農(nóng)機(jī)監(jiān)理培訓(xùn)ppt課件(編輯修改稿)
2025-01-31 02:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 委會(huì)專屬立法權(quán)之外，中央尚未立法的事項(xiàng)。 地方性法規(guī)制定程序 提出法規(guī)草案 審議法規(guī)草案 通過(guò)法規(guī) 公布法規(guī) 第五節(jié) 規(guī)章 規(guī)章是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定，發(fā)布的針對(duì)某一類事項(xiàng)或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。 規(guī)章的分類 規(guī)章包括部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 。 在我國(guó)規(guī)章發(fā)揮著主要作用：一是規(guī)章將法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步具體化，以更好地貫徹法律、法規(guī)；二是規(guī)章作為法律、法規(guī)的補(bǔ)充形式，為政府管理行為提供相應(yīng)依據(jù)，使行政行為做到規(guī)范化，法制化。 規(guī)章的制定主體 （一）中央層面，規(guī)章的制定主體是國(guó)務(wù)院各部、委，中國(guó)人民銀行，審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) （二）從地方層面，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府； （三）各部委的下屬機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府部門以縣、市人民政府沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)。 部委規(guī)章的權(quán)限 （一）執(zhí)行法規(guī)和行政法規(guī)的事項(xiàng) 法律、法規(guī)是規(guī)范宏觀、原則問(wèn)題，部委規(guī)章對(duì)一些具體性的，專業(yè)性的問(wèn)題作出規(guī)定，包括實(shí)施細(xì)則，實(shí)施辦法等適用于全國(guó)，是條的管理規(guī)范。 （二）執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定或命令的事項(xiàng) 地方人民政府制定規(guī)章的權(quán)限 （一）為執(zhí)行法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。 （二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。 第二講 行 政 執(zhí) 法 第一節(jié) 行政執(zhí)法概述 狹義的行政執(zhí)法 ，是指行政主體行使行政職權(quán)，將普遍適就適用的法律規(guī)范作用于具體對(duì)象并產(chǎn)生法律效果的行為。 廣義的行政執(zhí)法 ，主要指行政主體，為執(zhí)行法律規(guī)范而作出的一切外部行政行為，既包括具體的行政行為，也包括抽象行政行為。 準(zhǔn)確理解行政執(zhí)法概念 行政執(zhí)法是執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府對(duì)社會(huì)管理的主要方法和工作任務(wù)就是通過(guò)行政執(zhí)法，但行政執(zhí)法不同于司法部門的執(zhí)法； 行政執(zhí)法不權(quán)有具體行政行為，也包括抽象行政行為； 行政機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法的法定機(jī)關(guān)，是從事行政執(zhí)法活動(dòng)的重要主體，但不是唯一主體，行政執(zhí)法主體還包括法定授權(quán)組織以及行政委托組織（事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)組織如行政性公司） 。 行 政 執(zhí) 法 的 特 征 主體的行政性 對(duì)象的社會(huì)性 性質(zhì)的職權(quán)性 效果的法律性 行政執(zhí)法的基本原則 行政執(zhí)法原則是指貫穿于行政執(zhí)法過(guò)程指導(dǎo)行政執(zhí)法行為的基本準(zhǔn)則。分為 行政合法原則 和 行政合法原則 。 行政合法性原則 行政合法性原則要求行政執(zhí)法權(quán)力的存在和運(yùn)用，必須依據(jù)法律、符合法律，而不與法律相抵觸， 其基本要求是： （ 1）執(zhí)法權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法取得； （ 2）嚴(yán)格依法行使執(zhí)法權(quán)力； （ 3）違法的行政執(zhí)法行為無(wú)效。 行政合理性原則 要求行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中行使自由裁量權(quán)要客觀，適度和符合常理。是對(duì)行政合法性原則的必要補(bǔ)充，其使用必須以合法為前提，不能與合法性相對(duì)立。 行政合理性原則的基本要求 （ 1）符合行政目的。 （ 2）正當(dāng)考慮，一是不能考慮法律要求以外的因素，二是忽視了法律要求考慮的因素。 （ 3）合乎常理，一是非“情理”，二是行政行為應(yīng)當(dāng)公平、適當(dāng) 。 行政合理性原則存在的問(wèn)題 一是法律規(guī)定的自由裁量幅度過(guò)大； 二是法律規(guī)定沒(méi)有具體處罰幅度限制； 三是個(gè)別法律只有“處罰”但未規(guī)定給予何種類型處罰 第二節(jié) 行政執(zhí)法主體 行政執(zhí)法主體，是依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出行政行為，對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施行政管理，并以自己的名義承擔(dān)法律后果的機(jī)關(guān)和組織。 行政執(zhí)法主體成立的條件 （ 1）必須依法成立； （ 2）必須有明確的職權(quán)范圍； （ 3）能夠以自己的名義行使職權(quán)，以自己名義承法律后果，這是由行政執(zhí)法主體的獨(dú)立性所決定的。 行政執(zhí)法主體的類型 按職權(quán)分： 法定行政機(jī)關(guān) 法定授權(quán)組織 委托性的執(zhí)法主體 法定的行政機(jī)關(guān) （ 1）政府 我國(guó)有中央、省級(jí)、市（州）級(jí)，縣級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)五級(jí)政府 （ 2）政府派出機(jī)關(guān) 行政公署、街道辦事處、區(qū)公所 （ 3）政府職能部門 中央人民政府職能部門和地方人民政府的職能部門 （ 4）政府職能部門的派出機(jī)構(gòu) 法定授權(quán)組織 法定授權(quán)組織的法律地位與行政機(jī)關(guān)，基本相同即其一旦被授權(quán)管理行政事務(wù)，就能以自己的名義在法定授權(quán)的范圍
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