【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在治理，重復(fù)上演著西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過的“邊污染邊治理”的老路。 （二）技術(shù)因素 我國(guó)在環(huán)保設(shè)備的制造和生產(chǎn)方面， 無論從技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性、成熟性方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著一定的差距。同時(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面特別是環(huán)保治理方面，比如生產(chǎn)中能耗變化、污染物排放和形成變化、是否會(huì)增加二次污染、是 10 否有污染轉(zhuǎn)移的可能性、降低解性、可回收性的變化和對(duì)環(huán)境影響程度等方面都不同程度受到技術(shù)因素的制約或者技術(shù)不過關(guān)，高能耗、高污染的設(shè)備比比皆是，對(duì)環(huán)境造成了極大破壞，對(duì)能源也造成了極大浪費(fèi)。 四 、 陜北 能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 能源產(chǎn)業(yè) 作為一種 特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài) ，在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，它包含 不可再生能源產(chǎn)業(yè) 及 可再生能 源產(chǎn)業(yè) 兩個(gè)互相影響和參透的兩大系統(tǒng)。如果兩大系統(tǒng)遵循科學(xué)規(guī)律 有序 開發(fā)運(yùn)行，最終將形成高度融合的復(fù)合 能源 經(jīng)濟(jì)綜合系統(tǒng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和國(guó)家保護(hù)環(huán)境政策的逐步推行，對(duì) 能源 的開發(fā)實(shí)際就是 一個(gè)可持續(xù)的能源 生態(tài)復(fù)合經(jīng)濟(jì)綜合系統(tǒng)。在現(xiàn)代能源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境這三者三元立體的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中 ， 過去傳統(tǒng)一元單純的經(jīng)濟(jì)體系因?yàn)閷?duì)能源的過度開發(fā)，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染終將被淘汰。從現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)學(xué)的 角度，用經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論 的對(duì)陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析就顯得尤為重要和十分關(guān)鍵。 （ 一 ） 粗放 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 阻礙了陜 北 能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面人為地不斷 排放污染物，另一方面又在大把的花錢在治理，重復(fù)上演著西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過的“邊污染邊治理”的老路。不少企業(yè)發(fā)展走的是用資源、環(huán)境換取生產(chǎn)力的發(fā)展之路。有的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，大量排放出的廢氣濃度超標(biāo)、噪音、污水嚴(yán)重污染環(huán)境；生產(chǎn)工藝多為國(guó)家已明令禁止的淘汰 11 落后工藝，有的企業(yè)還在新建落后的生產(chǎn)設(shè)施。治理企業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)到了刻不容緩的地步 。 表 國(guó)家下達(dá)陜西省到 2022年能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)匯總 序號(hào) 能源項(xiàng)目 具體控制指標(biāo) 1 一次能源消費(fèi)總量 小于或者等于 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 2 用電量 小于或者等于 1350 萬千瓦時(shí) 3 萬元 GDP 能耗 比 2022 年降低 16% 4 一次能源消費(fèi)比重中非化石能源比重 達(dá)到 10% 數(shù)據(jù)來源：陜西省能源局網(wǎng)站 陜西省制定的 “十二五”能源發(fā)展規(guī)劃 里明確《 確保 GDP翻一番，能源消費(fèi)總量控制在 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用電量控制在 1550 萬千瓦時(shí) 》 的目標(biāo) ，對(duì)照上面國(guó)家下達(dá)陜西省到 2022年能源消費(fèi)總量控制指標(biāo) ，顯然陜西省的目標(biāo)離國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)有較大的差距，需要抓緊時(shí)間和加大力度進(jìn)行能源可持續(xù)及環(huán)保建設(shè)工作。 （ 二 ） 基于 委托代理理論視角 審視能源產(chǎn)業(yè)制度 委托代理 理論是在非對(duì)稱信息博弈論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它構(gòu)成了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的重要內(nèi)容。所謂的委托代理關(guān)系就是指一個(gè)或者幾個(gè)行為主體依據(jù)一種明示或者隱含的契約，指派、安排另外一些行為主體為其進(jìn)行服務(wù)，并給予后者一定的決策權(quán)利，同時(shí)對(duì)后者履行服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量根據(jù)考核情況給付其應(yīng)得的報(bào)酬。在這里，授權(quán)人實(shí)際為委托人，被授權(quán)人實(shí)際為代理人。委托代理關(guān)系是由于專業(yè)化出現(xiàn)而發(fā)展的，一但專業(yè)化形成，就會(huì)出現(xiàn)一種代理關(guān)系，代理人因具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)被授予代表委托人行動(dòng)。在闡述有的組織現(xiàn)象時(shí)，比用傳 12 統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論要好。委托代理理論的 主要目標(biāo)是分析在存在利益互相沖突及信息不對(duì)稱的條件下，委托人怎么用最佳的契約調(diào)動(dòng)和激勵(lì)代理人。如果沒有一個(gè)好的制度作保障和制衡，代理人的行為存在損害委托人利益的很大可能和不確定性。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，委托代理關(guān)系已經(jīng)普遍存在于我們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面。具體到陜西省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)層面， 從單純的角度來看， 能源開發(fā)商、能源產(chǎn)業(yè)制度 這兩者之間存在著一種類似契約的關(guān)系，能源產(chǎn)業(yè)制度是陜西省相關(guān)部門制定的，它就是一種委托人的身份關(guān)系，能源開發(fā)商從事能源開發(fā)，成為了代理人，在能源制度也就是契約的約定范圍內(nèi)進(jìn)行 能源開發(fā)商業(yè)活動(dòng)。如果這種能源產(chǎn)業(yè)制度不完善或者存在著很多的漏洞，能源開發(fā)商就會(huì)不由自主利用這些制度的漏洞，因?yàn)檫@個(gè)里面存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，產(chǎn)生各種各樣機(jī)會(huì)主義的行為，以最小化的交易成本來獲得利益的最大化。陜西省能源產(chǎn)業(yè)制度存在著許多不完善或者滯后能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的地方，比如能源立法的滯后 、能源產(chǎn)權(quán)的不清楚和明晰，資源補(bǔ)償制度不合理等等，所有這些都能夠使得代理人也就是能源開發(fā)商產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，也就是對(duì)資源和環(huán)境的破壞。 五 、 陜北地區(qū)能源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想 去年 11 月召開的十八屆三中全會(huì)通過了被國(guó) 人寄以厚望的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，推出了多達(dá)十六項(xiàng) 60 條的具體改革舉措。同時(shí)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的 13 步伐加快，城鎮(zhèn)化的力度加大、 特別是在陜西這些老少邊窮和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施到位，工業(yè)化步伐將加快，對(duì)能源的需求也會(huì)越來越大，依賴也會(huì)加強(qiáng)，因此， 陜西省能源可持續(xù)發(fā)展就顯得更為重要和緊迫 ，具有巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α? （一） 大力發(fā)展光伏等 新能源 走可持續(xù)發(fā)展之路 陜北地區(qū)日照強(qiáng)烈，太陽(yáng)能資源豐富，太陽(yáng)能利用潛力巨大。按照太陽(yáng)能資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 陜北地區(qū) 屬于太陽(yáng)能“資 源較豐富”地區(qū)，是太陽(yáng)能資源利用條件較佳的地區(qū)，適合太陽(yáng)能資源利用項(xiàng)目的開發(fā)。 從需求條件看，陜西省作為我國(guó)能源大省，其能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。由于常年燃燒煤炭，已經(jīng)導(dǎo)致了很嚴(yán)重的環(huán)境污染，目前煤炭已成為陜西省大氣污染的主要來源。隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能耗的大幅度增加，能源和環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的約束將越來越嚴(yán)重。無論從社會(huì)角度、還是從民生角度、還是從政策角度，發(fā)展新能源項(xiàng)目都具有很強(qiáng)的需求性。大力開發(fā)太陽(yáng)能等可再生能源利用技術(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時(shí)也是保證我國(guó)能源供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從國(guó) 家戰(zhàn)略角度看，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》將太陽(yáng)能作為 十一五期間重點(diǎn)發(fā)展方向?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求：我國(guó) 到 2020 年 太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘?達(dá)到 l80萬千瓦。 國(guó)家要求每個(gè)省常規(guī)能源和可再生能源必須保持一定的比 14 例。陜西省的可再生能源中，水能資源的開發(fā)利用程度已較高。除水電外，相對(duì)于其它再生能源，風(fēng)電開發(fā)及光伏發(fā)電的開發(fā)利用尚處于起步階段。因此，大力發(fā)展光伏發(fā)電，將有效地改善能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源的比例，優(yōu)化電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是全社會(huì)面臨的共同問題 。大力發(fā)展可再生能源，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化最重要、最有效的解決方案。太陽(yáng)能是清潔的、可再生的能源，污染物排放很少，太陽(yáng)能的開發(fā)利用可有效減少常規(guī)能源尤其是煤炭資源的消耗，這對(duì)于減少二氧化碳等溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。 現(xiàn)階段制約光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙就是光伏發(fā)電的成本居高不下。光伏發(fā)電的成本比電力、水力發(fā)電的成本高很多。 盡管這樣， 由于光伏發(fā)電誘人的發(fā)展前景，加上國(guó)家從政策和資金上的鼓勵(lì)和扶持，導(dǎo)致各個(gè)地方一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但是光伏發(fā)電 等新能源逐步發(fā)展代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭等高耗能污