【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和要求而定。環(huán)境保護(hù)和治理的資金來(lái)源還直接與企業(yè) 的管理和經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。 環(huán)保資金來(lái)源的政策性措施 為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理 “三廢 ”污染開(kāi)展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來(lái)源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，其中福建省 1990 年頒布的《福建省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)局、煤炭工業(yè)總公司關(guān)于做好煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)征收、使用和管理工作的通知》是直接針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策方 面的一個(gè)法規(guī)，其有關(guān)規(guī)定值得借鑒。 （四）與礦山環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 在礦山環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)目前尚無(wú)專門性的政策性法規(guī)，在一些有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條文中作了規(guī)定。 各產(chǎn)業(yè)部門相應(yīng)制定了一些與礦山環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策性法規(guī)，如：《關(guān)于建立健全壞境保護(hù)機(jī)構(gòu)的通知》、《冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定》、《冶金環(huán)保指標(biāo)考核實(shí)施辦法》、《建筑材料工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作條例》、《鈾礦放射性廢物管理規(guī)定》、《鈾水冶廠尾礦庫(kù)安全設(shè)計(jì)規(guī)定》、《化學(xué)工業(yè)環(huán)境管理暫行條例》、《化學(xué)工業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)定 ）等。 此外，在一些地方性的法規(guī)中，有些條文與礦山環(huán)境保護(hù)有關(guān)。如；《四川省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省城鄉(xiāng)集體個(gè)體企業(yè)環(huán)境保護(hù)菅理辦法》、《湖南省固體廢棄物管理辦法》、《山西省汾河流域水污染防治條例》等；有的則是專門為礦山而制定的規(guī)定，如廣東省的《關(guān)于整頓現(xiàn)有采石場(chǎng)，加強(qiáng)采石行業(yè)管理工作的通知》，湖北省的《湖北省云應(yīng)地區(qū)鹽礦資源管理暫行規(guī)定》，云南省的《云南省集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l例》，《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，吉林省的《吉林省集體所有制礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l 例》等。 有關(guān)的礦山環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)爐窯煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)、有色金屬工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等。 二、礦山環(huán)境問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì) 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦山采掘規(guī)模和強(qiáng)度仍將會(huì)增大，特別是今后發(fā)展戰(zhàn)略逐步西移后，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，礦山環(huán)境問(wèn)題有愈來(lái)愈多的趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾方面： 需要處理的 “三廢 ”數(shù)量愈來(lái)愈大 以礦山排放的廢石為例，一般每生產(chǎn)一噸金屬或煤，往往需要消耗和排放數(shù)十噸、成百噸的礦石和廢石（表 6），礦產(chǎn) 資源開(kāi)發(fā)累計(jì)破壞土地面積達(dá) 200 萬(wàn)公頃（按 1997 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），按遞增速度為 4 萬(wàn)公頃 /年計(jì)算，到 2022 年破壞土地面積將達(dá)到 256 萬(wàn)公頃。 表 6 幾種礦業(yè)工程每噸產(chǎn)品消耗礦石量 產(chǎn)品名稱 消耗礦石量 (噸 /噸金屬或煤 ) 排放廢石 (噸 /噸金屬或煤 ) 銅 ～ 200（貧銅礦計(jì)） 400（地下開(kāi)采） 鐵 3～ 5（貧鐵礦計(jì)） 6~10（地下開(kāi)采） 煤 （煤矸石） 據(jù)《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展》 需要防治的環(huán)境問(wèn)題將愈來(lái)愈多，難度也越來(lái)越大 煤炭礦山的環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出。如地處鄂爾多斯高原 東部神府一東勝、淮格爾等千萬(wàn)億噸級(jí)的煤田，當(dāng)?shù)貧夂蚋珊?、多風(fēng)、沙，生態(tài)環(huán)境脆弱，大規(guī)模的礦業(yè)活動(dòng)必?zé)峒铀偎亮魇?、土地沙化、荒漠化。特別是兩大礦區(qū)及外圍的地方礦山，土石排棄總量達(dá) 億噸，預(yù)測(cè)可能被侵蝕流失的總量將達(dá)到 億噸，勢(shì)必加重沙漠化的范圍和程度。 一些井下采煤區(qū)，因大規(guī)模開(kāi)發(fā)，使地表變形面積隨采空區(qū)沉陷范圍逐年擴(kuò)大。另外，我國(guó)北方約有 億噸受到巖溶水威脅的煤炭資源，隨著開(kāi)發(fā)利用，這些礦山地區(qū)的巖溶地下水環(huán)境將產(chǎn)生很本性變化，如不采取有效的防治措施，與水環(huán)境變化有關(guān)的水均衡破壞、水 資源枯竭、巖溶塌陷等問(wèn)題將明顯增多或更為嚴(yán)重。 非金屬、建材礦山，由于點(diǎn)多、面廣，其影響范圍幾乎涉及城鄉(xiāng)各地。在這些工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，如不及時(shí)采取防范措施，破壞土地資源、污染水、土等將是其突出的環(huán)境問(wèn)題，從而影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 黑色金屬和有色金屬礦山，隨著一些礦山生產(chǎn)能力的降低，不論是新開(kāi)發(fā)的礦山還是挖掘潛力的現(xiàn)有礦山，其開(kāi)采都將擴(kuò)大對(duì)環(huán)境影響的地域，產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題或加重己有環(huán)境問(wèn)題的危害程度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的環(huán)境問(wèn)題仍將相當(dāng)突出 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在 80 年代異軍突起，己在整個(gè)礦業(yè)中占據(jù)相當(dāng)突出的比重，在 1990 零年我國(guó)的主要礦石產(chǎn)量中（不包括石油、天然氣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)產(chǎn)量已超過(guò) 40％，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒(méi)。但在其發(fā)展中也存在不少問(wèn)題，如資源利用率低，亂控濫采嚴(yán)重，選、冶工藝落后，礦山環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，特別是礦產(chǎn)資源豐富的中部、西部地區(qū)，礦業(yè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)而優(yōu)先發(fā)展。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)自身的一些不完善因素難以在短時(shí)期內(nèi)得以改善，如不采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)法制建設(shè)及環(huán)境管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山環(huán)境問(wèn)題必將更為嚴(yán)重，同時(shí)也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn) 礦業(yè)自身的發(fā)展。 三、礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 （一）指導(dǎo)思想 貫徹 “在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā) ” 的方針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)發(fā)與治理并舉為原則，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，遵循地質(zhì)環(huán)境規(guī)律，防治結(jié)合，達(dá)到資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境雙向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，及經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 （二）基本原則 資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合：從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要出發(fā)，結(jié)合礦產(chǎn)資源分布情況及國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體要求制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)則，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目 標(biāo)。 全面規(guī)劃、綜合治理：以防為主，防治結(jié)合進(jìn)行全面規(guī)劃；以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理。 依靠科技進(jìn)步，科研、治理并舉：對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作好實(shí)驗(yàn)研究工作，以科研保治理，以治理促科研，以治本為主、治標(biāo)治本相結(jié)合，使開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載統(tǒng)一。 資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、監(jiān)測(cè)、科學(xué)管理等配套，充分發(fā)揮各個(gè)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在保證生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，最大限度開(kāi)發(fā)利用資源。 （三）戰(zhàn)略目標(biāo) 總目標(biāo) ：從本世紀(jì)末至 2022 年 ，使礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到改變，其中生態(tài)破壞治理率達(dá)到 40%以上。使礦山及周圍、礦山城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的地區(qū)和城市。 近期目標(biāo) 1999～ 2022 年 基本建立礦山環(huán)境保護(hù)管理體系；建立礦山環(huán)境保護(hù)管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)體系；使礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞逐步減少，恢復(fù)治理率逐年提高。 遠(yuǎn)景目標(biāo) 2022～ 2022 年 健全礦山環(huán)境保護(hù)管理體系，完善礦山環(huán) 境保護(hù)管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)體系；繼續(xù)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，其中生態(tài)破壞治理率達(dá)到 40％以上，礦山地質(zhì)災(zāi)害基本得到治理。 （四）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的確定 指標(biāo)確定的依據(jù) 為使所確定的指標(biāo)能以實(shí)現(xiàn)，因而必須從實(shí)際出發(fā)，即在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布或國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前提下，結(jié)合目前已達(dá)到的水平，并考慮提高治理力度的前提下提出。 主要原則 廢氣排放總量比 “九五 ”末有所減少； 廢水中的氰化物、砷、重金屬等有害物質(zhì)排放總量比 “九五 ”末有所減少，化學(xué)需氧量、石油類等污染物排放總量與 “九五 “末基本持平或略有所增加； 是廢渣排放總量所占比例逐漸減少做到增產(chǎn)不增排放量，綜合利用率逐漸提高； 生態(tài)破壞現(xiàn)象應(yīng)逐步減輕并基本受到遏制，生態(tài)破壞恢復(fù)治理率逐年提高； 根據(jù)具體情況做到逐步復(fù)墾、提高重建率，使礦山占用土地逐步減少； 地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，必要時(shí)應(yīng)采取避讓措施。 建議指標(biāo)和措施 （ 1）礦業(yè)廢水指標(biāo) (a) 指標(biāo)現(xiàn)狀 目前一般 采掘業(yè)的懸浮物、硫化物，石油加工業(yè)的揮發(fā)酚、化學(xué)原料及制造業(yè)的硫化物、有色金屬冶煉的鎘、鉛等，一般超標(biāo)數(shù)倍；但采掘業(yè)的砷已超標(biāo) 10 倍、金屬制品業(yè)的六價(jià)鉻超標(biāo)近 20 倍。 1995~1997 年，石油加工，煉焦、煤氣及煤制品，黑色金屬