體系，各地方監(jiān)管部門接受上級(jí)的管理的調(diào)控，上級(jí)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的需求和問題。同時(shí)，各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要設(shè)立完善的監(jiān)管流程和檢查標(biāo)準(zhǔn)。 其次，各地方從事食品相關(guān)的企業(yè)有很多，這就要求各企業(yè)之間能相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)。不妨在各地區(qū)設(shè)立一些食品安全協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)，各個(gè)企業(yè)可以交流食品安全的相關(guān)問題，也可以分享一些有關(guān)食品安全的技術(shù)，通過大家的共同努力，維護(hù)地方的食品安全。 最后，食品安全與社會(huì)大眾的利益息息相關(guān)，每一位公民有權(quán)利也有義務(wù)去監(jiān)督當(dāng)?shù)氐氖称菲髽I(yè)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)跟相關(guān)部門反映， 將食品安全隱患扼殺在搖籃中 ① 。 ① 食品安全法修訂草案：轉(zhuǎn)基因食品按規(guī)定標(biāo)識(shí) .鳳 凰網(wǎng) ,20221226 湖南農(nóng)業(yè) 大學(xué)碩士學(xué)位論文 8 食品安全管理的相關(guān)理論 公共管理建設(shè)管制理論 管制是一種特殊的管理方式，這種管理方式既有其他人或部門的參與，也有被監(jiān)管的企業(yè)或個(gè)人之間的相互監(jiān)督。管制也分為兩類，一類是私人管制，類似于家庭中的教育，父母要求孩子相互監(jiān)督，而自己扮演法官一類的角色；另一類是社會(huì)管制，這類管制負(fù)責(zé)的主體是政府監(jiān)管部門，根據(jù)政府監(jiān)管部門參與度的高低，又可以將社會(huì)管制分為直接管制和間接管制。 其中，私人管制主要由司法部門負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而一些搞 壟斷的行為會(huì)嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序，因此反壟斷是私人管制的主要內(nèi)容。而反壟斷法是司法部門最好的武器，對(duì)于違反法律的企業(yè)司法部門有權(quán)利予以合法的懲罰。 社會(huì)管制方面，間接管制的力度不足以滿足監(jiān)管的需求，而直接監(jiān)管對(duì)于被監(jiān)管的企業(yè)和個(gè)人的掌控力度更大，因此在實(shí)際工作中，往往采用后一種監(jiān)管方式。 直接管制，按其監(jiān)管方式的不同又可以分為兩類：一類為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，這種監(jiān)管方式的主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于其中一些不合理、違反法律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以警告和指導(dǎo)，盡量保證市場(chǎng)資源的合理分配，對(duì)于一些壟斷性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要予以嚴(yán)厲的制裁。另一類為社 會(huì)管制，這種監(jiān)管方式服務(wù)的主體社會(huì)大眾，其職責(zé)是對(duì)一些危害人民區(qū)中權(quán)益的行為會(huì)予以及時(shí)的制止和懲罰。社會(huì)管制往往以 健康、環(huán)境和安全 為目標(biāo)，這就要求政府和企業(yè)能同心協(xié)力共同建立完善的食品安全體系，切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。 市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱與食品安全管理 信息傳遞機(jī)制的體系不夠完整是由信息鏈接的不緊密性?，F(xiàn)在的現(xiàn)代市場(chǎng)不斷的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是每個(gè)人擁有自己的途徑去獲得信息，并且不同的信息擁有不用的層次。下面我提及一個(gè)顯而易見的話題，比如有些人他們對(duì)于產(chǎn)品的銷售價(jià)格以及整體的機(jī)制都有一個(gè)很全面的 認(rèn)識(shí)，這個(gè)時(shí)候他們是具有一定的優(yōu)勢(shì)的而這樣的優(yōu)勢(shì)也會(huì)讓市場(chǎng)的機(jī)制產(chǎn)生運(yùn)行上的問題。每個(gè)經(jīng)營者以及主題在傳達(dá)信息的時(shí)候是沒有辦法統(tǒng)一的，每個(gè)人都會(huì)保守信息，因?yàn)橄胍屪陨砝鏀U(kuò)大，并且謀取更多的利益，所以很多信息化為潛在的，市場(chǎng)上也就出現(xiàn)了所謂的檸檬效應(yīng)。人們對(duì)于低價(jià)品的購買和追求，讓市場(chǎng)中的殘次品得到了發(fā)展。其實(shí)在二手市場(chǎng)就是一個(gè)例子，在市場(chǎng)里面確實(shí)有很多高價(jià)值的真品，食品安全管理研究的理論基礎(chǔ) 9 但是沒有人是可以保證的，因?yàn)樵谶M(jìn)行交易的時(shí)候，雙方的信息并不是平等的，所以很多好的產(chǎn)品會(huì)在市場(chǎng)中得不到重視。而面對(duì)這種情況，政府需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn) 行改革，才能夠發(fā)揮本身的控制力，并且履行自己的責(zé)任。在信息不公平的情況下，主要可以發(fā)現(xiàn)下面幾個(gè)主體層次的關(guān)系 : 第一點(diǎn)是食品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)系。其實(shí)很多生產(chǎn)者他們對(duì)知識(shí)是匱乏的，甚至沒有辦法去解決食品供應(yīng)中的種種問題。而消費(fèi)者則是對(duì)于食品信息并沒有過對(duì)的了解，所以他們和生產(chǎn)者的信息是不匹配的，雙方?jīng)]有溝通。正是因?yàn)檫@樣，消費(fèi)者會(huì)出現(xiàn)從眾的現(xiàn)象，經(jīng)常跟隨著人群去購買東西。因?yàn)樾畔@取得比較少，所以也完全可以理解生產(chǎn)者進(jìn)行欺騙消費(fèi)者的行為。 第二，食品的生產(chǎn)者和政府?？傮w來說政府是沒有辦法對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)視的 ，也沒有辦法了解他的動(dòng)態(tài)，特別是一些小的生產(chǎn)者。即使政府可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制。而且現(xiàn)在出現(xiàn)了很多流動(dòng)性的生產(chǎn)者，政府是沒有辦法進(jìn)行合理管制的，再則現(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展得具有多層次了，所以每個(gè)生產(chǎn)者的信息是沒有辦法全面規(guī)劃的。這也造成了出現(xiàn)了有害的食品時(shí)，政府沒有辦法找到生產(chǎn) 者 的 根 源 。 第三，是政府以及消費(fèi)者之間的關(guān)系。由于現(xiàn)在并沒有很系統(tǒng)的關(guān)系方式，而政府的管理是復(fù)雜的，也沒有進(jìn)行分級(jí)化。所以出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，每個(gè)部門都有自己的責(zé)任，不同的部門對(duì)于食品安全有不同的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們并不能一概而論。唯一的 解決方法是建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并且對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督。消費(fèi)者一直都在安全管理的邊緣部分，并沒有足夠的發(fā)言權(quán)，很大一部分是因?yàn)槊恳环N信息都有它自身的標(biāo)準(zhǔn)。為了防止消費(fèi)者以及政府在傳遞信息時(shí)出現(xiàn)更多的問題，政府的管理體制需要進(jìn)行規(guī)劃，而且消費(fèi)者和政府的溝通需要不斷的完善。而且市場(chǎng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，管制方面一直不夠好。市場(chǎng)想要擁有更多的公平而且政府進(jìn)行控制，消費(fèi)者則可以對(duì)食品安全放心，就需要政府加大力度。為了讓市場(chǎng)不再出現(xiàn)逆向選擇，市場(chǎng)的價(jià)格以及國家的政策都需要經(jīng)過考慮，政府的管制力度也需要不斷的加強(qiáng)，這樣各種信息渠道都可 以對(duì)消費(fèi)者的安全進(jìn)行保障。 市場(chǎng)中的外部性與食品安全管理 管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于外部性都是具有定義的：也就是企業(yè)在給自己帶來利益和壞處的同時(shí)，對(duì)其他的企業(yè)也是帶來了一樣的影響。其實(shí)可以發(fā)展很多生產(chǎn)者中，他們的商品可能是有黑戶提供的，但是還有一類提供人卻是正規(guī)的生產(chǎn)者。在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中我們并不難發(fā)現(xiàn)這樣的外部性。因?yàn)楹趹艚?jīng)營對(duì)湖南農(nóng)業(yè) 大學(xué)碩士學(xué)位論文 10 于消費(fèi)者以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來說都有很多負(fù)面影響。嚴(yán)重的說這樣非法經(jīng)營的產(chǎn)品會(huì)影響社會(huì)和諧，也可能會(huì)讓人們從心里煩身體受到影響。也就是說他們的產(chǎn)品知識(shí)為了謀取利益而采用廉價(jià)原料制作 的，是三無產(chǎn)品。但是這樣的生產(chǎn)者肯定是要受到法律給他的懲罰的。從正面來看，是因?yàn)橛羞@些合格的廠家在市場(chǎng)才可以保持健康。對(duì)于食品安全國家始終是重視的，每一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)都是有要求的，而在生產(chǎn)環(huán)境下工作的人員也都是經(jīng)過選擇的。很大程度上說，正規(guī)的廠家打擊了黑心廠家，并且給了消費(fèi)者更多的保障，讓他們有信心，而且這些廠家他們是對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者都是負(fù)責(zé)的，為了讓市場(chǎng)更加的穩(wěn)定，他們按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，也十分的看重企業(yè)的文化以及社會(huì)責(zé)任。但是食品的安全部門還是需要家重管理的，讓賣不正規(guī)和假冒產(chǎn)品的人得到打擊，讓市場(chǎng)得到凈 化，畢竟消費(fèi)者對(duì)于食品的分析能力并不強(qiáng)。 外部性最典型的一個(gè)例子也就是 長沙四方坪 市場(chǎng)里面的豬肉市場(chǎng)。在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)中并沒有生產(chǎn)者來提供豬肉，但是不管是肉本身的情況還是安全問題都做得特別的好，消費(fèi)者可以不用注意安全問題也可以得到放心的豬肉。但是有很多黑心的商人，為了謀取更多的利益，他們把病毒豬肉帶進(jìn)了豬肉市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)豬肉進(jìn)行加水的現(xiàn)象也慢慢的變多。消費(fèi)者不斷的受到欺騙。不夠安全的豬肉信息一時(shí)間在市場(chǎng)中產(chǎn)生很大的影響，不僅僅消費(fèi)者收到了危害，市場(chǎng)也被不斷的沖擊。 與消費(fèi)者利益有關(guān)的現(xiàn)象，即使再小也很容易被不斷的放 大，傳播下去，正規(guī)的商家也會(huì)受到影響。而那些非法的商家卻逃之夭夭，甚至得到極大的收益。這樣的影響會(huì)讓破壞食品機(jī)制，所以在食品生產(chǎn)的過程中，我們需要利用法律，尤其是這些非法的謀取利益，需要得到法律的制裁。只有對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在違法實(shí)踐發(fā)生的時(shí)候，嚴(yán)格對(duì)待，才能夠讓市場(chǎng)得到更多的維護(hù)，也能夠有更好的發(fā)展，對(duì)于外部性我們也需要進(jìn)行更多的要求。 湖南農(nóng)業(yè) 大學(xué)碩士學(xué)位論文 11 第 3 章 長沙市食品安