【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的負(fù)面影響。例如，多數(shù)農(nóng)業(yè)擴(kuò)展部門提倡增加除草劑的使用，并成為遺傳改良作物推廣的主要倡導(dǎo)者。 野生近緣植物的數(shù)量情況不明 盡管國(guó)家制定了野生近緣植物保護(hù)的工作日程，包括擬定優(yōu)先保護(hù)物種的明細(xì)表，但 12 很多情況下野生物種的數(shù)量都在被查明前就減少了。例如，在廣西壯族自治區(qū)永寧縣（被公認(rèn)為 GEF 項(xiàng)目窗口的《概念書》中擬定的一個(gè)候選保護(hù)點(diǎn)），野生稻的數(shù)量后來才被發(fā)現(xiàn)早已因養(yǎng)魚塘的過渡修建而大大減少了。 制度、行業(yè)和政策情況 農(nóng)業(yè)部是最終負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用地管理的部門，自然也負(fù)責(zé)管理 野生植物生長(zhǎng)的地區(qū)。然而，生物多樣性的保護(hù)屬于國(guó)家林業(yè)局的管理范疇。盡管野生近緣植物生長(zhǎng)在自然生態(tài)系統(tǒng)中，但可采用以保護(hù)區(qū)的管理為中心的生態(tài)系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)法（ GEF 術(shù)語(yǔ)為：優(yōu)先策略 BD1）來保護(hù)這些物種。 國(guó)家環(huán)?？偩忠藏?fù)責(zé)保護(hù)自然資源，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)資源，國(guó)家環(huán)境總局實(shí)際上是把責(zé)任委托給農(nóng)業(yè)部門，盡管這種責(zé)任委托是非官方的。 農(nóng)業(yè)部作為中央政府機(jī)構(gòu)，得到各省農(nóng)業(yè)廳的支持。省農(nóng)業(yè)廳的機(jī)構(gòu)組成和農(nóng)業(yè)部的一樣。在省內(nèi)，各地方轄區(qū)設(shè)有農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施。在地方層面，各轄區(qū)中的縣也設(shè)有農(nóng)業(yè)局。 每個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)局由數(shù)個(gè)部門組成，分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)管理的各個(gè)方面。例如，各農(nóng)業(yè)局都有技術(shù)推廣服務(wù)部門為農(nóng)民提供技術(shù)幫助和建議。這種服務(wù)通常免費(fèi)提供，除非農(nóng)民們要求特殊的專業(yè)的技術(shù)服務(wù)（例如發(fā)展企業(yè)），因?yàn)檫@種服務(wù)需要從外界獲取。 其他地方政府機(jī)構(gòu)也參與農(nóng)業(yè)管理。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展局（國(guó)務(wù)院的附屬機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)和縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這包括服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如修建新道路、診所和學(xué)校等。轄區(qū)和縣的林業(yè)局也可能參與農(nóng)業(yè)管理，尤其是在引入退耕還林計(jì)劃方面參與管理。在退耕還林方案中，林業(yè)局為農(nóng)民提供種樹苗，并負(fù)責(zé)賠償因種植 樹木而造成的經(jīng)濟(jì)損失。 盡管大多數(shù)農(nóng)民通過種子保存為將來提供播種材料，但是他們也可以從種子公司得到新品種和雜交的種子。種子公司是典型的省級(jí)政府附屬企業(yè)，他們與省級(jí)育種單位和中央科研單位相互配合。 直至最近，農(nóng)業(yè)部幾乎把經(jīng)歷完全放在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)能力上。然而，保護(hù)的重要性被逐漸意識(shí)到。例如，在 2020 年和 2020 年之間，農(nóng)業(yè)部建立了： ? 野生植物近緣種保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 野生植物近緣種保護(hù)審定專家委員會(huì)和控制外來物種入侵的領(lǐng)導(dǎo)小組與管理辦公室。 ? 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室 國(guó)家生物資源管理協(xié)調(diào)委員會(huì)于 2020 年成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)活動(dòng)。這個(gè)委員會(huì)由來自國(guó)家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、科技部、質(zhì)檢總局和環(huán)保總局等部門的代表們組成。除臺(tái)灣、香港和澳門外，各省都成立了與之相應(yīng)的組織。 20%的縣成立了特別組織，而在其他縣（鎮(zhèn)），由農(nóng)業(yè)管理部門實(shí)施對(duì)保護(hù)工作的管理。 另外，在 2020 年，由民政部批準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)部與林業(yè)局的共同努力下，國(guó)家野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)成立。在農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)半官方的協(xié)會(huì)組織各有關(guān)方面宣傳相關(guān)的政策條例，普及野生植物知識(shí)，從而提高民眾保護(hù)的意識(shí)。這些行動(dòng)加快了野生植物保護(hù)的發(fā)展。 2020 年，在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)科院成立了一些特殊研究和合作研究院所。 13 例如，外來有害物種控制中心和國(guó)家野生稻保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)體系。 法律背景 最近幾年，中國(guó)政府一直非常重視野生植物的原生境保護(hù)，并頒布了一系列法律、法規(guī)和政策，例如： ? 野生植物保護(hù)條例 ? 種子法 ? 21 世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)議程 ? 《生物多樣性公約》國(guó)家報(bào)告（第一、二、三版） 農(nóng)業(yè)部下屬部門還頒布了： 農(nóng)業(yè)野生植物管理辦法 作物種質(zhì)資源管理辦法 麻黃屬植物和甘草植物收集和管理辦法 農(nóng)業(yè)基因工程安全性管理的實(shí)施辦法 農(nóng)業(yè)部還起草了有關(guān)中國(guó)野生植物保護(hù)和管理的細(xì)節(jié)條 例。這些法律法規(guī)的建立為中國(guó)野生植物保護(hù)提供了法律支持。不僅如此，相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)）也頒布了各自的有關(guān)野生植物保護(hù)的條例，為保護(hù)活動(dòng)提供了驅(qū)動(dòng)力。然而，這些政策、法律和法規(guī)的某些內(nèi)容要么重復(fù)，要么不相一致。一些基本法律，如刑法，沒有任何關(guān)于野生植物保護(hù)的條款。附錄 3 提供了有關(guān)保護(hù)的法律法規(guī)和政策及其固有缺陷的描述。 有關(guān)各項(xiàng)目參與方的分析 主要項(xiàng)目參與方如下： 1． 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部主 管全國(guó) 除 林區(qū)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木 外 其他野生植物的監(jiān)督管理工作。 農(nóng)業(yè)部在 2020 年成立了野生植物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和野生植物保護(hù)專家 審定委員會(huì)。同時(shí)，還 設(shè)有管理辦公室，負(fù)責(zé)野生植物保護(hù)的日常管理工作。 農(nóng) 業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所設(shè)有農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，各省和部分縣已建立的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站共計(jì) 700 多個(gè) 。 農(nóng)業(yè)部建立了以農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為中心 的 全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)也從事 農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù) 方面的監(jiān)測(cè)和研究工作 。 各省農(nóng)業(yè)廳下設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu) 目前全國(guó)有 23 個(gè)?。ㄊ校┏闪⒘宿r(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)有辦公室，負(fù)責(zé)野生植物保護(hù)的日常管理工作。他們的野生植物保護(hù)工作應(yīng)該與農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。同樣，各縣農(nóng)業(yè)局也應(yīng)該指派一些人員在農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè) 廳的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和野生植物保護(hù)活動(dòng)。同時(shí)，在省級(jí)和縣級(jí)的保護(hù)工作應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況靈活開展。 2． 國(guó)家林業(yè)局 14 國(guó)家林業(yè)局 主管全國(guó)林區(qū)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作 。 各省農(nóng)業(yè)廳 （局） 下設(shè) 野生動(dòng)植物保護(hù)處 ，負(fù)責(zé)本省的 林業(yè) 系統(tǒng) 野生植物保護(hù) 工作。各縣 林業(yè) 局內(nèi)設(shè)有 野生動(dòng)植物保護(hù) 科、股 負(fù)責(zé)林區(qū)野生植物 保護(hù)工作。 3． 國(guó)家環(huán)保總局 國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)全國(guó)的生物多樣性和生物資源的保護(hù)工作： 負(fù)責(zé) 組織擬定生物多樣性保護(hù)計(jì)劃 ，并 對(duì) 這些計(jì)劃、方案及法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行 監(jiān)督。 國(guó)家環(huán)?？偩诌€負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào) CBD 公約下 ABS 國(guó) 際政權(quán)體制發(fā)展過程中中國(guó)政府的參與工作。 4． 國(guó)家發(fā)改委 負(fù)責(zé) 安排國(guó)家撥款的 野生植物保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目；參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)等 重大問題 。 5． 國(guó)土資源部 負(fù)責(zé)對(duì) 土地資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。 6． 國(guó)家科技部 負(fù)責(zé)野生植物保護(hù)與開發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的審批工作。 7． 國(guó)家農(nóng)村發(fā)展與扶貧管理辦公室 該辦公室由國(guó)務(wù)院直接監(jiān)督。其主要責(zé)任是想辦法讓農(nóng)村地區(qū)按中央的目標(biāo)發(fā)展，并減少貧困人口的數(shù)量。與之相關(guān)的部門也在各省（自治區(qū)、直轄市）建立，構(gòu)成了三個(gè)級(jí)別的管理。它提高了農(nóng)村地區(qū)的生活水平，從而在野生植 物保護(hù)中起到了重要作用。 8． 中國(guó)野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)及農(nóng)業(yè)分會(huì) 是聯(lián)絡(luò) 國(guó)家野生植物保護(hù)主管部門 和其它部門從事 野生植物保護(hù)管理、培植繁育、合理利用和科研教育 工作的民間機(jī)構(gòu) 。 9． 科學(xué)研究院所，如中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 相關(guān)的科研單位負(fù)責(zé)生物多樣性和野生植物保護(hù)與開發(fā)利用的科研工作。他們從事生物多樣性的調(diào)研、記錄、信息存檔、評(píng)估、保護(hù)和利用等工作，并向地方政府和農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。 10． 農(nóng)民協(xié)會(huì) 在不同的農(nóng)村地區(qū)，有許多由農(nóng)民組織、構(gòu)建的協(xié)會(huì)團(tuán)體。例如，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，組織其成員互相學(xué)習(xí)、交流技術(shù)信息本文件的第 四部分 各方在項(xiàng)目中的參與計(jì)劃，描述了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各方參與情況和他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該扮演的角色。 11． 中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)致力于保護(hù)婦女權(quán)利并促進(jìn)性別平等。該組織在省、直轄市、縣鄉(xiāng)級(jí)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。該組織也將被邀請(qǐng)參與項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和評(píng)估等活動(dòng)，以確保項(xiàng)目充分考慮到婦女的需求和利益，從而使項(xiàng)目目標(biāo)通過更有效的方式實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，該組織的分支機(jī)構(gòu)將參與培訓(xùn)和其他活動(dòng)，從而更好積累經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目成果的可持續(xù)。 15 本文第四部分“各相關(guān)方參與計(jì)劃”闡述了各方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的作用和項(xiàng)目實(shí)施過程中的角色。 基線分析 2020 年 以來， 農(nóng)業(yè)部 及其所屬機(jī)構(gòu) 出臺(tái)的條例和管理規(guī)定以及相關(guān)的制度為 保護(hù) 野生植物提供了 一個(gè) 框架。但是，起初的保護(hù)工作是 自上而下的、 非共享 成果 的。至今為止，保護(hù)工作已經(jīng)在 52 個(gè)地 點(diǎn) 開展：通過 使之與 生產(chǎn)用地 相 隔離 、賠償農(nóng)民損失、建立屏障（圍墻、籬笆）等措施，將這些地區(qū)的野生植物隔離起來以遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的威脅。 在 其它 地區(qū)的保護(hù)工作正在籌備中。 然而，這種保護(hù)方式并不能達(dá)到令人滿意的效果，原因如下： ? 這種方式不可持續(xù) 。需對(duì)所建造的物理屏障（圍欄等）進(jìn)行不定期的維護(hù) ； ? 最終，只有 一小部分保護(hù)點(diǎn)可以真正被這些物理屏障所保護(hù)。隨著保護(hù)面積的增加，后續(xù)的建設(shè)和維護(hù)的花費(fèi)都會(huì)增加，這種方式失敗的可能性也會(huì)增加； ? 受保護(hù)的土地不允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種方式是土地單一利用的典型，是資源嚴(yán)重缺乏國(guó)家最不適宜的采用的； ? 現(xiàn)在沒有詳細(xì)的有關(guān)物種生態(tài)特征的信息，很難保證物理隔離是否能夠真正促進(jìn)保護(hù)。例如，低強(qiáng)度的耕作反而對(duì)野生植物有利； ? 盡管農(nóng)民會(huì)因?yàn)閱适恋氐玫劫r償，但這種方式?jīng)]有讓農(nóng)民參與到保護(hù)中來，他們對(duì)野生植物的 意愿 會(huì)越來越差。 農(nóng)業(yè)部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些缺陷，盡管仍然計(jì)劃建立更多物理屏障，但尋找可持 續(xù)的、可共享的方法是非常重要的。所以農(nóng)業(yè)部打算把保護(hù)野生植物納入農(nóng)業(yè)用地管理的內(nèi)容中來，在中央、省、逐步到縣設(shè)立專門單位。然而，實(shí)現(xiàn)這一過程還存在著一些障礙，由于這些障礙對(duì)野生植物構(gòu)成嚴(yán)重威脅，所以消除這些障礙是相當(dāng)緊迫的任務(wù)。 這些障礙是： 中央及地方保護(hù)力度有待提高 盡管農(nóng)業(yè)部大力致力于野生近緣植物的保護(hù)工作，但由于 有關(guān)機(jī)構(gòu)方面 的 能力 不 足 ，地方或其他中央政府部門的保護(hù)力度有待提高。 在 中央將保護(hù)活動(dòng)列入工作日程后，地方自然應(yīng)該大力開展此項(xiàng)工作。 但許多縣尚未成立保護(hù)機(jī)構(gòu)，即使成立了保護(hù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作人員 也只是從其它部門借調(diào)，并未受 到 專業(yè)培訓(xùn)。 野生近緣植物保護(hù)工作被視為無(wú)利可圖 如上所述，野生近緣植物的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的管理工作幾乎或很少有直接的利潤(rùn)回報(bào)。因此，地方政府部門和農(nóng)業(yè)部門不愿主動(dòng)地將有限的資金投入保護(hù)工作。缺乏固定的財(cái)政來源，保護(hù)工作就不會(huì)有效地進(jìn)行。事實(shí)上，現(xiàn)有的保護(hù)措施在建設(shè)、維修物理屏障上確實(shí)有實(shí)質(zhì)性的花費(fèi)，而且是以放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)的。盡管下文描述的戰(zhàn)略措施的實(shí)施同樣需要花費(fèi)一定的經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)可以從現(xiàn)有保護(hù)經(jīng)費(fèi)中支出（節(jié)省現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)、實(shí)施下述措施）。 16 復(fù)雜的、不完善的法律體制 阻礙了法律法規(guī)的有效執(zhí)行 即使各部門致力于保護(hù)工作且資金來源有保障，建立一個(gè)強(qiáng)有力的法律體制體系還是很必要的，這樣可以保障保護(hù)工作的順利開展。桐柏農(nóng)業(yè)局野生物種保護(hù)辦公室是首批建立的保護(hù)辦公室之一，有四名工作人員，且每人都有執(zhí)法證書。但目前，如果遇到破壞野生物種的事件，他們也只能夠?qū)ζ湔f服教育，因?yàn)檫m當(dāng)?shù)奶幜P規(guī)定尚未在保護(hù)條款中制定。 第二章：項(xiàng)目 策 略 項(xiàng)目理念與政策協(xié)調(diào) 在基線條件下，農(nóng)業(yè)部在野生近緣植物保護(hù)方面的工作將會(huì)繼續(xù)以生產(chǎn)和保護(hù)相分離的方式開展；目前，此種形式的保護(hù)工作已經(jīng)在 52 個(gè)地區(qū) 開展。 由于前一章描述的原因，這種方式并不能達(dá)到有效保護(hù)，不能使成本有效利用，而且不可持續(xù)。本項(xiàng)目將建立另一種方式爭(zhēng)取讓農(nóng)民主動(dòng)參與保護(hù)活動(dòng)。這將通過能與農(nóng)民交流的現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)間的運(yùn)做來實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，項(xiàng)目將對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力建設(shè)，以提出并促進(jìn)能夠與生物多樣性保護(hù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因而，項(xiàng)目將支持縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門和技術(shù)推廣服務(wù)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)施參與性保護(hù)措施。然而，其它增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)能力的方法在實(shí)施中存在著一些障礙包括承擔(dān)的責(zé)任非常有限、能力不足、不完善的規(guī)章制度等，其中最大的障礙是保護(hù)融資 /資金的可持續(xù) 性。本項(xiàng)目將克服這些障礙，并同時(shí)在中國(guó) 8 個(gè)示范點(diǎn)（見附錄 2 中項(xiàng)目點(diǎn)描述和附錄 1 中的地圖 4）消除對(duì)野生植物構(gòu)成威脅的因素及其根源，從而為形成真正的國(guó)家野生植物保護(hù)體系提供必要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，還將確保野生植物保護(hù)知識(shí)和野生植物利用成為當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)策略的一部分。威脅之一，即土地用途的變更，將通過新策略方法的實(shí)施來克服。在這個(gè)戰(zhàn)略方法下，工作重點(diǎn)將放在可能用項(xiàng)目策略所確定的方法進(jìn)行保護(hù)的分布點(diǎn)上。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較快，有些點(diǎn)不再有實(shí)現(xiàn)原生境保護(hù)的機(jī)會(huì)。但是，在這種情況下，可以對(duì)可能的點(diǎn)進(jìn)行異位保護(hù)。 本 項(xiàng)目完全符合 GEF 的第 13 條操作綱要（ OP 13） — “生物多樣性” 項(xiàng) 下的資格 要求 。本項(xiàng)目旨在對(duì)全球有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)作物野生近緣植物進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，并將野生植物近緣種保護(hù)納入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展議程中。例如，第 13 條操作綱要中所描述，項(xiàng)目將包含符合 GEF 條件的活動(dòng)，如，（ i） 使農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用目標(biāo)與土地利用和自然資源利用管理計(jì)劃結(jié)合起來；（ iii） 通過對(duì)技術(shù)進(jìn)行示范和應(yīng)用來持續(xù)管理對(duì)農(nóng)業(yè)具有重要意義的生物多樣性資源，包括本土植物的野生近緣種；（ iv） 對(duì)促進(jìn)本土和當(dāng)?shù)毓仓R(shí)、開發(fā)和實(shí)踐的保存和維 護(hù)能力建設(shè)進(jìn)行支持 。 項(xiàng)目還將貢獻(xiàn)于 GEF 目標(biāo)中土地退化領(lǐng)域的和特別優(yōu)先的適應(yīng)性領(lǐng)域。 野生近緣植物保護(hù)將為改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、保持生產(chǎn)能力（生產(chǎn)能力的喪失是土地退化的表現(xiàn)之一）作出貢獻(xiàn)，更重要的是能夠?yàn)樾缕贩N的發(fā)展提供條件（新品種能夠適應(yīng)因全球氣候變化導(dǎo)致的新的環(huán)境條件）。 本項(xiàng)目嚴(yán)格遵照 GEF 理事會(huì)制定的優(yōu)先戰(zhàn)略方針，并參照 GEF 第二運(yùn)行階段所得經(jīng)驗(yàn)實(shí)施。項(xiàng)目與“生物