【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縣、福貢縣、貢山縣），規(guī)劃總面積 14703 平方公里。 三、 規(guī)劃理念 （一）科學(xué)發(fā)展觀 怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 3 黨的十七大報(bào)告指出： “科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)， 根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的 “十一五 ”規(guī)劃 《綱要》 強(qiáng)調(diào)： “堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題 ”。 對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó) 人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、資源能源等前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，只能用發(fā)展和改革的辦法來(lái)解決。 怒江州的水電開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局 、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展目標(biāo)應(yīng)在以人為本的前提下，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)州域內(nèi)各城鎮(zhèn)及整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們以改變?cè)鲩L(zhǎng)方式的五個(gè)方面作為基本要求，即： ? 粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，處理好速度與效益的關(guān)系，從單純追求速度、數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣取?shù)量、效率、質(zhì)量并重的增長(zhǎng)方式； ? 由資源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系； ? 由外需拉動(dòng)型發(fā)展向內(nèi)需拉動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，處理好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系； ? 由傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略向均衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、一、二、三產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系； ? 由效率優(yōu)先的分配模式向兼顧效率與公平的分配模式轉(zhuǎn)變。 因此，怒江州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從怒江環(huán)境承載力的客觀限制，從怒江州城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分工，從怒江州城鎮(zhèn)體系在云南各城鎮(zhèn)群中的地位，從協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度研究怒江州的區(qū)域功能定位、城市化及城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)組織、城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模、職能結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。 （二）區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和諧 (協(xié)調(diào) )發(fā)展 區(qū)域有大有小，從一個(gè)鎮(zhèn)、縣、省到一個(gè)國(guó)家，乃至全球。小區(qū)域組成大區(qū)域。 區(qū)域是由地表巖石、礦產(chǎn)、土壤、水、生物和大氣 等自然系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、環(huán)保環(huán)境業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文教、管理機(jī)構(gòu)和人口等經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)以及介于自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的排放廢物組成的綜合體。其中，自然諸系統(tǒng)相互作用、相互制約、相互聯(lián)系、構(gòu)成一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)、動(dòng)能和運(yùn)動(dòng)方向的有機(jī)整體 —— 自然生態(tài)系統(tǒng)；同樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸系統(tǒng)相互作用、相互制約、相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)、動(dòng)能怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 4 和運(yùn)動(dòng)方向的有機(jī)整體 —— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。二個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間又相互作用、相互制約、相互聯(lián)系、形成一個(gè)更大的有機(jī)整體 —— 區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng) 。在這個(gè)系統(tǒng)中，自然系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間也是相互作用和聯(lián)系的。 區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和諧 (協(xié)調(diào) )發(fā)展有三層含義： 和諧 (協(xié)調(diào) )發(fā)展。自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)相互和諧 (協(xié)調(diào) )地發(fā)展。其內(nèi)部的子系統(tǒng)之間、諸元素之間都相互和諧 (協(xié)調(diào) )。這樣就能消除人口擁擠、資源枯竭、供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問(wèn)題，避免出現(xiàn)各種問(wèn)題。 趨優(yōu)發(fā)展。自然 經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)部關(guān)系趨優(yōu)，越來(lái)越好；發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益趨優(yōu)，越來(lái)越高。這包含了以往所說(shuō)的良性循環(huán)。 (3)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域自然－經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和諧 (協(xié)調(diào) )發(fā)展，既包括了可持續(xù)發(fā)展，又高于、優(yōu)于可持續(xù)發(fā)展，是永恒的、越來(lái)越好的、最優(yōu)的發(fā)展，是發(fā)展的最高目標(biāo)。 2l 世紀(jì)的今天，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，應(yīng)該走向這種高級(jí)的發(fā)展。 2020 年 8 月，國(guó)家發(fā)改委主持召開(kāi)了《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》審查會(huì)，會(huì)議通過(guò)了在怒江中下游建兩個(gè)水庫(kù)（松塔、馬吉）進(jìn)行 13 級(jí)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的方案，總裝機(jī) 21320MW，年發(fā)電量 億千瓦時(shí)。方案中怒江州境內(nèi)有馬吉、鹿馬登、福貢。碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨 8 個(gè)梯級(jí)。怒江境內(nèi) 8 個(gè)梯級(jí)修建后，水庫(kù)淹沒(méi)與移民對(duì)怒江州的城鎮(zhèn)空 間布局、發(fā)展規(guī)模有重大影響。因此，以區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和諧 (協(xié)調(diào) )發(fā)展為規(guī)劃理念，不僅是怒江水電開(kāi)發(fā)形勢(shì)所需，也是怒江州城鎮(zhèn)體系發(fā)展客觀要求，更是怒江未來(lái)發(fā)展各級(jí)城鎮(zhèn)的依據(jù)。 四、 規(guī)劃思路、重點(diǎn)與技術(shù)路線 （一）規(guī)劃思路 依據(jù)大戰(zhàn)略 怒江州發(fā)展的背景大戰(zhàn)略包括三方面。一是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)，二是在國(guó)家戰(zhàn)略背景下云南的戰(zhàn)略，三是怒江州構(gòu)建“三基地、一品牌”（ 國(guó)家級(jí)水電基地、怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 5 有色金屬基地、多元民族文化基地和生態(tài)多樣性基地，怒江的峽谷）的戰(zhàn)略。 立足大區(qū)域 怒江州的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、交通、資源等方面和 大區(qū)域直接相關(guān)。本次州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須把怒江州域放在區(qū)域發(fā)展的背景下進(jìn)行研究，重視怒江州發(fā)展與周邊州市、國(guó)家的關(guān)系。 完善大交通 怒江州州域城鎮(zhèn)發(fā)展落后的局面，交通薄弱是關(guān)鍵性原因，城鎮(zhèn)間聯(lián)絡(luò)不暢，產(chǎn)業(yè)和資源、市場(chǎng)間聯(lián)系不暢，使得怒江州城鎮(zhèn)體系“不成體系”，為實(shí)現(xiàn)“三基地、一品牌”戰(zhàn)略，州域交通條件必須要有飛躍性改善，公路、鐵路、航空結(jié)合的大交通體系是怒江州城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展最為重要的支撐。 利用大資源 怒江州域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前主要依靠的是旅游及蘭坪的礦藏等資源，未來(lái)怒江州的發(fā)展資 源仍然是主要依托，但除了礦藏外，還應(yīng)開(kāi)發(fā)利用水能、林果等資源，并且要充分利用緬甸的農(nóng)林、礦藏資源，抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人力資源，謀求本地區(qū)的跨越發(fā)展。 （二）規(guī)劃重點(diǎn) 怒江州的區(qū)域功能定位； 怒江水電開(kāi)發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的影響； 城市化及城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略； 城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)組織； 城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模、職能結(jié)構(gòu)； 基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)； 怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 6 （三）規(guī)劃技術(shù)路線 本規(guī)劃技術(shù)路線如圖所示： 怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 7 第二章 怒江州州 情分析 一、 區(qū)位與行政區(qū)劃 （一） 地理位置 怒江州位于云南省西北部，青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶的怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江峽谷。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 98176。 39′ ~99176。 39′，北緯 25176。 33′ ~28176。23′之間。北與西藏自治區(qū)的察隅縣接壤，東面是迪慶藏族自治州的德欽縣、維西縣、麗江縣和大理白族自治州的劍川縣、云龍縣、南面是保山市的隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣，西與緬甸毗鄰。東西橫距 153 千米，南北縱距 千米，總面積 14703平方千米，國(guó)境線總長(zhǎng) 千米，占中緬邊境線的 20%。 州域中心六庫(kù)位于怒江州域的最南位置。 六庫(kù)是怒江州州域的中心地。根據(jù)德國(guó)地理學(xué)家克里斯特勒（ ）的中心地理論，中心地理論包括中心地、中心地市場(chǎng)區(qū)、中心地的空間結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。中心地的主要職能是供應(yīng)貨物和服務(wù)，即市場(chǎng)、交通和行政管理。中心地形成的主導(dǎo)因素也是市場(chǎng)、交通和行政管理?？死锼固乩崭鶕?jù)以上三個(gè)主導(dǎo)因素，將中心地空間分布模式劃分為三種。 市場(chǎng)主導(dǎo)、市場(chǎng)最優(yōu)的原則與模式 —— 在市場(chǎng)主導(dǎo)下， K＝ 3，平均一個(gè)中心地要供應(yīng)、服務(wù) 2 個(gè)次級(jí)中心地和 3 個(gè)次級(jí)區(qū)域。 交通主導(dǎo)、交通最優(yōu)的原則與模式 —— 在交通主導(dǎo)下， K=4，平均一個(gè)中心地 要供應(yīng)、服務(wù) 3 個(gè)次級(jí)中心地和 4 個(gè)次級(jí)區(qū)域。 行政主導(dǎo)、行政最優(yōu)的原則和模式 —— 在行政管理主導(dǎo)下。 K=7，即平均一個(gè)中心地要管轄、服務(wù)、供應(yīng) 6 個(gè)次級(jí)中心地和 7 個(gè)次級(jí)區(qū)域。 怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 8 圖 2－ 1均衡狀態(tài)下的中心地模式 克里斯特勒認(rèn)為，集鎮(zhèn) (低級(jí)中心地 )應(yīng)均勻分布在整個(gè)區(qū)域 (國(guó)家 )。市場(chǎng)、交通和行政共同對(duì)中心地的形成和配置起作用。然而，在開(kāi)放、便于通行的地區(qū)(如平原 )，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商業(yè)活躍的地區(qū)，市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，易形成或配置市場(chǎng)最優(yōu)模式；在與外隔絕的地區(qū) (如山間盆地 )，在自給 自足的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)，行政起主導(dǎo)作用，易形成或配置行政最優(yōu)模式；新開(kāi)發(fā)的地區(qū)或年輕的國(guó)家．交通線對(duì)移民來(lái)說(shuō)起著先鋒作用，交通起主導(dǎo)作用，易形成或配置交通最優(yōu)模式。 分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以看出，行政主導(dǎo)形成的或按行政最優(yōu)原則布局的中心地系統(tǒng)是封閉的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不活躍；交通和市場(chǎng)主導(dǎo)形成的或按交通和市場(chǎng)最優(yōu)原則布局的中心地系統(tǒng)是開(kāi)放的，經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)達(dá)。因此， K 值從大到小，經(jīng)濟(jì)逐步繁榮、發(fā)達(dá)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展、進(jìn)化的標(biāo)志。 關(guān)于城鎮(zhèn)與區(qū)域的關(guān)系：克里斯特勒認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向區(qū)域的中心點(diǎn) —— 中心地集聚；中 心地是區(qū)域的核心，是一個(gè)特定區(qū)域的統(tǒng)帥；城鎮(zhèn)依賴(lài)于區(qū)域產(chǎn)品的集散，并向周?chē)鷧^(qū)域提供貨物和服務(wù)；一個(gè)城鎮(zhèn)要有一定區(qū)域及其相應(yīng)的一定數(shù)量人口維持。 根據(jù)以上分析可知，怒江州的中心地六庫(kù)是按行政主導(dǎo)形成的或按行政最優(yōu)原則布局的中心地，其系統(tǒng)是封閉的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不活躍。 （二）行政區(qū)劃 截至 2020 年 ， 怒江傈僳族自治州轄 2 個(gè)縣、 2 個(gè)自治縣 ， 州人民政府駐瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)。 全州有 9 個(gè)建制 鎮(zhèn)、 17 個(gè) 鄉(xiāng)、 3 個(gè) 民族鄉(xiāng)， 10 個(gè) 居委會(huì)、 258 個(gè) 村委會(huì)。 各縣行政區(qū)劃如下： 怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 9 瀘水縣 ： 六庫(kù)鎮(zhèn)、魯掌鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)、上江鄉(xiāng)、老窩白族鄉(xiāng)、大興地鄉(xiāng)、稱(chēng) 桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、洛本卓白族鄉(xiāng) ，共 3 個(gè)鎮(zhèn)、 6 個(gè)鄉(xiāng)（其中 2 個(gè)民族鄉(xiāng)） ， 4 個(gè)居委會(huì)、 71 個(gè)村委會(huì) 。 2020 年 1 月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，縣政府駐地從魯掌鎮(zhèn)遷移到六庫(kù)鎮(zhèn) 。 福貢縣 ： 上帕鎮(zhèn)、匹河怒族鄉(xiāng)、子里甲鄉(xiāng)、架科底鄉(xiāng)、鹿馬登鄉(xiāng)、石月亮鄉(xiāng)、馬吉鄉(xiāng) ，共 1 個(gè)鎮(zhèn)、 6 個(gè)鄉(xiāng)（其中 1 個(gè)民族鄉(xiāng)） ， 有 57 個(gè)村委會(huì)。 貢山獨(dú)龍族怒族自治縣 ： 茨開(kāi)鎮(zhèn)、丙中洛鄉(xiāng)、捧打鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)、獨(dú)龍江鄉(xiāng) ， 共 1 個(gè)鎮(zhèn)、 4 個(gè)鄉(xiāng) ， 1 居委會(huì)、 27 村委會(huì)。 蘭坪白族普米族自治縣 ： 金頂鎮(zhèn)、拉井鎮(zhèn)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng) 、中排鄉(xiāng)、石登鄉(xiāng)、兔峨鄉(xiāng) ， 共 4 個(gè)鎮(zhèn)、 4 個(gè)鄉(xiāng) ， 有 5 個(gè)居委會(huì)、 102 個(gè)村委會(huì)。 二、 自然環(huán)境與資源特征 （一） 地形、地貌和地質(zhì)特征 地形復(fù)雜，地貌多樣 怒江州境內(nèi)自東向西為云嶺、瀾滄江、碧羅雪山、怒江、高黎貢山、獨(dú)龍江、擔(dān)當(dāng)力卡山等四山三江橫斷排列，山地面積占 97％以上，地勢(shì)北高南低，為典型的高山峽谷地貌。自西向東有北南走向的褶皺山系和 3 條由北向南大江深切谷相間排列，貫穿全境，是世界上最長(zhǎng)的高山峽谷之一。怒江峽谷長(zhǎng) 316 千米，平均深 2020 米，汛期呈 U 型，旱期呈 V 型。除蘭坪的通甸、金頂有較為開(kāi)闊的山間槽地和“ 三江”河各邊的一些沖積扇、沖積堆、沖擊裙以外，多為高山陡坡之地。據(jù)省測(cè)繪局 1984 年的資料，除蘭坪縣外的全州土地面積中，坡度在 25176。以上面積為 平方千米，占 %，坡度在 35176。以上的 平方千米，占 40%。全州海拔 4000 米以上的山峰多達(dá) 40 余座。最高峰為高黎貢山楚鹿臘卡峰，海拔 5128 米，有長(zhǎng)約 3 千米的現(xiàn)代懸冰川、冰舌前緣下伸到海拔 4000 米處；最低點(diǎn)為海拔 738 米的瀘水縣境內(nèi)蠻云村怒江邊。 地質(zhì)特征 怒江州地處瀕臨歐亞和印支兩大板塊的結(jié)合部， 屬喜馬拉雅山地槽區(qū)的察隅怒江傈僳族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2025） ★ 綜合報(bào)告 10 —— 騰沖 、左貢 —— 耿馬、