衛(wèi)生法食品安全法律制度(編輯修改稿)
2025-02-04 06:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ? 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 ? 食品安全信息發(fā)布 ? 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定 ? 組織查處食品安全重大事故 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 ? 對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理 ? 負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品質(zhì)量、度量檢疫工作 ? 負(fù)責(zé)產(chǎn)品的認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化 工商行政管理總局 ? 對(duì)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理市場(chǎng)監(jiān)管 ? 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 食品藥品監(jiān)督管理局 ? 對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理 ? 對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)營(yíng)養(yǎng)品、化妝品質(zhì)量進(jìn)行 ? 監(jiān)督管理 農(nóng)業(yè)部 ? 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行管理 ? 對(duì)動(dòng)物流行性疾病進(jìn)行管理 ? 負(fù)責(zé)動(dòng)植物出入境檢疫 ? 組織無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn) ? 無(wú)公害產(chǎn)品的認(rèn)證與管理 商務(wù)部 ? 規(guī)范市場(chǎng)和控制主要消費(fèi)品 ? 生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)的管理 環(huán)保部 ? 飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作 ? 建立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ? 有機(jī)食品的認(rèn)證與管理 我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體制（地方層面） ? 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的 食品 安全監(jiān)督管理 工作， 建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核?！? ? 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和 國(guó)務(wù)院 的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品 監(jiān)督 管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé) 。 ? 上級(jí)人民政府所屬部門(mén)在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作 ? 新法仍然維持了分段監(jiān)管的模式，將整個(gè)食品鏈條分割成不同的環(huán)節(jié) 加以 監(jiān)管，這樣的分工模式無(wú)法解決監(jiān)管重疊、監(jiān)管缺位或越位的問(wèn)題，也會(huì) 使得部門(mén) 從各自利益出發(fā)，遇到好處搶著管理、遇到難題互相推諉。盡管 《食品安全法》 規(guī)定了食品安全委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其他監(jiān)管部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào) 和指導(dǎo)，但是其是否能夠真正發(fā)揮彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞的作用有待觀(guān)察。然而，通過(guò) 以下實(shí)例 我們可以看出，盡管《食品安全法》的頒布在一定程度上彌補(bǔ)了食品 安全 法律規(guī)制的制度空白，但是 ,“新法出臺(tái) ——問(wèn)題解決”這一簡(jiǎn)單邏輯所 反映出 的期望無(wú)疑是《食品安全法》所無(wú)法承載的。 ? 上海熊貓事件： ? 2022年的最后一天，來(lái)自上海市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室的消息，讓 ―三聚氰胺 ‖的字眼再次撥動(dòng)了公眾的神經(jīng)：上海熊貓乳品公司因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售三聚氰胺超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，被監(jiān)管部門(mén)依法查處。而對(duì)于上海熊貓乳品問(wèn)題的查處，早在 2022年 4月已經(jīng)進(jìn)行，但在之后長(zhǎng)達(dá) 8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，一直處于對(duì)公眾 ―保密 ‖狀態(tài) 。 分段監(jiān)管的模式存在的問(wèn)題 ? 分段監(jiān)管，權(quán)限看似清楚，實(shí)則模糊 ? 權(quán)限模糊導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū) ? 權(quán)限模糊導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管 ? 執(zhí)法部門(mén)多，執(zhí)法權(quán)難以整合，執(zhí)法資源看似很多，細(xì)分到各個(gè)部門(mén)后很少 ? 監(jiān)管執(zhí)法中部門(mén)利益占上風(fēng) ? 運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法以犧牲法治精神的人治思維方式弱化了法律的權(quán)威 監(jiān)督體制不合理（ 2） ? 重公法監(jiān)管，輕私法保護(hù)，公眾參與度弱 – 行政監(jiān)管和行政審批無(wú)處不在 ? 不該管的地方也管降低行政效率 ? 權(quán)力尋租和“食利”階層 – 公眾私法維權(quán)途徑不暢通 ? 造成食物中毒或者其他食源性疾病，明顯侵害了法律保護(hù)的健康權(quán)益，或者侵害了社會(huì)個(gè)體的其他私權(quán)利； ? 現(xiàn)有證椐、知識(shí)、信息能證明消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的食品或接受的服務(wù)，含有毒有害物質(zhì)，能致癌或?qū)е缕渌晕：?，?duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在危害；或食品里有普通消費(fèi)者都知道的有毒有害物質(zhì)，因而超出消費(fèi)者的合理期待。 ? 信息不對(duì)稱(chēng) ? 舉證艱難 ? 相對(duì)于公司和法人對(duì)手，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位 – 私法維權(quán)渠道不暢 尋求行政處理
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