【正文】 ，對礦山地質災害應以 “防 ”為主， “避讓 ”與 “治理 ”相結合。加強礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作；崩塌、滑坡 、泥石流的治理率提高 5％以上。 2022 年： 除國有礦山企業(yè)嚴格進行地質災害危險性評估及礦山環(huán)境影響評價工作外；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山也應嚴格要求，必須進行地質災害危險性評估后方可進行礦業(yè)活動；各種地質災害的治理率在 2022 年的基礎上分別提高 10 百分點。 （五）礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)礦山環(huán)境保護 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)重點區(qū)域的礦山環(huán)境保護主要工作如下表： 四、礦山環(huán)境保護對策及建議 （一）認真貫徹黨和國家的環(huán)保方針、政策 首先要認真貫徹全國環(huán)境保護的總方針、總政策，同時也有必要 加強研究、制定適合礦業(yè)特點的具體方針、政策。要堅持 “礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重，預防為主、防治結合 ”、 “全面規(guī)劃、含理開發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶 ”及 “誰開發(fā)，誰保護 ”、 “誰污染，誰治理 ”、 “誰破壞，誰恢復 ”、 “誰使用，誰補償 ”的方針。為了使這些方針政策得以有效貫徹，還要實行一系列有關的制度，如礦山建設與礦山環(huán)境保護設施的的設計、施工與投產(chǎn)使用的三同時制度，礦山環(huán)境影響評價報告書制度，征收排污費制度，礦山環(huán)境的恢復制度，礦山環(huán)境保證金制度和監(jiān)督檢查制度等等。 （二）切實貫徹 “預防為主、防治 結合、綜合治理 ”的方針 主要是做好礦產(chǎn)資源勘查、礦山設計、礦山基建和生產(chǎn)、礦山閉坑四個階段過程的綜合防治。 （ 1） 礦產(chǎn)資源勘查階段：查明礦區(qū)環(huán)境地質條件，在現(xiàn)狀評價的基礎上，預測礦床開采后可能產(chǎn)生的環(huán)境地質間題，提出防治建議。為礦山環(huán)境影響評價、建設可行性研究和設計提供依據(jù)。 （ 2）礦山設計階段：包括設計淮備、初步設計和施工圖設計。 （ 3）礦山基建和生產(chǎn)階段：礦山基建時環(huán)境保護的設拖、環(huán)境問題的預防工程必須與主體工程同時施工，一并驗收并移交生產(chǎn)使用。礦山生產(chǎn)時，主要是規(guī)范礦業(yè) 浩動，嚴格按有關規(guī)定防止或減少環(huán)境問題的發(fā)生、發(fā)展，治理已產(chǎn)生的環(huán)境問題。 （ 4）礦山閉坑階段：主要是做好礦山土地復墾，即以 “造地復田 ”為主的綜合治理，恢復耕地、種草綠化、營造林木、人工造湖等。使礦區(qū)環(huán)境質量向良性轉化，恢復成環(huán)境質量狀況良好的地區(qū)。礦山閉坑報告，應包括閉坑后的環(huán)境整治和土地復墾章節(jié)。 （三）堅持執(zhí)行 “誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理 ”的政策 開發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個人，不僅有開發(fā)礦產(chǎn)資源的權利，同時還有保護礦產(chǎn)資源和自然環(huán)境的責任和義務。 “誰破壞誰治理 ”的原則，是指凡礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境造成危害的 單位和個人，都負有治理環(huán)境問題或補償損害的責任。 國家征收排污費制度，是實行 “誰破壞（污染）誰治理 ”這一政策的具體體現(xiàn)之一，自 1982 年至 1990 年全國已累積征收排污費約 93 億，大大增強了治理污染的財力。但國家在 “誰開發(fā)誰保護 ”這一政策上還沒有相應的收費制度，征收的排污費也僅局限于 “三廢 ”方面。福建省在全國先行征收礦山生態(tài)環(huán)境保護費，即根據(jù)開采礦產(chǎn)資源量的多少收，收取相應的費用，用于因礦產(chǎn)開發(fā)而產(chǎn)生的環(huán)境問題的治理，這種辦法值得推廣。 （四）加強礦山環(huán)境保護法制建設 我國的實踐業(yè)已證明：在目前 經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，對環(huán)境投入有限的情況下，加強環(huán)境保護的法制建設，依法加強管理，是控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一項有效途徑。 礦山環(huán)境保護，目前還沒有一個完整的、自成體系的法規(guī)。有關礦山環(huán)境保護的規(guī)定分散見之于有關的法律、法規(guī)條文中。礦山環(huán)境問題涉及到氣、水、土、巖體及生態(tài)等各個方面，從本質上看絕大部分屬環(huán)境地質問題，是地質環(huán)境遭受改變或破壞所引起。但目前有關法律，法規(guī)條文中有關礦山環(huán)境的規(guī)定大多限于 “三廢 ”為對象的治理，對地質環(huán)境是自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的基礎認識不足，所以有必要研究和制定以礦山地質環(huán)境保護 為基礎的《礦山環(huán)境保護管理條例》，這祥才能真正反映出礦山環(huán)境問題的本質，達到治本的目的，有利于礦山環(huán)境的管理和有效保護。 （五）建立和健全礦山環(huán)境管理體制 環(huán)境保護是全面、長遠和戰(zhàn)略性的事業(yè)，只有強化代表全國公眾利益的政府管理才能得到有效保證。因此，要加強國家的礦山環(huán)境保護工作，就必須強化國家對礦山環(huán)境保護的監(jiān)督管理制度，運用法律、行政、經(jīng)濟、科學技術、宣傳教育等多種手段和措掩，對各種礦業(yè)活動進行規(guī)劃、調整及監(jiān)控，以防治礦山環(huán)境的破壞與污染，促進礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。 （六）加強礦山環(huán)境監(jiān)測及預 測預報制度 礦山環(huán)境的監(jiān)測及預測預報是搞好礦山環(huán)境保護的重要措施。目前，國有礦山企業(yè)均設有環(huán)境保護機構，但大多數(shù)只負責 “三廢 ”的監(jiān)督管理。礦業(yè)活動引起的污染只是礦山環(huán)境問題的一個方面，其它如水資源枯竭、水土流失、沙漠化、地面沉陷、崩塌、滑坡、泥石流等環(huán)境問題甚至災害等都不容忽視。為此，必須加強礦山環(huán)境的監(jiān)測及預測、預報，擴大監(jiān)測及預測、預報的范圍，建立有關制度，掌握礦山環(huán)境的動態(tài)，及時采取有效的防治措施。特別是在重點礦山開發(fā)區(qū)，建立地區(qū)性礦山環(huán)境監(jiān)測站，納入整個地質環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在全國形成一個比較完整的 礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。 （七）完善經(jīng)濟刺激手段 礦業(yè)經(jīng)濟刺激的手段包括礦業(yè)稅收、財政補貼、優(yōu)惠貸款和環(huán)保費的征收等。如對環(huán)境保護工作做得好的礦山企業(yè)實行減稅或免稅，對破壞與污染嚴重的實行加稅，對礦山環(huán)境保護工作提供財政補貼，用優(yōu)惠貸款鼓勵進行礦山環(huán)境破壞與污染的治理；提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤留成率，以及征收排污費及罰款等。 目前的情況是經(jīng)濟刺激越來越受到重視，形式越來越多，但是從整體看還不配套，不健全，各種經(jīng)濟手段運用的界限和條件還不夠明確，而且政出多門，執(zhí)行不力。比如目前獲利甚微、甚至虧損的 大、中型國有礦山企業(yè)，一般對環(huán)保工作還比較重視，措施也比較得力，但并沒有在經(jīng)濟上得到多大鼓勵；相反不惜犧牲與破壞環(huán)境、獲取暴利的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦，并未利用經(jīng)濟手段得到有效的誘尋、調節(jié)與控制。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟刺激的作用，有必要對現(xiàn)有的各種方式進行系統(tǒng)研究，加以補充和修正，使其進一步完善，采取有力措施，加以貫徹實施。 （八）、加強礦山環(huán)境保護的科技研究與國際合作 我國的環(huán)境科學技術的研究起步較晚， 70 年代才開始建立機構，在礦山環(huán)境保護方面的研究則相對落后。要加強與礦山環(huán)境保護有密切關系的礦山環(huán) 境地質學和環(huán)境工程地質學的研究。研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的地質環(huán)境的各種變化，對礦山環(huán)境的影響及防治技術，礦業(yè)三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術、裝備，推廣應用潔凈煤技術，研究采用先進的采、選技術和加工利用技術等。依靠科技進步，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。 由于西方發(fā)達國家環(huán)?？茖W枝術研究起步較早，又擁有比較先進的科學技木手段，相比之下我國還有較大差距。應加強國際合作，大力培訓人才，努力學習各國礦山環(huán)境保護的先進技術和經(jīng)驗，從而加強和改善我國礦山環(huán)境保護工作。 （九）加強礦山環(huán)境保護的宣傳教育，樹立 礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標 當前我國礦山出現(xiàn)的種種問題，首先是思想認識上的問題。應該努力做好礦山環(huán)境保護的宣傳教育，使各級領導干部和廣大群眾全面認識發(fā)展與環(huán)境的關系。礦業(yè)的迅速發(fā)展意味著所取礦產(chǎn)資源量不斷增加，礦山環(huán)境的破壞和污染加大。如果盲目發(fā)展、亂采濫挖、不加強礦山環(huán)境保護與治理，勢必導致資源枯竭、環(huán)境破壞與污染加劇，使資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調。必須樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點，即在礦業(yè)發(fā)展的同時必須加強礦山環(huán)境的保護與治理，使礦業(yè)開發(fā)不超過自然的承受力，不超過環(huán)境可能的納物量，即環(huán)境的自凈能力。 目 前我國還是一個相對貧困與落后的發(fā)展中國家。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和群眾為了擺脫貧困、發(fā)家致富，有的對礦山資源大肆進行掠奪性的開采，爭搶礦藏，嚴重破壞與污染環(huán)境。要教育廣大干部和群眾，正確處理個人、集體和國家，局部和全局，當前和長遠的關系，堅定樹立起礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，使礦業(yè)健康地發(fā)展。 （十）加強對地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體、個體）礦的扶持和管理。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的發(fā)展已是國民經(jīng)濟建設中不容忽視的重要力量。但也帶來不少環(huán)境問題。因此關鍵是要扶持、幫助，使其走上正軌，除要堅持 “中央、地方一起上，大、中、小礦一起搞 ”的方針外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山還要實行 “扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高 ”的方針。 (中國礦聯(lián)尾礦資源化辦公室 2022 年 6 月 )