[建筑]第一章建設(shè)法規(guī)概論(編輯修改稿)
2025-01-31 14:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 開發(fā) 、 住宅商品化 、 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì) 、 施工安裝等都是直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng) 。 隨著建筑業(yè)的發(fā)展 ， 其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出 。許多國家的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱之一 。 可見 ，建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性特征是很強(qiáng)的 。 建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策 。 它一方面是實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具；另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化 。 國家建設(shè)形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中 ， 建設(shè)法律也要隨著建設(shè)形勢的變化而變化 ， 使其適應(yīng)建設(shè)形勢的客觀需要 。 如國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱時(shí) ， 基建投資就要通過建設(shè)法規(guī)加以限制或壓縮；國力儲(chǔ)備充足時(shí) ， 基建規(guī)模就可以通過建設(shè)法規(guī)給以增加 ， 甚至出臺一些投資鼓勵(lì) 、 扶持政策 。 可見建設(shè)法規(guī)具有較強(qiáng)的政策性 。 建設(shè)法規(guī)的技術(shù)性特征也十分明顯 。 國家建設(shè)法規(guī)的制定必須考慮保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題 。 如各種設(shè)計(jì)規(guī)范 、施工規(guī)范 、 驗(yàn)收規(guī)范 、 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范等 。 有些非技術(shù)性的建設(shè)法規(guī)中也帶有技的規(guī)定 。 如城市規(guī)劃法就含有計(jì)量 、 質(zhì)量 、規(guī)劃技術(shù) 、 規(guī)劃編制內(nèi)容等技術(shù)性條款 。 建設(shè)法律關(guān)系 法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 建設(shè)法律關(guān)系則是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)的 ， 在建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利 、 義務(wù)關(guān)系 。 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設(shè)法律關(guān)系不可缺少的組成部分 。 任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系的 主體 、 客體和內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成 。 缺少其中一個(gè)要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系 ； 變更其中一個(gè)要素就不再是原來的法律關(guān)系 。 建設(shè)法律關(guān)系是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體和建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。 建設(shè)法律關(guān)系主體是指參加建設(shè)業(yè)活動(dòng) ， 受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整 ， 在法律上享有權(quán)利 、 承擔(dān)義務(wù)的人 。 （ 1） 國家機(jī)關(guān) ?國家權(quán)力機(jī)關(guān) ， 是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 。 國家權(quán)力機(jī)關(guān)參加建設(shè)法律關(guān)系的職能是審查批準(zhǔn)國家建設(shè)計(jì)劃和國家預(yù)決算 ， 制定和頒布建設(shè)法律 ， 監(jiān)督檢查國家各項(xiàng)建設(shè)法律的執(zhí)行 。 ?行政機(jī)關(guān) ， 是依照國家憲法和法律設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán) ， 組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān) 。 它包括國務(wù)院及其所屬各部 、 各委 、 地方各級人民政府及其職能部門 。 （ 2） 社會(huì)組織 作為建設(shè)法律關(guān)系主體的社會(huì)組織一般應(yīng)為法人 。 法人是指具有權(quán)力能力和行為能力 ， 依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織 。 依據(jù) 《 民法通則 》 第 21條的規(guī)定： “ 法人必須依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)遇；有自己的名稱 、 組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承提民事責(zé)任 。 ” ?建設(shè)單位 ?中國建設(shè)銀行 ?勘察設(shè)計(jì)單位 ?施工企業(yè) ?城市綜合開發(fā)公司 ?中國建設(shè)銀行 。 是我國專門辦理工程建設(shè)貸款和撥款 、 管理國家固定財(cái)務(wù)管理制度；審批各地區(qū) 、 各部門的工程建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃和清算；經(jīng)辦工業(yè) 、 交通 、 運(yùn)輸 、 農(nóng)墾 、 畜牧 、 水產(chǎn) 、 商業(yè) 、 旅游等企業(yè)的工程建設(shè)貸款及行政事業(yè)單位和國家指定的基本建設(shè)項(xiàng)目撥款；辦理工程建設(shè)單位 、 地質(zhì)勘探單位 、 建設(shè)安裝企業(yè) 、 工程建設(shè)物資供銷企業(yè)的收支結(jié)算；經(jīng)辦有關(guān)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)存款 、 發(fā)放技術(shù)改造貸款；管理和監(jiān)督企業(yè)的挖潛 、 革新 、 改造資金的使用等 。 ?城市綜合開發(fā)公司 。 是指專營城市綜合開發(fā)建設(shè) 、 經(jīng)營商品房屋的公司 ， 包括房地產(chǎn)開發(fā)公司 。 （ 3） 公民個(gè)人 公民個(gè)人在建設(shè)業(yè)活動(dòng)中也可以成為建設(shè)法律關(guān)系的主體 。 如建設(shè)企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí) ， 即成為建設(shè)法律關(guān)系主體 。 客 體 建設(shè)法律關(guān)系客體是指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物 。 在通常情況下 ， 建設(shè)主體都是為了某一客體 （ 財(cái) 、 物 、 行為和非物質(zhì)財(cái)富 ） ， 彼此才設(shè)立一定的權(quán)利 、 義務(wù) ， 從而產(chǎn)生建設(shè)法律關(guān)系 。 這里的權(quán)利 、 義務(wù)所指向的事物 ， 便是建設(shè)法律關(guān)系的客體 。 ?表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w 。 主要是建設(shè)資金 ， 如基本建設(shè)貸款合同的標(biāo)的 ，
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