草原法講解(新)(編輯修改稿)
2025-02-04 10:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 8 家所有的草原由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。任何單位或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式（包括抵押、抵債、倒賣等）非法轉(zhuǎn)讓草原。如果違反此規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。象這們違法案件逐年增多。 2022年安定鎮(zhèn)友誼村為了償還本村劉鳳雙的債務(wù)，經(jīng)市人民法院調(diào)解的情況下，將本村四社東側(cè) 10 公頃退耕還草地以抵債 方式按機(jī)動(dòng)地形式承包給劉鳳雙，抵償劉鳳雙 元債務(wù)。我們立案查處后立即終止了友誼村非法轉(zhuǎn)讓草原的行為，沒收友誼村的違法所得 元并處三倍罰款，并且市政府收回了該村這 10公頃草原使用權(quán)。 “國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)?！蔽沂胁菰褂脵?quán)除被市政府依法收回三塊草原使用權(quán)以外，全部歸各行政村所使用?！耙婪ù_定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記核發(fā)使用權(quán)證 ，確認(rèn)草原使用權(quán)?！蔽覀?2022年開始至如今已對(duì)部分草場(chǎng)核發(fā)了草原使用權(quán)證，目前我們正在進(jìn)行草原普查，普查完畢將要對(duì)所有草原核發(fā)草原使用權(quán)證書。 9 （二）關(guān)于草原的承包經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓 我國(guó) 80 年代實(shí)行草原承包以來的實(shí)踐證明，實(shí)行草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營(yíng)之中，有利于調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。為了進(jìn)一步穩(wěn)定黨在牧區(qū)的政策、完善草原家庭承包制，保證草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，減少草原承包糾紛，規(guī)范草原承包工作，新《草原法》對(duì)草原承包的主體、承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的原則和條件 、承包合同的主要內(nèi)容、承包雙方的權(quán)力和義務(wù)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。同時(shí)，為了規(guī)范對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，新《草原法》還明確規(guī)定了草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、轉(zhuǎn)讓的條件等內(nèi)容。 （三）、關(guān)于草原建設(shè) 長(zhǎng)期以來，對(duì)草原重利用、輕建設(shè)的問題比較突出，對(duì)草原只求索取，忽視建設(shè)的現(xiàn)象十分普遍。盡管近幾年國(guó)家對(duì)草原建設(shè)的投入不斷增加，草原建設(shè)速度不斷加快，但由于我國(guó)草原面積大，歷史欠帳多，投入仍明顯不足，草原建設(shè)速度仍然趕不上草原退化的速度。因此，新《草原法》對(duì)草原建設(shè)作了四個(gè)方面的規(guī)定：一是規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府 應(yīng)當(dāng)增加對(duì)草原建設(shè)的投入，并按照誰建設(shè)、誰使用、誰受益的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原；二是規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在支持草原水利設(shè)施建設(shè)、改善人畜用水條件、加強(qiáng)草種基地建設(shè)、做好防火準(zhǔn)備工作、安 10 排草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金等方面的職責(zé)；三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)；四是規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原組織 專項(xiàng)治理，并規(guī)定大規(guī)模的草原綜合治理列入國(guó)家國(guó)土整治計(jì)劃。 （四）、關(guān)于草原利用 目前，我國(guó)草原利用中普遍存在著利用方式不合理、超載過牧嚴(yán)重、草原利用失衡等問題。同時(shí)，非牧業(yè)建設(shè)征占用草原的審批也存在著管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題，征占用草原逐漸增多。為了使草原得到合理的利用，新《草原法》規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，采取措施保持草畜平衡；實(shí)行劃區(qū)輪牧，均衡利用草原；提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原的壓力；割草場(chǎng)和野生草種基地實(shí)行輪割輪采。為了規(guī)范非牧業(yè)建設(shè)征占用草原和臨時(shí)占用草原的管理，新《草原法》規(guī)定 了建設(shè)征占用草原、在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施及臨時(shí)占用草原的必需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)的審核和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，都按非法使用草原論處，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門 11 依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，限期拆除在非法使用草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。 （五）、關(guān)于草原保護(hù) 針對(duì)目前我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題，新《草原法》強(qiáng)化了對(duì)草原的保護(hù)，規(guī)定了基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度、禁止開墾草原制度、禁牧和休牧制度等草原保護(hù)制度。特別是在禁止開墾草原制度中，加大了處罰力度，其第六十六條規(guī)定“非法開墾草原，
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