【文章內(nèi)容簡介】 ，建立一系列的檢測、監(jiān)督、指導和創(chuàng)新發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，進一步完善改革。學者們還分析了不同國家在不同食品事件中采取的不同措施，并且能夠進一步研究食品危機的法律規(guī)范和信息傳遞階段等。這些應急管理機制和組織管理體系值得我們研究我國的實際實施關于國家食品安全的法律。 24:589603 ① 愛德華 L,格萊澤 ,安德列 .施萊弗 .監(jiān)管型政府的崛起 (第 2 輯 ).北京 : 中信出版社 ,2022,6367 食品安全管理研究的理論基礎 5 （ 3） 食物安全信息管理層次的探究 食品安全研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)信息不太理想，許多外國專業(yè)機構從不同的角度，用不同的方法糾正食品短缺的不足，并繼續(xù)造成困難。 Holleran E 于 1991年發(fā)布肯定了歐盟所做貢獻的信息，以促進食品安 全，特別是在瘋牛病和口蹄疫這些動物群體疾病高發(fā)期間，在維護食品安全上，能夠提高消費者安全和滿足消費者需求方面。 ① 。 Gomez M 集中研究政府的公共信息路線，指出政府應該把這些信息相互聯(lián)系起來，形成統(tǒng)一的溝通信息機制。這是因為各種信息機制之間沒有完美的聯(lián)系道路檢索的信息與口徑難以一致 。 Hobbs JE 還對食品安全指數(shù)和食品安全機制進行了深入分析，特別強調(diào)食品安全咨詢委員會要制定和實施必要的立法措施，而且在政府在食品安全和管理決定的情況下能夠給政府很大的實際和科學的援助 ② 。 ① Holleran E, Bredahl M, Zaibet L. Private incentives for adopting food safety and quality assurance . Food Policy, 1999, 24:669683. ② Hobbs J E, Fearne A, Springs J. Incentive structures f or food safety and quality assurance: an international Control,2022,13:7781. 湖南農(nóng)業(yè) 大學碩士學位論文 6 第 2 章 食品安全管理研究的理論基礎 相關概念界定 食品安全 《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展的作用》 一文中明確提出，所謂食品安全，就是指食品衛(wèi)生管制，所以食品安全要求食品在生產(chǎn)、流通中嚴守衛(wèi)生標準，形成完善的食品安全體系，保障食品安全，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)食品安全與食品衛(wèi)生管制的完全等同。在我國，食品安全監(jiān)督與管理主要從食品數(shù)量和質(zhì)量入手，所謂食品數(shù)量，指的是食品數(shù)量應當滿足市場的需要，避免市場供不應求情況的出現(xiàn)，保證市場正常的流通。所謂食品質(zhì)量，指的是食品的品質(zhì)，保證食品安全、無毒，滿足人們基本的生活需要，不存在瑕疵。只有食 品的數(shù)量與質(zhì)量都合乎標準，才能保證社會發(fā)展穩(wěn)步向前，提高人民的生活質(zhì)量，保證食品體系的良性發(fā)展。 隨著社會的發(fā)展，人們對食品安全的探究也進入了一個新的階段，最初人們的關注點放在原始種植，逐步發(fā)展到關注初級加工，到包裝營運環(huán)節(jié)，再到現(xiàn)如今的消費環(huán)節(jié)，這幾個階段逐漸發(fā)展，環(huán)環(huán)緊扣，應當從根源上杜絕劣質(zhì)食品的流通。食品安全政策的順利實施，離不開每一個人的努力，只有將政策付諸于實踐，人人將食品安全理念牢記于心，才能從源頭上保障食品安全。 食品安全管理 所謂 食品安全管理 ， 是指 在食品市場中，政府及相 關食品安全監(jiān)管部門規(guī)劃合理的食品安全管理計劃，組織進行食品安全管理活動，最大限度地利用現(xiàn)有資源，提高效率，在食品采購、生產(chǎn)、流通、消費等方面進行合理計劃，保證食品高效流通，保障食品質(zhì)量，避免供不應求的市場現(xiàn)象出現(xiàn)，保證食品食品市場正常運營，提高全民的生活質(zhì)量。 食品安全管理 涵蓋了四方面內(nèi)容： 第一， 食品安全管理由食品安全委員會負責，這一部門是國務院下屬部門。食品安全管理工作也需要相關部門的大力配合，例如衛(wèi)生部、環(huán)境保護部門、工商部門等。在各省、各市也設有相應的管理部門，由上級部門統(tǒng)一管理。 第二，食品安全管 理 工作涵蓋了食品相關的各個流程，從食材的購買到食品食品安全管理研究的理論基礎 7 的加工，再到食品的流通。當然與食品相關的內(nèi)容也都在檢查范圍內(nèi)，例如食品添加劑的含量、食品生產(chǎn)工具、食品的包裝等等。同時，所有的餐飲服務企業(yè)或個體都在監(jiān)管范圍內(nèi)。也就是說，國家會監(jiān)管與食品安全相關的一切問題，切實保證食品安全可靠，盡力避免食品安全問題的發(fā)生。 第三，食品安全管理 工作的受眾是我國的所有國民，因此食品安全管理工作是必須一直堅持下去的工作，并且要跟隨社會的發(fā)展調(diào)整工作方式和方法，保證食品安全管理工作的高效。 第四，食品安全管理 要求相關部門調(diào)控食品相關 的各個流程，在保證食品安全的前提下，盡量保證食品生產(chǎn)、流通的高效有序，切實維護公眾利益，保持國家的長治久安。 食品安全 監(jiān)管 體制 食品安全監(jiān)管涵蓋了食品相關的各個環(huán)節(jié)，相關部門有權利根據(jù)法律規(guī)定，懲罰違反規(guī)定的企業(yè)和個人。但是我國食品安全的維護需要的不僅僅是相關部門的監(jiān)管，從事食品生產(chǎn)、加工等與食品相關的企業(yè)也有權利和義務去監(jiān)管其他企業(yè)，當然身為國家的一份子，社會大眾也有權利去監(jiān)管食品企業(yè)。我國的食品安全需要行政、企業(yè)和民眾的共同努力。 首先，我國需要建立起完善的食品安全監(jiān)管制度，建立由上至下、從 中央到地方的監(jiān)管體系，各地方監(jiān)管部門接受上級的管理的調(diào)控，上級部門負責協(xié)調(diào)解決各地方監(jiān)管機構的需求和問題。同時，各地方監(jiān)管機構也要設立完善的監(jiān)管流程和檢查標準。 其次，各地方從事食品相關的企業(yè)有很多，這就要求各企業(yè)之間能相互監(jiān)督，相互學習。不妨在各地區(qū)設立一些食品安全協(xié)會，通過協(xié)會，各個企業(yè)可以交流食品安全的相關問題，也可以分享一些有關食品安全的技術，通過大家的共同努力，維護地方的食品安全。 最后，食品安全與社會大眾的利益息息相關，每一位公民有權利也有義務去監(jiān)督當?shù)氐氖称菲髽I(yè)，發(fā)現(xiàn)問題要及時跟相關部門反映， 將食品安全隱患扼殺在搖籃中 ① 。 ① 食品安全法修訂草案：轉(zhuǎn)基因食品按規(guī)定標識 .鳳 凰網(wǎng) ,20221226 湖南農(nóng)業(yè) 大學碩士學位論文 8 食品安全管理的相關理論 公共管理建設管制理論 管制是一種特殊的管理方式，這種管理方式既有其他人或部門的參與，也有被監(jiān)管的企業(yè)或個人之間的相互監(jiān)督。管制也分為兩類，一類是私人管制，類似于家庭中的教育，父母要求孩子相互監(jiān)督，而自己扮演法官一類的角色；另一類是社會管制，這類管制負責的主體是政府監(jiān)管部門，根據(jù)政府監(jiān)管部門參與度的高低，又可以將社會管制分為直接管制和間接管制。 其中，私人管制主要由司法部門負責，其主要職責是維護市場秩序，保證市場正常運轉(zhuǎn)，而一些搞 壟斷的行為會嚴重危害市場秩序，因此反壟斷是私人管制的主要內(nèi)容。而反壟斷法是司法部門最好的武器，對于違反法律的企業(yè)司法部門有權利予以合法的懲罰。 社會管制方面，間接管制的力度不足以滿足監(jiān)管的需求，而直接監(jiān)管對于被監(jiān)管的企業(yè)和個人的掌控力度更大，因此在實際工作中，往往采用后一種監(jiān)管方式。 直接管制，按其監(jiān)管方式的不同又可以分為兩類：一類為經(jīng)濟性監(jiān)管，這種監(jiān)管方式的主體是經(jīng)濟活動，對于其中一些不合理、違反法律的經(jīng)濟活動予以警告和指導，盡量保證市場資源的合理分配，對于一些壟斷性的經(jīng)濟活動要予以嚴厲的制裁。另一類為社 會管制，這種監(jiān)管方式服務的主體社會大眾，其職責是對一些危害人民區(qū)中權益的行為會予以及時的制止和懲罰。社會管制往往以 健康、環(huán)境和安全 為目標，這就要求政府和企業(yè)能同心協(xié)力共同建立完善的食品安全體系，切實保障廣大人民群眾的合法權益。 市場中的信息不對稱與食品安全管理 信息傳遞機制的體系不夠完整是由信息鏈接的不緊密性。現(xiàn)在的現(xiàn)代市場不斷的發(fā)展經(jīng)濟，但是每個人擁有自己的途徑去獲得信息，并且不同的信息擁有不用的層次。下面我提及一個顯而易見的話題，比如有些人他們對于產(chǎn)品的銷售價格以及整體的機制都有一個很全面的 認識，這個時候他們是具有一定的優(yōu)勢的而這樣的優(yōu)勢也會讓市場的機制產(chǎn)生運行上的問題。每個經(jīng)營者以及主題在傳達信息的時候是沒有辦法統(tǒng)一的，每個人都會保守信息，因為想要讓自身利益擴大，并且謀取更多的利益，所以很多信息化為潛在的，市場上也就出現(xiàn)了所謂的檸檬效應。人們對于低價品的購買和追求，讓市場中的殘次品得到了發(fā)展。其實在二手市場就是一個例子，在市場里面確實有很多高價值的真品，食品安全管理研究的理論基礎 9 但是沒有人是可以保證的，因為在進行交易的時候，雙方的信息并不是平等的，所以很多好的產(chǎn)品會在市場中得不到重視。而面對這種情況，政府需要對市場進 行改革，才能夠發(fā)揮本身的控制力，并且履行自己的責任。在信息不公平的情況下，主要可以發(fā)現(xiàn)下面幾個主體層次的關系 : 第一點是食品的生產(chǎn)者和消費者的關系。其實很多生產(chǎn)者他們對知識是匱乏的，甚至沒有辦法去解決食品供應中的種種問題。而消費者則是對于食品信息并沒有過對的了解，所以他們和生產(chǎn)者的信息是不匹配的，雙方?jīng)]有溝通。正是因為這樣，消費者會出現(xiàn)從眾的現(xiàn)象，經(jīng)常跟隨著人群去購買東西。因為信息獲取得比較少，所以也完全可以理解生產(chǎn)者進行欺騙消費者的行為。 第二，食品的生產(chǎn)者和政府?？傮w來說政府是沒有辦法對生產(chǎn)者進行監(jiān)視的 ，也沒有辦法了解他的動態(tài)，特別是一些小的生產(chǎn)者。即使政府可以對市場經(jīng)濟進行控制。而且現(xiàn)在出現(xiàn)了很多流動性的生產(chǎn)者，政府是沒有辦法進行合理管制的，再則現(xiàn)在市場已經(jīng)發(fā)展得具有多層次了，所以每個生產(chǎn)者的信息是沒有辦法全面規(guī)劃的。這也造成了出現(xiàn)了有害的食品時，政府沒有辦法找到生產(chǎn) 者 的 根 源 。 第三，是政府以及消費者之間的關系。由于現(xiàn)在并沒有很系統(tǒng)的關系方式，而政府的管理是復雜的，也沒有進行分級化。所以出現(xiàn)食品安全問題時，每個部門都有自己的責任，不同的部門對于食品安全有不同的標準，所以我們并不能一概而論。唯一的 解決方法是建設管理機構，并且對市場加強監(jiān)督。消費者一直都在安全管理的邊緣部分，并沒有足夠的發(fā)言權，很大一部分是因為每一種信息都有它自身的標準。為了防止消費者以及政府在傳遞信息時出現(xiàn)更多的問題，政府的管理體制需要進行規(guī)劃，而且消費者和政府的溝通需要不斷的完善。而且市場在進行經(jīng)濟活動時，管制方面一直不夠好。市場想要擁有更多的公平而且政府進行控制，消費者則可以對食品安全放心，就需要政府加大力度。為了讓市場不再出現(xiàn)逆向選擇，市場的價格以及國家的政策都需要經(jīng)過考慮，政府的管制力度也需要不斷的加強，這樣各種信息渠道都可 以對消費者的安全進行保障。 市場中的外部性與食品安全管理 管理學以及經(jīng)濟學對于外部性都是具有定義的：也就是企業(yè)在給自己帶來利益和壞處的同時，對其他的企業(yè)也是帶來了一樣的影響。其實可以發(fā)展很多生產(chǎn)者中，他們的商品可能是有黑戶提供的，但是還有一類提供人卻是正規(guī)的生產(chǎn)者。在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中我們并不難發(fā)現(xiàn)這樣的外部性。因為黑戶經(jīng)營對湖南農(nóng)業(yè) 大學碩士學位論文 10 于消費者以及經(jīng)濟市場來說都有很多負面影響。嚴重的說這樣非法經(jīng)營的產(chǎn)品會影響社會和諧，也可能會讓人們從心里煩身體受到影響。也就是說他們的產(chǎn)品知識為了謀取利益而采用廉價原料制作 的，是三無產(chǎn)品。但是這樣的生產(chǎn)者肯定是要受到法律給他的懲罰的。從正面來看，是因為有這些合格的廠家在市場才可以保持健康。對于食品安全國家始終是重視的，每一個安全標準都是有要求的，而在生產(chǎn)環(huán)境下工作的人員也都是經(jīng)過選擇的。很大程度上說，正規(guī)的廠家打擊了黑心廠家，并且給了消費者更多的保障，讓他們有信心，而且這些廠家他們是對社會和消費者都是負責的，為了讓市場更加的穩(wěn)定，他們按照國家的標準進行生產(chǎn)，也十分的看重企業(yè)的文化以及社會責任。但是食品的安全部門還是需要家重管理的，讓賣不正規(guī)和假冒產(chǎn)品的人得到打擊，讓市場得到凈 化，畢竟消費者對于食品的分析能力并不強。 外部性最典型的一個例子也就是 長沙四方坪 市場里面的豬肉市場。在當時的市場中并沒有生產(chǎn)者來提供豬肉，但是不管是肉本身的情況還是安全問題都做得特別的好，消費者可以不用注意安全問題也可以得到放心的豬肉。但是有很多黑心的商人，為了謀取更多的利益，他們把病毒豬肉帶進了豬肉市場，同時對豬肉進行加水的現(xiàn)象也慢慢的變多。消費者不斷的受到欺騙。不夠安全的豬肉信息一時間在市場中產(chǎn)生很大的影響，不僅僅消費者收到了危害，市場也被不斷的沖擊。 與消費者利益有關的現(xiàn)象，即使再小也很容易被不斷的放 大，傳播下去，正規(guī)的商家也會受到影響。而那些非法的商家卻逃之夭夭，甚至得到極大的收益。這樣的影響會讓破壞食品機制，所以在食品生產(chǎn)的過程中，我們需要利用法律，尤其是這些非法的謀取利益，需要得到法律的制裁。只有對食品安全進行嚴格的監(jiān)督，在違法實踐發(fā)生的時候，嚴格對待，才能夠讓市場得到更多的維護，也能夠有更好的發(fā)展，對于外部性我們也需要進行更多的要求。 湖南農(nóng)業(yè) 大學碩士學位論文 11 第 3 章 長沙市食品安