【文章內(nèi)容簡介】 顧各行政單元和各行為主體發(fā)展的合理需要 ， 合理分配排污總量 、 水資源使用量等；第三 ， 在全流域環(huán)境規(guī)劃中 ，必須附有保證規(guī)劃得以有效實施的法律法規(guī)體系的設計與審批程序 。 三、流域環(huán)境管理 ? 流域環(huán)境污染既有城市工業(yè)的 “ 點源 ” 污染 ，也有來自于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的面源污染 。 因而在綜合治理中應重點加強流域固體廢棄物污染防治和農(nóng)村面源污染防治 。 三、流域環(huán)境管理 ? 植被破壞引起水土流失和洪澇災害而導致流域生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生 ， 其影響不論是在深度上還是在廣度上都已超過了環(huán)境污染所造成的影響 ， 對流域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的結構造成嚴重破壞 。 因而開展流域生態(tài)環(huán)境綜合治理 ， 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃 、 突出重點 、 量力而行 、 分步實施的原則 ， 植樹造林 ， 抓好流域源頭及上游地區(qū)的生態(tài)保護等工作尤為重要 。 三、流域環(huán)境管理 加強流域水資源的立法工作 ,制定完善的配套政策 ? 建立健全有關的配套法規(guī)政策 ,例如 《 江河保護法 》 、 《 水質(zhì)保護法 》 、流域管理法規(guī)、取水許可制度等 ,使 《 水法 》 進一步具體化。要運用法律手段促進流域節(jié)水 ,控制流域用水需求。水權的統(tǒng)一管理是流域機構按有關法律法規(guī)及授權履行水資源統(tǒng)一管理的法定職責 ,不論源流、干流、上游、下游 ,地方都應堅持和服從流域機構代表國家行使的水權統(tǒng)一管理。 三、流域環(huán)境管理 運用市場機制和經(jīng)濟手段有效配置流域水資源 ,堅持節(jié)水防污的發(fā)展戰(zhàn)略 ? 要實施節(jié)流優(yōu)先 ,治污為本 ,多渠道開源的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。要建立供水和污水排放統(tǒng)一的管理和收費體制。水資源費應由政府統(tǒng)一征收 ,與取水證年審制度同步進行 ,納入國家財政計劃 ,收入主要用于水資源的監(jiān)測、規(guī)劃、保護和管理。要建立用戶節(jié)約用水和效率用水的激勵機制 ,逐步完善流域水權交易市場 ,根據(jù)水資源供求關系 ,制定合理的動態(tài)水價。 三、流域環(huán)境管理 提高水資源與水環(huán)境監(jiān)測水平 ,建立水資源綜合信息網(wǎng)絡平臺 ? 要加強流域管理的科學研究、技術開發(fā)及推廣 ,注重流域的基礎設施建設 ,完善供用水計量和統(tǒng)計工作。要以環(huán)保、水利為主體 ,聯(lián)合城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門建立統(tǒng)一的水資源與水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡平臺 ,實行費用分攤、信息共享 ,為流域的可持續(xù)發(fā)展提供科學指導。 四、海洋環(huán)境管理 （ 一 ） 海洋環(huán)境管理概述 ? 海洋是一個特殊的區(qū)域，在海洋環(huán)境保護工作中，環(huán)保部門、海洋、海事、漁業(yè)及軍隊環(huán)保部門之間存在一種相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的關系。依據(jù) 《 海洋環(huán)境保護法 》 ，環(huán)境保護部門發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，海洋、海事、漁業(yè)和軍隊環(huán)保部門發(fā)揮專項監(jiān)督與管理職能，五方面須相互配合，統(tǒng)一協(xié)作，各盡其職，才能做好海洋環(huán)境保護工作 。 四、海洋環(huán)境管理 （ 二 ） 海洋環(huán)境問題及其產(chǎn)生 ? 海洋環(huán)境問題主要凸顯在以下幾方面：①海域污染范圍不斷擴大，海水水質(zhì)呈下降趨勢。如 90年代末，渤海近岸海域不僅無機氮超標嚴重，而且無機磷也嚴重超標，使近岸海水水質(zhì)為三類或超三類水質(zhì)，漁業(yè)資源遭到嚴重破壞；②區(qū)域性海洋環(huán)境災害日益突出。 ? 例如進入 21世紀以后，每年發(fā)生的赤潮面積和次數(shù)驟增，造成的海洋漁業(yè)生產(chǎn)損失是十年前的數(shù)倍甚至十幾倍；③近岸海域生態(tài)破壞加劇。據(jù)統(tǒng)計，建國以來海濱灘涂濕地面積已累計減少約 50%，且目前每年仍以 2萬公頃的速度在減少。另一方面，沿海地區(qū)和城市因超采地下水導致的海水倒灌和沿海地下水污染問題也十分普遍。 四、海洋環(huán)境管理 （ 三 ） 海洋環(huán)境管理的途徑及方法 ? 近岸海域污染是海洋環(huán)境問題的主要方面 。 加強近岸海域污染防治要以陸源污染防治為重點 ， 以近岸海域污染防治為突破口 ， 抓住重點河口 、 重點海域 、 重點污染物的防治 。對癥下藥 ， 有效地控制近海岸的環(huán)境污染 。 2. 加大近岸海域生態(tài)保護 ? 近岸海域生態(tài)保護是海洋環(huán)境保護的重要組成部分?？煞謩e從加強海洋漁業(yè)資源保護、加強海岸帶的生態(tài)保護和加強珊瑚礁的保護進行。如對重要漁業(yè)水域的污染控制和預防，實施生態(tài)漁業(yè)工程、休漁制度等，以實現(xiàn)對海洋漁業(yè)資源的持續(xù)利用，促進海洋漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 ? 開發(fā)區(qū)環(huán)境管理是區(qū)域環(huán)境管理的一種特殊類型，是環(huán)境保護部門根據(jù)國家的環(huán)境保護政策、行業(yè)政策、技術政策、規(guī)劃布局和清潔生產(chǎn)的要求，運用環(huán)境預審、環(huán)境影響評價制度、三同時等管理制度對開發(fā)區(qū)依法進行管理的活動。 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 ? （ 一 ） 開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的特點 ? 開發(fā)區(qū)是一個在特殊時期建設的人工生態(tài)系統(tǒng) ，其環(huán)境問題區(qū)別于其他區(qū)域 ， 主要有以下特點： ? ① 開發(fā)區(qū)開發(fā)強度大 ， 開發(fā)行為集中 ， 造成了開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境受沖擊嚴重 ， 變化劇烈 ， 不易恢復；且因開發(fā)方案 、 投資強度不確定造成開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境變化趨勢的不確定性 。 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 ? ② 開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染物的種類 、 來源復雜 。 我國開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟活動一般以工業(yè)為主 ， 結合貿(mào)易 、 旅游 ，并帶有出口加工和自由貿(mào)易性質(zhì) 。 不少地方政府和開發(fā)區(qū)的管理部門 ， 為了吸引投資 ， 紛紛出臺 — 系列從稅收到信貸的優(yōu)惠政策 ， 有些甚至不顧本地生態(tài)環(huán)境特點 ， 不加選擇的引進各類企業(yè) 。 ? ③在相當一段時間內(nèi)，自然資源利用率下降。由于某些開發(fā)區(qū)過多征用耕地，導致大量耕地資源閑置，加劇了我國本來就十分突出的人多地少的矛盾；另一方面，由于過分注重投資硬環(huán)境的改善，造成一定程度上的基礎設施資源的浪費 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 （ 二 ） 開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的基本原則和方法 (1)環(huán)境規(guī)劃領先 ， 嚴格實行規(guī)劃環(huán)評 。 對開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟建設與環(huán)境保護預先進行統(tǒng)籌安排 ， 作出合理布局 。 通過提高自然資源利用率和綜合整治 ，努力減少廢物排放和治理投入 。 (2)與科技進步 、 經(jīng)濟結構調(diào)整 、 強化企業(yè)內(nèi)部科學化管理相結合 。 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)布局的不合理是造成生態(tài)破壞 、 環(huán)境污染的主要原因 。 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 而管理落后及技術落后不僅造成環(huán)境污染 ，也浪費寶貴的資源 。 因此 ， 在開發(fā)區(qū)引進項目時 ， 應依據(jù)本區(qū)具體特點 ， 嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審計工作 。 (3)遵照整體化、系統(tǒng)化原理，堅持防治結合，以防為主的原則。如對待污染物的治理時，既要要求采用新工藝，新設備，減少污染物的排放，又要準備集中處理污染物；既要制定嚴格的污染物排放標準，又要建立和完善環(huán)境保護法律保證體系。 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 （ 4） 以經(jīng)濟建設為中心 ， 促進經(jīng)濟 、 社會和環(huán)境能夠持續(xù) 、 協(xié)調(diào)地發(fā)展原則 ? 經(jīng)濟是主導，環(huán)境是基礎，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是主要任務。開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃與管理的目標是要符合可持續(xù)發(fā)展的要求，必須以持續(xù)、協(xié)調(diào)作為開發(fā)區(qū)建設和環(huán)境規(guī)劃最基本的原則。堅持 “ 三同時 ” 方針，以經(jīng)濟建設為中心，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 （ 5） 動態(tài)性原則 ? 開發(fā)區(qū)是一個復雜 “ 經(jīng)濟 社會 環(huán)境 ” 動態(tài)系統(tǒng)，其發(fā)展具有階段性、滾動性和時效性等特點，其環(huán)境規(guī)劃應以協(xié)調(diào)型規(guī)劃為主，根據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境承載力， 制定不同階段的環(huán)境目標，并采用預防為主的工作路線，在實施管理過程中，依據(jù)不同情況和狀態(tài)有依據(jù)的改變，以適應周圍環(huán)境的變化帶來的影響。 五、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理 （ 6） 污染物濃度控制和總量控制相結合的原則 ? 開發(fā)區(qū)建設具有規(guī)模大、強度高、范圍廣、不確定因素多等特點，對環(huán)境系統(tǒng)的影響要比單個建設項目復雜得多，各建設項目復合作用將對環(huán)境產(chǎn)生累積影響，且開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)存在著相互作用影響，要實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對區(qū)域污染物實行濃度控制和總量控制相結合控制方式，避免局部和區(qū)域污染物濃度超標。 第三節(jié) 環(huán)境風險評價與管理 ? 一、環(huán)境風險評價工作程序和內(nèi)容 ? 二、風險評價與環(huán)境影響評價的區(qū)別 ? 三、環(huán)境風險管理 ? 四、進行環(huán)境風險評價和管理應注意的問題 一、環(huán)境風險評價工作程序和內(nèi)容 ? 環(huán)境風險評價是指對項目建設和運行期間發(fā)生的可預測突發(fā)性事件或事故 （ 一般不包括人為破壞及自然災害 ） 引起有毒有害 、 易燃易爆等物質(zhì)泄漏 ， 或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì) ， 所造成的對人身安全與環(huán)境的影響和損害 ，進行評估 ， 提出防范 、 應急與減緩措施 。 其基本內(nèi)容包括風險識別 、 源項分析 、 后果計算 、風險計算和評價 、 風險管理五部分 。 二、風險評價與環(huán)境影響評價的區(qū)別 ? 環(huán)境風險評價與環(huán)境影響評價的根本區(qū)別在于環(huán)境影響評價所考慮的是相對確定的事件，其影響程度也相對比較容易測量和預測；而環(huán)境風險評價所考慮的是不確定性的危害事件或潛在的危險事件，這類事件具有概率特征，危害后果發(fā)生的時間、范圍、強度等都難以事先預測。 二、風險評價與環(huán)境影響評價的區(qū)別 序號 項目 環(huán)境風險評價 環(huán)境影響評價 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 分析重點 持續(xù)時間 應計算的物理效應 釋放類型 應考慮的