【文章內(nèi)容簡介】 和要求而定。環(huán)境保護和治理的資金來源還直接與企業(yè) 的管理和經(jīng)濟效益有關(guān)。 環(huán)保資金來源的政策性措施 為保護環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理 “三廢 ”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護與治理經(jīng)費有一個重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，其中福建省 1990 年頒布的《福建省經(jīng)濟委員會、財政廳、環(huán)境保護局、煤炭工業(yè)總公司關(guān)于做好煤礦生態(tài)環(huán)境保護費征收、使用和管理工作的通知》是直接針對礦山環(huán)境保護經(jīng)濟政策方 面的一個法規(guī)，其有關(guān)規(guī)定值得借鑒。 （四）與礦山環(huán)境保護有關(guān)的政策性法規(guī)及標準 在礦山環(huán)境保護方面，我國目前尚無專門性的政策性法規(guī)，在一些有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條文中作了規(guī)定。 各產(chǎn)業(yè)部門相應(yīng)制定了一些與礦山環(huán)境保護有關(guān)的政策性法規(guī)，如：《關(guān)于建立健全壞境保護機構(gòu)的通知》、《冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定》、《冶金環(huán)保指標考核實施辦法》、《建筑材料工業(yè)環(huán)境保護工作條例》、《鈾礦放射性廢物管理規(guī)定》、《鈾水冶廠尾礦庫安全設(shè)計規(guī)定》、《化學工業(yè)環(huán)境管理暫行條例》、《化學工業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)定 ）等。 此外，在一些地方性的法規(guī)中，有些條文與礦山環(huán)境保護有關(guān)。如；《四川省環(huán)境保護條例》、《云南省城鄉(xiāng)集體個體企業(yè)環(huán)境保護菅理辦法》、《湖南省固體廢棄物管理辦法》、《山西省汾河流域水污染防治條例》等；有的則是專門為礦山而制定的規(guī)定，如廣東省的《關(guān)于整頓現(xiàn)有采石場，加強采石行業(yè)管理工作的通知》，湖北省的《湖北省云應(yīng)地區(qū)鹽礦資源管理暫行規(guī)定》，云南省的《云南省集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》，《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，吉林省的《吉林省集體所有制礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦管理條 例》等。 有關(guān)的礦山環(huán)境標準如大氣環(huán)境質(zhì)量標準、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準、地面水環(huán)境質(zhì)量標準、工業(yè)爐窯煙塵排放標準、有色金屬工業(yè)固體廢物污染控制標準等等。 二、礦山環(huán)境問題發(fā)展趨勢 隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，礦山采掘規(guī)模和強度仍將會增大，特別是今后發(fā)展戰(zhàn)略逐步西移后，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，礦山環(huán)境問題有愈來愈多的趨勢主要表現(xiàn)在以下幾方面： 需要處理的 “三廢 ”數(shù)量愈來愈大 以礦山排放的廢石為例，一般每生產(chǎn)一噸金屬或煤，往往需要消耗和排放數(shù)十噸、成百噸的礦石和廢石（表 6），礦產(chǎn) 資源開發(fā)累計破壞土地面積達 200 萬公頃（按 1997 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），按遞增速度為 4 萬公頃 /年計算，到 2022 年破壞土地面積將達到 256 萬公頃。 表 6 幾種礦業(yè)工程每噸產(chǎn)品消耗礦石量 產(chǎn)品名稱 消耗礦石量 (噸 /噸金屬或煤 ) 排放廢石 (噸 /噸金屬或煤 ) 銅 ～ 200（貧銅礦計） 400（地下開采） 鐵 3～ 5（貧鐵礦計） 6~10（地下開采） 煤 （煤矸石） 據(jù)《中國環(huán)境與發(fā)展》 需要防治的環(huán)境問題將愈來愈多，難度也越來越大 煤炭礦山的環(huán)境問題仍然比較突出。如地處鄂爾多斯高原 東部神府一東勝、淮格爾等千萬億噸級的煤田，當?shù)貧夂蚋珊?、多風、沙，生態(tài)環(huán)境脆弱，大規(guī)模的礦業(yè)活動必熱加速水土流失、土地沙化、荒漠化。特別是兩大礦區(qū)及外圍的地方礦山，土石排棄總量達 億噸，預(yù)測可能被侵蝕流失的總量將達到 億噸，勢必加重沙漠化的范圍和程度。 一些井下采煤區(qū)，因大規(guī)模開發(fā)，使地表變形面積隨采空區(qū)沉陷范圍逐年擴大。另外，我國北方約有 億噸受到巖溶水威脅的煤炭資源，隨著開發(fā)利用，這些礦山地區(qū)的巖溶地下水環(huán)境將產(chǎn)生很本性變化，如不采取有效的防治措施，與水環(huán)境變化有關(guān)的水均衡破壞、水 資源枯竭、巖溶塌陷等問題將明顯增多或更為嚴重。 非金屬、建材礦山，由于點多、面廣，其影響范圍幾乎涉及城鄉(xiāng)各地。在這些工業(yè)發(fā)展的同時，如不及時采取防范措施，破壞土地資源、污染水、土等將是其突出的環(huán)境問題，從而影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 黑色金屬和有色金屬礦山，隨著一些礦山生產(chǎn)能力的降低，不論是新開發(fā)的礦山還是挖掘潛力的現(xiàn)有礦山，其開采都將擴大對環(huán)境影響的地域，產(chǎn)生新的環(huán)境問題或加重己有環(huán)境問題的危害程度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的環(huán)境問題仍將相當突出 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在 80 年代異軍突起，己在整個礦業(yè)中占據(jù)相當突出的比重，在 1990 零年我國的主要礦石產(chǎn)量中（不包括石油、天然氣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)產(chǎn)量已超過 40％，對國民經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒。但在其發(fā)展中也存在不少問題，如資源利用率低，亂控濫采嚴重，選、冶工藝落后，礦山環(huán)境問題相當突出。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展，特別是礦產(chǎn)資源豐富的中部、西部地區(qū)，礦業(yè)是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)而優(yōu)先發(fā)展。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)自身的一些不完善因素難以在短時期內(nèi)得以改善，如不采取強有力的措施，加強法制建設(shè)及環(huán)境管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山環(huán)境問題必將更為嚴重，同時也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn) 礦業(yè)自身的發(fā)展。 三、礦山環(huán)境保護規(guī)劃 （一）指導思想 貫徹 “在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā) ” 的方針，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開發(fā)與治理并舉為原則，以科學技術(shù)為先導，遵循地質(zhì)環(huán)境規(guī)律，防治結(jié)合，達到資源開發(fā)與保護環(huán)境雙向良性循環(huán)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，及經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。 （二）基本原則 資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合：從國家經(jīng)濟建設(shè)需要出發(fā)，結(jié)合礦產(chǎn)資源分布情況及國家對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體要求制定礦山環(huán)境保護規(guī)則，達到經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目 標。 全面規(guī)劃、綜合治理：以防為主，防治結(jié)合進行全面規(guī)劃；以點帶面、點面結(jié)合，進行系統(tǒng)的綜合治理。 依靠科技進步，科研、治理并舉：對重點地區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境問題作好實驗研究工作，以科研保治理，以治理促科研，以治本為主、治標治本相結(jié)合，使開發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載統(tǒng)一。 資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、治理、監(jiān)測、科學管理等配套，充分發(fā)揮各個資源重點開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，在保證生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，最大限度開發(fā)利用資源。 （三）戰(zhàn)略目標 總目標 ：從本世紀末至 2022 年 ，使礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到改變，其中生態(tài)破壞治理率達到 40%以上。使礦山及周圍、礦山城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，建設(shè)一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的地區(qū)和城市。 近期目標 1999～ 2022 年 基本建立礦山環(huán)境保護管理體系；建立礦山環(huán)境保護管理與社會主義市場經(jīng)濟相互適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)體系；使礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞逐步減少，恢復治理率逐年提高。 遠景目標 2022～ 2022 年 健全礦山環(huán)境保護管理體系，完善礦山環(huán) 境保護管理與社會主義市場經(jīng)濟相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)體系；繼續(xù)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，其中生態(tài)破壞治理率達到 40％以上，礦山地質(zhì)災(zāi)害基本得到治理。 （四）礦山生態(tài)環(huán)境保護指標的確定 指標確定的依據(jù) 為使所確定的指標能以實現(xiàn)，因而必須從實際出發(fā)，即在國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布或國家環(huán)境保護局發(fā)布的國家標準或行業(yè)標準前提下，結(jié)合目前已達到的水平，并考慮提高治理力度的前提下提出。 主要原則 廢氣排放總量比 “九五 ”末有所減少； 廢水中的氰化物、砷、重金屬等有害物質(zhì)排放總量比 “九五 ”末有所減少，化學需氧量、石油類等污染物排放總量與 “九五 “末基本持平或略有所增加； 是廢渣排放總量所占比例逐漸減少做到增產(chǎn)不增排放量，綜合利用率逐漸提高； 生態(tài)破壞現(xiàn)象應(yīng)逐步減輕并基本受到遏制，生態(tài)破壞恢復治理率逐年提高； 根據(jù)具體情況做到逐步復墾、提高重建率，使礦山占用土地逐步減少； 地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，必要時應(yīng)采取避讓措施。 建議指標和措施 （ 1）礦業(yè)廢水指標 (a) 指標現(xiàn)狀 目前一般 采掘業(yè)的懸浮物、硫化物，石油加工業(yè)的揮發(fā)酚、化學原料及制造業(yè)的硫化物、有色金屬冶煉的鎘、鉛等，一般超標數(shù)倍；但采掘業(yè)的砷已超標 10 倍、金屬制品業(yè)的六價鉻超標近 20 倍。 1995~1997 年，石油加工，煉焦、煤氣及煤制品，黑色金屬