【文章內(nèi)容簡介】 工作時提出，希望中央下放一定的權(quán)力，允許廣東有一定的自主權(quán)，在毗鄰港澳的深圳、珠海、汕頭舉辦出口加工業(yè)。鄧小平同志聽后十分贊同，并向中央提議批準廣東的這一要求。 ? 經(jīng)過各方面的充分討論和準備， 7月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了廣東和福建兩省分別提出的關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，同時批準在深圳、珠海、汕頭以及福建的廈門試辦出口特區(qū)。根據(jù)半年多籌辦特區(qū)的工作實踐，中央進一步明確，在特區(qū)發(fā)展中不但要辦出口加工業(yè)，也要辦商業(yè)和旅游業(yè)，不但要拓展出口貿(mào)易，還要在全國經(jīng)濟生活中發(fā)揮多方面的作用：如發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口以及“ 開放的基地 ” 。這樣 1980年 3月將 “ 出口特區(qū) ” 改為內(nèi)涵更為豐富的 “ 經(jīng)濟特區(qū) ” 。 ? （二）沿海開放城市（線的開放） ? 經(jīng)濟特區(qū)在短時間內(nèi)取得突破性進展和巨大成就極大的鼓舞了全國各族人民，也進一步堅定了我國擴大對外開放的信心。 ? 1984年 4月 ,根據(jù)鄧小平同志的建議，黨中央、國務院研究決定將對外開放的范圍由特區(qū)擴大至沿海其他一些城市。這次開放的城市共有 14個，它們分別是：大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。當年 9月，國務院首先批準了東北重鎮(zhèn)大連市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。 ? （三）沿海經(jīng)濟開放區(qū)（面的開放） ? 1985年 1月 ,黨中央和國務院又決定將長江三角洲 ,珠江三角洲 ,閩東南地帶開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。 ? 我國沿海地區(qū)包括長江三角洲 ,珠江三角洲 ,閩東南地區(qū)和山東半島 ,遼東半島等地區(qū) ,有近兩億人口 .這些地區(qū)具有有利于實行對外開放的特殊的地理位置和自然條件 。 ? 1985年 1月，在逐漸審批沿海開放城市的實施方案中陸續(xù)批準了秦皇島、煙臺、青島、寧波、湛江、天津、連云港、南通、福州、廣州等 10個城市舉辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予它們和沿海經(jīng)濟特區(qū)類似的優(yōu)惠政策。 1986年 8月，國務院批準設(shè)立上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)， 1988年又批準了上海市舉辦以發(fā)展高新技術(shù)為主的漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。 ? 1988年 4月 13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了國務院提出的議案，決定海南省成為我國的又一個經(jīng)濟特區(qū)。 ? 1990年 4月 15日到 18日，當時的國務院總理李鵬到上海市視察工作，并于 18日正式宣布開發(fā)開放浦東。 ? （四）內(nèi)地開放 ? 隨著改革開放的不斷深入以及開放所帶來的巨大成就，黨中央、國務院決定進一步地擴大對外開放：一是，從 1990年起先后在上海浦東新區(qū)的外高橋和天津港等地設(shè)立了 15個保稅區(qū) ? 它們分別是上海浦東新區(qū)的外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、深圳沙頭保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、張家港保稅區(qū)、?？诒６悈^(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、福州保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、青島保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)等。 ? 二是，開放長江的蕪湖、九江等 6個城市和設(shè)立長江三峽經(jīng)濟開放區(qū)。三是，開放琿春等 13個陸地邊境城市。四是，開放內(nèi)陸所有的省會、自治區(qū)首府城市 ,給予這些地方和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣的優(yōu)惠政策。 ? 這樣，在我國就形成了沿海、沿江、沿邊及東西南北中多層次、多渠道、全方位的對外開放局面 ,使我國的對外開放進入了一個新的更高的階段。至此 ,我國對外開放形成 “ 經(jīng)濟特區(qū) ———— 沿海經(jīng)濟開放城市 —— 沿海經(jīng)濟開放區(qū) —— 再到內(nèi)地 ” 這樣一個多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局。 ? 據(jù) 《 經(jīng)濟參考報 》 報道，國務院體制改革辦公室經(jīng)濟特區(qū)和開放司司長金德本介紹說，隨著改革開放的深入，現(xiàn)在經(jīng)批準的開放城市的政策優(yōu)勢只是在外商投資企業(yè)所得稅和出國審批權(quán)限兩方面。 ? 在吸引外商投資上，按現(xiàn)行的法律，開放城市對外商投資企業(yè)所得稅減按 24%的稅率征收，對能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵的其它項目可減按 15%的稅率征收；未批為開放城市的則按33%的稅率征收。 ? 二沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 1987年底中央制訂的我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一項全局性的重大決策 .實施此項戰(zhàn)略 ,不論在經(jīng)濟上還是在政治上都具有戰(zhàn)略意義 . ? (一 )沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的形成 ? 我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是在總結(jié)對外開放的經(jīng)驗和國際上出現(xiàn)有利機遇的內(nèi)部和外部條件的基礎(chǔ)上形成的 . ? (二 )沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵 ? 1987年提出沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是充分發(fā)展沿海地區(qū)廣大勞動力的優(yōu)勢，有領(lǐng)導、有計劃、有步驟地走向國際市場，進一部參與國際交換和國際競爭，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟 ? “兩頭在外 ,大進大出 ,大力發(fā)展“三資企業(yè)”。 ? (三 )實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的措施 ? ? ? 三、 1992年以來逐步形成全方位對外開放格局 1992年春天，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話。 10月，中共十四大召開，制定了 “ 加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利 ” 的綱領(lǐng)。以上述為標志，中國對外開放又進入了新的發(fā)展階段，即逐步實現(xiàn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互接、互補，這是中國對外開放的深化階段。 ? 繼沿海 ,沿邊相繼開放之后 ,1992年 8月 ,中央又決定 ,以上海浦東開發(fā)為龍頭 ,開發(fā)一批沿江城市 ,同時 ,開放一批內(nèi)陸省會城市 ,實行沿海開放城市相同的政策 .決定進一步開放重慶 ,岳陽 ,武漢 ,九江 ,蕪湖五個長江沿岸城市 ,哈爾濱 ,長春 ,呼和浩特 ,石家莊等四個邊境 ,沿海地區(qū)省會 (首府 )城市 ,太原 ,合肥 ,南昌 ,鄭州 ,長沙 ,成都 ,貴陽 ,西安 ,蘭州 ,西寧 ,銀川等 11個內(nèi)陸地區(qū)省會 (首府 )城市 .至此 ,我國全方位對外開放格局已經(jīng)初步形成 ? 經(jīng)過二十余年的艱辛努力，中國的對外開放，從一開始的 “ 點 ” ，到 1992年以后擴展為全國范圍的開放；從對外貿(mào)易，到引進外資與技術(shù)，到對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作都取得輝煌成就。中國已成為世界十大貿(mào)易國，終于在 20xx年 11月 11日加入 WTO，為融入全球經(jīng)濟一體化打開了大門。 ? 我國于 20xx年末加入世界貿(mào)易組織，這標志著我國對外開放進入一個嶄新的階段。我國將由以前有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點為特征的政策主導下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。 – 由地域的全方位開放走向產(chǎn)業(yè)的全方位開放。 ? 在沿海地區(qū)對外開放不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,1991年 ,中央決定開放滿洲里 ,丹東 ,綏芬河 ,琿春四個北部口岸 .1992年又形成了沿周邊國家的東北 ,西北 ,西南三個開放地帶 .一種以邊貿(mào)為先導 ,以內(nèi)地為依托 ,以高層次經(jīng)濟技術(shù)合作為重點 ,以開拓周邊國家市場為目標的沿邊開放新勢態(tài)已經(jīng)形成。 ? 東北開放地帶以俄羅斯 ,獨聯(lián)體其他國家 ,蒙古 ,東歐諸國為對象 ,以滿洲里 ,綏芬河 ,黑河 ,琿春四個沿邊開放城市為龍頭 ,在內(nèi)蒙古 ,黑龍江 ,吉林等省區(qū)正在形成一個具有縱深背景的大開放區(qū) . ? 西北開放地帶以獨聯(lián)體諸國 ,東歐諸國 ,巴基斯坦 ,西亞諸國為對象 ,以新疆自治區(qū)為主體 ,在 5400多公里的邊境線上開通了八個通商口岸 .東起連云港 ,西經(jīng)新疆而至歐洲的大陸橋已經(jīng)開通 ,為我國的西部開放提供了良好條件 . ? 西南開放地帶以印度 ,尼泊爾 ,緬甸 ,老撾 ,越南 ,孟加拉諸國為對象 ,以云南 ,廣西為主體 .到 1993年底 ,云南省已擁有 17個對外開放口岸 ,廣西自治區(qū)同越南邊境已開辟了20個貿(mào)易點 . 到 1993年底 ,我國沿周邊國家對外開放地帶已設(shè)立了 32個國家重點口岸和約 200個地方口岸 .由于沿邊開放 ,使我國同周邊國家的邊境貿(mào)易十分活躍 ,貿(mào)易規(guī)模迅速擴大 . 1992年以來逐步形成全方位對外開放格局總結(jié) ? 開放陸地邊境市、鎮(zhèn) ? 開放沿江和內(nèi)陸省會城市 ? 進一步擴大西部地區(qū)的對外開放 ? 為了使邊境貿(mào)易及多種經(jīng)濟技術(shù)合作能夠持續(xù) ,健康地發(fā)展 ,充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的地理優(yōu)勢 ,進一步貫徹對外開放政策 ,應注意做好以下幾個方面的工作 : (一 )加強邊境貿(mào)易的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理 ? (二 )制訂切實可行的沿邊各省區(qū)的邊貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略 ? (三 )放寬政策 ,多渠道多層次多成分多形式地發(fā)展邊境貿(mào)易 ? (四 )加強邊境建設(shè) ,試辦經(jīng)濟開放區(qū)、邊境貿(mào)易 ? 四、中國特色的對外開放格局 ? 實行對外開放，是我國在黨的十一屆三中全會后堅持實事求是的思想路線，依據(jù)馬克思主義關(guān)于國際經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的基本原理，總結(jié)國際、國內(nèi)的歷史經(jīng)驗作出的重大戰(zhàn)略決策 。 我國的對外開放是漸進式開放。 我國的對外開放是在獨立自主，平等互利開放。 我國對外開放是以經(jīng)濟開放為基礎(chǔ)的全方位對外開放。 我國的對外開放是向世界上所有的國家和地區(qū)開放。 第四節(jié)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟 ? 從我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革總體取向出發(fā)，根據(jù) WTO規(guī)則要求，加入WTO后，發(fā)展開放型經(jīng)濟將成為我國宏觀經(jīng)濟政策的總體目標。因此，經(jīng)濟政策的調(diào)整將以促進貿(mào)易自由化和投資自由化為主線來展開，把全面開放、促進競爭并適當保護國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)作為政策調(diào)整的一條重要原則，在政策的設(shè)計、決策和實施上，與 WTO規(guī)則要求全面接軌，注重各項政策的統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)性、透明度，保證統(tǒng)一實施