【文章內(nèi)容簡介】 的負面影響。例如，多數(shù)農(nóng)業(yè)擴展部門提倡增加除草劑的使用，并成為遺傳改良作物推廣的主要倡導(dǎo)者。 野生近緣植物的數(shù)量情況不明 盡管國家制定了野生近緣植物保護的工作日程，包括擬定優(yōu)先保護物種的明細表，但 12 很多情況下野生物種的數(shù)量都在被查明前就減少了。例如，在廣西壯族自治區(qū)永寧縣（被公認(rèn)為 GEF 項目窗口的《概念書》中擬定的一個候選保護點），野生稻的數(shù)量后來才被發(fā)現(xiàn)早已因養(yǎng)魚塘的過渡修建而大大減少了。 制度、行業(yè)和政策情況 農(nóng)業(yè)部是最終負責(zé)農(nóng)業(yè)用地管理的部門，自然也負責(zé)管理 野生植物生長的地區(qū)。然而，生物多樣性的保護屬于國家林業(yè)局的管理范疇。盡管野生近緣植物生長在自然生態(tài)系統(tǒng)中，但可采用以保護區(qū)的管理為中心的生態(tài)系統(tǒng)分級保護法（ GEF 術(shù)語為：優(yōu)先策略 BD1）來保護這些物種。 國家環(huán)?？偩忠藏撠?zé)保護自然資源，但是對于農(nóng)業(yè)資源，國家環(huán)境總局實際上是把責(zé)任委托給農(nóng)業(yè)部門，盡管這種責(zé)任委托是非官方的。 農(nóng)業(yè)部作為中央政府機構(gòu)，得到各省農(nóng)業(yè)廳的支持。省農(nóng)業(yè)廳的機構(gòu)組成和農(nóng)業(yè)部的一樣。在省內(nèi)，各地方轄區(qū)設(shè)有農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局負責(zé)協(xié)調(diào)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的實施。在地方層面，各轄區(qū)中的縣也設(shè)有農(nóng)業(yè)局。 每個縣級農(nóng)業(yè)局由數(shù)個部門組成，分別負責(zé)農(nóng)業(yè)管理的各個方面。例如，各農(nóng)業(yè)局都有技術(shù)推廣服務(wù)部門為農(nóng)民提供技術(shù)幫助和建議。這種服務(wù)通常免費提供，除非農(nóng)民們要求特殊的專業(yè)的技術(shù)服務(wù)（例如發(fā)展企業(yè)），因為這種服務(wù)需要從外界獲取。 其他地方政府機構(gòu)也參與農(nóng)業(yè)管理。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展局（國務(wù)院的附屬機構(gòu)）負責(zé)實施轄區(qū)和縣的經(jīng)濟發(fā)展計劃，這包括服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如修建新道路、診所和學(xué)校等。轄區(qū)和縣的林業(yè)局也可能參與農(nóng)業(yè)管理，尤其是在引入退耕還林計劃方面參與管理。在退耕還林方案中，林業(yè)局為農(nóng)民提供種樹苗，并負責(zé)賠償因種植 樹木而造成的經(jīng)濟損失。 盡管大多數(shù)農(nóng)民通過種子保存為將來提供播種材料，但是他們也可以從種子公司得到新品種和雜交的種子。種子公司是典型的省級政府附屬企業(yè)，他們與省級育種單位和中央科研單位相互配合。 直至最近，農(nóng)業(yè)部幾乎把經(jīng)歷完全放在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)能力上。然而，保護的重要性被逐漸意識到。例如，在 2020 年和 2020 年之間，農(nóng)業(yè)部建立了： ? 野生植物近緣種保護領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 野生植物近緣種保護審定專家委員會和控制外來物種入侵的領(lǐng)導(dǎo)小組與管理辦公室。 ? 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室 國家生物資源管理協(xié)調(diào)委員會于 2020 年成立，負責(zé)協(xié)調(diào)生物多樣性保護活動。這個委員會由來自國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、科技部、質(zhì)檢總局和環(huán)?？偩值炔块T的代表們組成。除臺灣、香港和澳門外，各省都成立了與之相應(yīng)的組織。 20%的縣成立了特別組織，而在其他縣（鎮(zhèn)），由農(nóng)業(yè)管理部門實施對保護工作的管理。 另外，在 2020 年，由民政部批準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)部與林業(yè)局的共同努力下，國家野生植物保護協(xié)會成立。在農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，這個半官方的協(xié)會組織各有關(guān)方面宣傳相關(guān)的政策條例，普及野生植物知識，從而提高民眾保護的意識。這些行動加快了野生植物保護的發(fā)展。 2020 年，在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)科院成立了一些特殊研究和合作研究院所。 13 例如，外來有害物種控制中心和國家野生稻保護和利用網(wǎng)絡(luò)體系。 法律背景 最近幾年，中國政府一直非常重視野生植物的原生境保護，并頒布了一系列法律、法規(guī)和政策，例如： ? 野生植物保護條例 ? 種子法 ? 21 世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)議程 ? 《生物多樣性公約》國家報告（第一、二、三版） 農(nóng)業(yè)部下屬部門還頒布了： 農(nóng)業(yè)野生植物管理辦法 作物種質(zhì)資源管理辦法 麻黃屬植物和甘草植物收集和管理辦法 農(nóng)業(yè)基因工程安全性管理的實施辦法 農(nóng)業(yè)部還起草了有關(guān)中國野生植物保護和管理的細節(jié)條 例。這些法律法規(guī)的建立為中國野生植物保護提供了法律支持。不僅如此，相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)）也頒布了各自的有關(guān)野生植物保護的條例，為保護活動提供了驅(qū)動力。然而，這些政策、法律和法規(guī)的某些內(nèi)容要么重復(fù)，要么不相一致。一些基本法律，如刑法，沒有任何關(guān)于野生植物保護的條款。附錄 3 提供了有關(guān)保護的法律法規(guī)和政策及其固有缺陷的描述。 有關(guān)各項目參與方的分析 主要項目參與方如下： 1． 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部主 管全國 除 林區(qū)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木 外 其他野生植物的監(jiān)督管理工作。 農(nóng)業(yè)部在 2020 年成立了野生植物保護領(lǐng)導(dǎo)小組和野生植物保護專家 審定委員會。同時，還 設(shè)有管理辦公室，負責(zé)野生植物保護的日常管理工作。 農(nóng) 業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所設(shè)有農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站，各省和部分縣已建立的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站共計 700 多個 。 農(nóng)業(yè)部建立了以農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站為中心 的 全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)也從事 農(nóng)業(yè)野生植物保護 方面的監(jiān)測和研究工作 。 各省農(nóng)業(yè)廳下設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理機構(gòu) 目前全國有 23 個省（市）成立了農(nóng)業(yè)野生植物保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)有辦公室，負責(zé)野生植物保護的日常管理工作。他們的野生植物保護工作應(yīng)該與農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。同樣，各縣農(nóng)業(yè)局也應(yīng)該指派一些人員在農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè) 廳的指導(dǎo)下負責(zé)環(huán)境保護和野生植物保護活動。同時，在省級和縣級的保護工作應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況靈活開展。 2． 國家林業(yè)局 14 國家林業(yè)局 主管全國林區(qū)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作 。 各省農(nóng)業(yè)廳 （局） 下設(shè) 野生動植物保護處 ，負責(zé)本省的 林業(yè) 系統(tǒng) 野生植物保護 工作。各縣 林業(yè) 局內(nèi)設(shè)有 野生動植物保護 科、股 負責(zé)林區(qū)野生植物 保護工作。 3． 國家環(huán)?？偩? 國家環(huán)保總局負責(zé)全國的生物多樣性和生物資源的保護工作： 負責(zé) 組織擬定生物多樣性保護計劃 ，并 對 這些計劃、方案及法律法規(guī)的實施進行 監(jiān)督。 國家環(huán)?？偩诌€負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào) CBD 公約下 ABS 國 際政權(quán)體制發(fā)展過程中中國政府的參與工作。 4． 國家發(fā)改委 負責(zé) 安排國家撥款的 野生植物保護 建設(shè)項目；參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)等 重大問題 。 5． 國土資源部 負責(zé)對 土地資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用。 6． 國家科技部 負責(zé)野生植物保護與開發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項目的審批工作。 7． 國家農(nóng)村發(fā)展與扶貧管理辦公室 該辦公室由國務(wù)院直接監(jiān)督。其主要責(zé)任是想辦法讓農(nóng)村地區(qū)按中央的目標(biāo)發(fā)展，并減少貧困人口的數(shù)量。與之相關(guān)的部門也在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立，構(gòu)成了三個級別的管理。它提高了農(nóng)村地區(qū)的生活水平，從而在野生植 物保護中起到了重要作用。 8． 中國野生植物保護協(xié)會及農(nóng)業(yè)分會 是聯(lián)絡(luò) 國家野生植物保護主管部門 和其它部門從事 野生植物保護管理、培植繁育、合理利用和科研教育 工作的民間機構(gòu) 。 9． 科學(xué)研究院所，如中國科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 相關(guān)的科研單位負責(zé)生物多樣性和野生植物保護與開發(fā)利用的科研工作。他們從事生物多樣性的調(diào)研、記錄、信息存檔、評估、保護和利用等工作，并向地方政府和農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。 10． 農(nóng)民協(xié)會 在不同的農(nóng)村地區(qū)，有許多由農(nóng)民組織、構(gòu)建的協(xié)會團體。例如，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民技術(shù)協(xié)會，組織其成員互相學(xué)習(xí)、交流技術(shù)信息本文件的第 四部分 各方在項目中的參與計劃，描述了項目設(shè)計的各方參與情況和他們在項目實施過程中應(yīng)該扮演的角色。 11． 中華全國婦女聯(lián)合會 中華全國婦女聯(lián)合會致力于保護婦女權(quán)利并促進性別平等。該組織在省、直轄市、縣鄉(xiāng)級設(shè)有分支機構(gòu)。該組織也將被邀請參與項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和評估等活動，以確保項目充分考慮到婦女的需求和利益，從而使項目目標(biāo)通過更有效的方式實現(xiàn)。在項目的實施過程中，該組織的分支機構(gòu)將參與培訓(xùn)和其他活動，從而更好積累經(jīng)驗以及項目成果的可持續(xù)。 15 本文第四部分“各相關(guān)方參與計劃”闡述了各方在項目設(shè)計過程中的作用和項目實施過程中的角色。 基線分析 2020 年 以來， 農(nóng)業(yè)部 及其所屬機構(gòu) 出臺的條例和管理規(guī)定以及相關(guān)的制度為 保護 野生植物提供了 一個 框架。但是，起初的保護工作是 自上而下的、 非共享 成果 的。至今為止，保護工作已經(jīng)在 52 個地 點 開展：通過 使之與 生產(chǎn)用地 相 隔離 、賠償農(nóng)民損失、建立屏障（圍墻、籬笆）等措施，將這些地區(qū)的野生植物隔離起來以遠離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的威脅。 在 其它 地區(qū)的保護工作正在籌備中。 然而，這種保護方式并不能達到令人滿意的效果，原因如下： ? 這種方式不可持續(xù) 。需對所建造的物理屏障（圍欄等）進行不定期的維護 ； ? 最終，只有 一小部分保護點可以真正被這些物理屏障所保護。隨著保護面積的增加，后續(xù)的建設(shè)和維護的花費都會增加，這種方式失敗的可能性也會增加； ? 受保護的土地不允許進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種方式是土地單一利用的典型，是資源嚴(yán)重缺乏國家最不適宜的采用的； ? 現(xiàn)在沒有詳細的有關(guān)物種生態(tài)特征的信息，很難保證物理隔離是否能夠真正促進保護。例如，低強度的耕作反而對野生植物有利； ? 盡管農(nóng)民會因為喪失土地得到賠償，但這種方式?jīng)]有讓農(nóng)民參與到保護中來，他們對野生植物的 意愿 會越來越差。 農(nóng)業(yè)部已經(jīng)認(rèn)識到這些缺陷，盡管仍然計劃建立更多物理屏障，但尋找可持 續(xù)的、可共享的方法是非常重要的。所以農(nóng)業(yè)部打算把保護野生植物納入農(nóng)業(yè)用地管理的內(nèi)容中來，在中央、省、逐步到縣設(shè)立專門單位。然而，實現(xiàn)這一過程還存在著一些障礙，由于這些障礙對野生植物構(gòu)成嚴(yán)重威脅，所以消除這些障礙是相當(dāng)緊迫的任務(wù)。 這些障礙是： 中央及地方保護力度有待提高 盡管農(nóng)業(yè)部大力致力于野生近緣植物的保護工作，但由于 有關(guān)機構(gòu)方面 的 能力 不 足 ，地方或其他中央政府部門的保護力度有待提高。 在 中央將保護活動列入工作日程后，地方自然應(yīng)該大力開展此項工作。 但許多縣尚未成立保護機構(gòu)，即使成立了保護機構(gòu)，相關(guān)工作人員 也只是從其它部門借調(diào)，并未受 到 專業(yè)培訓(xùn)。 野生近緣植物保護工作被視為無利可圖 如上所述，野生近緣植物的保護和可持續(xù)發(fā)展的管理工作幾乎或很少有直接的利潤回報。因此，地方政府部門和農(nóng)業(yè)部門不愿主動地將有限的資金投入保護工作。缺乏固定的財政來源，保護工作就不會有效地進行。事實上，現(xiàn)有的保護措施在建設(shè)、維修物理屏障上確實有實質(zhì)性的花費，而且是以放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價的。盡管下文描述的戰(zhàn)略措施的實施同樣需要花費一定的經(jīng)費，但這些經(jīng)費可以從現(xiàn)有保護經(jīng)費中支出（節(jié)省現(xiàn)有經(jīng)費、實施下述措施）。 16 復(fù)雜的、不完善的法律體制 阻礙了法律法規(guī)的有效執(zhí)行 即使各部門致力于保護工作且資金來源有保障，建立一個強有力的法律體制體系還是很必要的，這樣可以保障保護工作的順利開展。桐柏農(nóng)業(yè)局野生物種保護辦公室是首批建立的保護辦公室之一，有四名工作人員，且每人都有執(zhí)法證書。但目前，如果遇到破壞野生物種的事件，他們也只能夠?qū)ζ湔f服教育，因為適當(dāng)?shù)奶幜P規(guī)定尚未在保護條款中制定。 第二章：項目 策 略 項目理念與政策協(xié)調(diào) 在基線條件下，農(nóng)業(yè)部在野生近緣植物保護方面的工作將會繼續(xù)以生產(chǎn)和保護相分離的方式開展；目前，此種形式的保護工作已經(jīng)在 52 個地區(qū) 開展。 由于前一章描述的原因，這種方式并不能達到有效保護，不能使成本有效利用，而且不可持續(xù)。本項目將建立另一種方式爭取讓農(nóng)民主動參與保護活動。這將通過能與農(nóng)民交流的現(xiàn)有政府機構(gòu)間的運做來實現(xiàn)；同時，項目將對這類機構(gòu)進行能力建設(shè)，以提出并促進能夠與生物多樣性保護相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因而，項目將支持縣、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門和技術(shù)推廣服務(wù)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)實施參與性保護措施。然而，其它增強農(nóng)業(yè)保護能力的方法在實施中存在著一些障礙包括承擔(dān)的責(zé)任非常有限、能力不足、不完善的規(guī)章制度等，其中最大的障礙是保護融資 /資金的可持續(xù) 性。本項目將克服這些障礙，并同時在中國 8 個示范點（見附錄 2 中項目點描述和附錄 1 中的地圖 4）消除對野生植物構(gòu)成威脅的因素及其根源，從而為形成真正的國家野生植物保護體系提供必要的經(jīng)驗和教訓(xùn)。同時，還將確保野生植物保護知識和野生植物利用成為當(dāng)?shù)乇Ｗo策略的一部分。威脅之一，即土地用途的變更，將通過新策略方法的實施來克服。在這個戰(zhàn)略方法下，工作重點將放在可能用項目策略所確定的方法進行保護的分布點上。由于中國經(jīng)濟發(fā)展步伐較快，有些點不再有實現(xiàn)原生境保護的機會。但是，在這種情況下，可以對可能的點進行異位保護。 本 項目完全符合 GEF 的第 13 條操作綱要（ OP 13） — “生物多樣性” 項 下的資格 要求 。本項目旨在對全球有深遠意義的農(nóng)作物野生近緣植物進行保護和可持續(xù)利用，并將野生植物近緣種保護納入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展議程中。例如，第 13 條操作綱要中所描述，項目將包含符合 GEF 條件的活動，如，（ i） 使農(nóng)業(yè)生物多樣性保護和可持續(xù)利用目標(biāo)與土地利用和自然資源利用管理計劃結(jié)合起來；（ iii） 通過對技術(shù)進行示范和應(yīng)用來持續(xù)管理對農(nóng)業(yè)具有重要意義的生物多樣性資源，包括本土植物的野生近緣種；（ iv） 對促進本土和當(dāng)?shù)毓仓R、開發(fā)和實踐的保存和維 護能力建設(shè)進行支持 。 項目還將貢獻于 GEF 目標(biāo)中土地退化領(lǐng)域的和特別優(yōu)先的適應(yīng)性領(lǐng)域。 野生近緣植物保護將為改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、保持生產(chǎn)能力（生產(chǎn)能力的喪失是土地退化的表現(xiàn)之一）作出貢獻，更重要的是能夠為新品種的發(fā)展提供條件（新品種能夠適應(yīng)因全球氣候變化導(dǎo)致的新的環(huán)境條件）。 本項目嚴(yán)格遵照 GEF 理事會制定的優(yōu)先戰(zhàn)略方針，并參照 GEF 第二運行階段所得經(jīng)驗實施。項目與“生物