群情洶洶和基層組織權(quán)力弱化(編輯修改稿)
2025-02-04 10:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，對農(nóng)民形成一種威懾力量。因為這種威懾力量，鄉(xiāng)村干部在農(nóng)民心中才有一定分量。鄉(xiāng)村干部，主要是村干部利用這種力量以及面子、人情等資源，才可以調(diào)解一些民事糾紛，處理一些輕微治安事件，從而勉強維持鄉(xiāng)村公共秩序的正常運行。 新世紀(jì)以后，隨著農(nóng)村稅費和勞動義務(wù)工的免除以及計劃生育“七不準(zhǔn)”的公開頒布和執(zhí)行，連強制引產(chǎn)都在禁止之列，鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民的最后一點威懾力量不復(fù)存在，群眾一點都不怕干部了，如農(nóng)民所說，有吃有喝不求你，有了問題就找你，解決不好就告你。因為基層干部幾乎在任何方面都沒有了正式權(quán)力，調(diào)解民事糾紛的分量也大大降低了。 只要沒有上級任務(wù)安排，鄉(xiāng)村干部不會主動找老百姓麻煩，干部過干部的日子，群眾過群眾的日子，相互之間互不打擾，如一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)的那樣，基層組織成為懸浮型政權(quán)，或者說成為撞鐘者或守夜人。 上級安排一些硬碰硬的任務(wù)，如土地征收和房屋拆遷這樣的任務(wù)后，基層組織不得不與群眾打交道時，如何開展工作？制度內(nèi)的權(quán)力已經(jīng)沒有了，只有依靠制度外的力量，就是依靠面子和拳頭開展工作。面子是別人可以給、也可以不給的一種軟性資源， 依靠面子，能解決一些問題；實在不能解決的，要么放在那里，要么依靠拳頭。在廣大農(nóng)村，拳頭確實起到一定的壓制作用。正因為農(nóng)村基層越來越依靠拳頭開展工作，所以無論多么正派但家族勢力小的干部自動退出村莊政治舞臺，那些家族勢力大、拳頭硬以及在“道”上混事、好勇斗狠的人越來越多地進入村莊政治生活的中心。許多人發(fā)現(xiàn)，推行直接選舉之后，村干部的更新?lián)Q代沒有按照預(yù)期的方向發(fā)展，在品質(zhì)方面反而不如以前的干部了。當(dāng)然，在老少爺們和親戚鄰居面前揮舞拳頭，確實能解決一些問題，但也可能激起更多更大的問題。 基層組織權(quán)力嚴(yán)重弱化，基層干部暴力行政案件增多，二者之間呈現(xiàn)因果關(guān)系?？雌饋恚l(xiāng)村組織機構(gòu)完整，基層干部人數(shù)眾多，但已經(jīng)形同虛設(shè)。假如把老百姓比喻為水，那么鄉(xiāng)村基層干部就是攔水的堤壩。目前這道堤壩看起來完好無損，但實質(zhì)上起不到攔水的作用，老百姓便洶涌到縣以上機關(guān)，要求處理他們反映的問題。 縣以上機關(guān)不適宜處理百姓大量事務(wù) 首先，縣以上政府部門的專業(yè)性與老百姓反映問題的龐雜性形成矛盾?？h以上政府都設(shè)置了眾多部門，部門之間分工越來越細(xì)。老百姓習(xí)慣于“問題捆綁”的方式，即把許多不同的問題捆綁在一起，要求干 部合并解決。政府部門處理問題時，需要把問題區(qū)分開，這個問題不是那個問題。對老百姓來說，不管什么事，都在政府的職權(quán)范圍內(nèi)，為什么不能合并處理呢？就是說，老百姓反映的問題總是非常龐雜，往往牽涉到許多部門。一些問題往往從這個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，老百姓可能認(rèn)為政府部門之間相互推脫。政府部門受理案件要求用規(guī)范的法律語言，而老百姓習(xí)慣用一些含糊不清的鄉(xiāng)土語言，因此進入處理程序前，必須進行格式化處理，老百姓可能認(rèn)為政府部門故意刁難。政府處理問題總要按照規(guī)定的程序，并且有些程序相當(dāng)繁瑣，而老百姓可能認(rèn)為政府官員有意拖延。 相反，村級治理中就不存在這些矛盾。老百姓反映問題與村干部處理問題在方式上是相互適應(yīng)的。村干部面對捆綁在一起的一大堆問題，往往來個一攬子解決，甚至村干部有時候也和老百姓一樣，采取連帶式治理的方式，來對付那些不好對付的老百姓，即老百姓在這個方面不配合村干部工作，村干部往往在其他方面刁難這個老百姓。村級機構(gòu)簡單，沒有那么多部門，不管什么問題，村干部都可以合并解決。村干部更不會要求老百姓非要用規(guī)范的法律語言，大多數(shù)情況
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