[建筑]第一章 建設(shè)法規(guī)概論-文庫吧
2024-12-20 14:21 本頁面
【正文】 樣的處置 ， 即法律規(guī)范的強(qiáng)制措施 。 建設(shè)法規(guī)的概念 建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在 建設(shè)活動 中或 建設(shè)行政管理活動 中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。 ?建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)國家對城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、市政及社會公用事業(yè)等各項建設(shè)活動進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)的方針、政策和基本原則。 建設(shè)法規(guī)的定義 建設(shè)法規(guī)調(diào)整的范圍包括： ?建設(shè)活動中的 行政管理關(guān)系 國家建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)在對建設(shè)活動進(jìn)行管理 ， 與建設(shè) 、勘察設(shè)計 、 監(jiān)理 、 施工 、 建材和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等單位之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系 。 ?建設(shè)活動中的 經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系 建設(shè)活動是由許多行業(yè) 、 部門 、 單位和人員共同參與的復(fù)雜活動 ， 必須相互協(xié)作才能完成 。 因此 ， 在建設(shè)活動中存在著大量的尋求合作伙伴等各種協(xié)作關(guān)系 。 ?建設(shè)活動中的 民事關(guān)系 在建設(shè)活動中，經(jīng)常會涉及到土地征用、房屋拆遷、財產(chǎn)賠償?shù)裙駛€人權(quán)利的問題，由此而產(chǎn)生國家、單位和公民之間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 建設(shè)法規(guī)作為調(diào)整建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，除具備一般法律基本特征外，還具有 行政隸屬性、經(jīng)濟(jì)性、政策性、技術(shù)性 的特征。 建設(shè)法規(guī)的特征 l. 行政隸屬性 這是建設(shè)法區(qū)別于其他法律的主要特征。這一特征決定了建設(shè)法必須要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即 以行政指令為主 的方法調(diào)整建設(shè)活動的法律關(guān)系 。 調(diào)整方式包括： （ 1） 授權(quán) 。 國家通過建設(shè)法規(guī)授予建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利 ， 對建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理 。 如規(guī)定土地征用的審批權(quán)限 ， 建設(shè)規(guī)劃項目的審批權(quán)限等 。 （ 2） 命令 。國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)。如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進(jìn)行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。 （ 3） 禁止 。 國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù) ， 即禁止主體某種行為 。 如嚴(yán)禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄 ， 嚴(yán)禁無證設(shè)計 、 無證施工 ， 嚴(yán)禁建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包 、 非法牟利等 。 （ 4） 許可 。 國家通過建設(shè)法規(guī)允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利 。 如：一級建筑企業(yè)可承包各種通用工業(yè)與民用建設(shè)項目的建筑施工；二級建筑企業(yè)可承包 30層以下 、 30m跨度以下的房屋建筑 ， 高度 100m以下的構(gòu)筑物的建筑施工；二級建筑防水工程公司承包 200萬元以下的民用房屋建筑防水施工等 。 （ 5） 免除 。 國家通過建設(shè)法規(guī)對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除 。 如：用外資建設(shè)住宅應(yīng)列入各地基本建設(shè)計劃 ， 其額度不受自籌資金計劃指標(biāo)的限制；用爐渣 、 粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減 、 免稅的優(yōu)惠等 。 （ 6） 確認(rèn) 。 國家通過建設(shè)法規(guī)授權(quán)建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對爭議的法律事實和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定 。 如：各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察 、 設(shè)計 、 施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；監(jiān)督勘察 、 設(shè)計 、 施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；檢查其工程 （ 產(chǎn)品 ） 質(zhì)量等 。 （ 7） 計劃 。 國家通過建設(shè)法規(guī)對建設(shè)活動進(jìn)行指令性計劃或指導(dǎo)性計劃的調(diào)節(jié) 。 指令性計劃具有法律約束力 ， 具有強(qiáng)制性 。 當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行 ， 違反指令性計劃的行為 ， 將要承擔(dān)法律責(zé)任 。 指導(dǎo)性計劃一般不具有約束力 ， 是可以變動的 ， 但是在條件可能的情況下也是應(yīng)該遵守的 。 如：基本建設(shè)必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資計劃 。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革 ， 我國建設(shè)活動中的指令性計劃正逐步減少 ，指導(dǎo)性計劃正逐步增加 。 （ 8） 撤消 。 國家通過建設(shè)法規(guī)授予建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)運用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤消或消滅 。 如：沒有落實建設(shè)投資計劃的項目必須停建 、 緩建；無證設(shè)計 、無證施工堅決取締等 。 建設(shè)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分 ， 所以也必然帶有經(jīng)濟(jì)性特征 。 建設(shè)活動與生產(chǎn) 、 分配 、 交換 、 消費緊密聯(lián)系 ， 直接為社會創(chuàng)造財富 ， 為國家增加積累 。 如房地產(chǎn)
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