【文章內容簡介】 （六）生產經營單位未遵守建設項目安全條件審查 、安全評價、安全預評價、安全設施設計審查、竣工驗收等相關規(guī)定的處罰 子項：無 實施依據 （ 1）《安全生產法》第九十五條：“生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的； （二）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝 卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的； （三）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； （四）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的?！? （ 2）《中華人民共和國礦山安全法》（主席令第 65號）第四十二條：“礦山建設工程安全設施的設計未經批準擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級 以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許 19 可證和營業(yè)執(zhí)照”。 《阜陽市人民政府辦公室關于印發(fā)市安全生產監(jiān)督管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（阜政辦〔 2020〕 48號）：“承擔工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任”。 （ 3）《中華人民共和國礦山安全法》（主席令第 65號）第四十三條：“礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入生產的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止生產，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊 銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照”。 《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第五十三條 : 依照《礦山安全法》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為 5萬元以上10萬元以下。 《阜陽市人民政府辦公室關于印發(fā)市安全生產監(jiān)督管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（阜政辦〔 2020〕 48號）：“承擔工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任”。 （ 4）《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 36號）第三十一條：生產經營單位違反本辦法的規(guī)定，對本辦法第七條規(guī)定的建設項目未進行安全生產條件論證和安全預評價的 ，給予警告，可以并處 1萬元以上 3萬元以下的罰款。 生產經營單位違反本辦法的規(guī)定，對本辦法第七條規(guī)定以外的建設項目未進行安全生產條件和設施綜合分析，形成書面報告，并報安全生產監(jiān)督管理部門備案的，給予警告，可以并處 5000元以上 2萬元以下的罰款。 （ 5）《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 36號）第三十二條：本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的建設項目有下列情形之一的，責令限 20 期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款： （一）沒有 安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經安全生產監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的； （二）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； （三）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。 （ 6）《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 36號）第三十三條：“本辦法第七條第（四）項規(guī)定的建設項目有下列情形之一的，給予警告，并處 1萬元以上 3萬元以下的罰款：（一）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門備案的；（二）施工單位未按照安全設施設計施工的；（三）投入生產或 者使用前，安全設施竣工驗收情況未按照規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門備案的”。 （ 7）《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 36號）第三十四條：“已經批準的建設項目安全設施設計發(fā)生重大變更，生產經營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的，責令限期改正，可以并處 1萬元以上 3萬元以下的罰款”。 （ 8）《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 36號）第三十五條：“本辦法第七條規(guī)定以外的建設項目有下列情形之一的，對生產經營單位責令限期改正，可以并處 5000元以上 3萬元以下的罰款：（一）沒有安全設施設計的；（二）安全設施設計未組織審查，形成書面審查報告，并報安全生產監(jiān)督管理部門備案的；（三）施工單位未按照安全設施設計施工的；（四）未組織安全設施竣工驗收，形成書面報告，并報安全生產監(jiān)督管理部門備案的”。 （ 9）《職業(yè)病防治法》（主席令第 52號）第七十條：“建設單 21 位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限 責令停建、關閉：（一）未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告，或者職業(yè)病危害預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門審核同意，開工建設的；（二）建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產和使用的；（三）職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病防護設施設計未經安全生產監(jiān)督管理部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求施工的；（四）未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經安全生產監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的”。 （ 10）《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時” 監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 51號）第三十四條：“ 建設單位有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處 10萬元以上 50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉： （一）未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告，或者職業(yè)病危害預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門備案或者審核同意，開工建設的； （二）建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產和使用的； （三） 職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病防護設施設計未經安全生產監(jiān)督管理部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，進行施工的； （四）未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果 22 評價、未經安全生產監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的?！? （ 11）《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 51號）第三十五條：“建設單位有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處 3萬元以下的罰款：（一）未按照本辦法規(guī)定，對職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防 護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審的；（二）建設項目的選址、生產規(guī)模、工藝、職業(yè)病危害因素的種類、職業(yè)病防護設施發(fā)生重大變更時，未對變更內容重新進行職業(yè)病危害預評價或者未重新進行職業(yè)病防護設施設計并辦理有關手續(xù)，進行施工的；（三）需要試運行的職業(yè)病防護設施未與主體工程同時試運行的”。 （ 12）《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 43號）第三十三條第一款：“新建、改建、擴建危險化學品管道建設項目未經安全條件審查的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！? （ 13）《危險化學品安全管理條例》第七十六條第一款：“未經安全條件審查，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！? 《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 45號）第四十一條：“未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，責令停止建設，限期改正 ；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 23 建設項目發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的變化后，未重新申請安全條件審查，以及審查未通過擅自建設的，依照前款規(guī)定處罰?！? （ 14）《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 45號）第四十二條：“建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關建設項目安全設施設計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰： （一）建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過，擅自建設的； （二）建設項目安全設施設計發(fā)生本辦法第二十 一條規(guī)定的情形之一，未經變更設計審查或者變更設計審查未通過，擅自建設的； （三）建設項目的施工單位未根據批準的安全設施設計施工的； （四）建設項目安全設施未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產（使用）的?！? （ 15）《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 45號）第四十三條：“建設單位有下列行為之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款： （一）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的； （二）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的； （ 三）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的； （四）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的； （五）試生產（使用）方案未報安全生產監(jiān)督管理部門備案的。” 實施對象：企業(yè)、公民 前置條件：無 24 承辦機構：縣安監(jiān)局監(jiān)管股，?；?，職業(yè)衛(wèi)生規(guī)劃股 收費標準及依據：無 責任事項 （ 1）立案階段責任：在檢查中或者事故調查中發(fā)現(xiàn)、或者接到舉報、或者下級安全監(jiān)管部門移交的，生產經營單位主要負責人等以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全資格證或者特種作業(yè)操作證的違法案件，予以審查，決定是否立案。 （ 2）調查階段責任：對已經立案的案件，進行調查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，與當事人有直接利害關系的應當回避。調查時應出示執(zhí)法證件，收集相關證據，允許當事人辯解陳述，執(zhí)法人員應保守有關秘密。 （ 3）審查階段責任：對案件違法事實、證據、調查取證程序、法律適用、處罰種類和幅 度、當事人陳述和申辯理由等方面進行審查，提出處理意見，擬作出《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十八條第三款規(guī)定的處罰，由安監(jiān)部門負責人集體討論決定。 （ 4）告知階段責任：在做出行政處罰決定前，制作《行政處罰告知書》，符合聽證條件的制作《聽證告知書》，通知當事人，當事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權利。 （ 5）決定階段責任：根據審理情況決定是否予以行政處罰。依法需要給予行政處罰的，制作《行政處罰決定書》，載明違法事實和證據、處罰依據和內容、繳納罰款的銀行、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內容。 （ 6）送達階段責任：《行政處罰決定書》按照法定的方式和期限送達當事人。 （ 7）執(zhí)行階段責任：監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，發(fā)出催繳通知，加收罰款滯納金，再不履行的向人 25 民法院申請強制執(zhí)行。依法撤銷其相關證書。作出撤銷資格的，自作出決定之日起 10日內報國家安全生產監(jiān)督管理總局。 （ 8）其他法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應履行的責任。 追責情形 因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，行政機關及相關工作人員應承擔相應責任： （ 1）對應當予 以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的； （ 2）超越、濫用法定職權的； （ 3）主要事實不清、證據不足的； （ 4）適用法律依據錯誤的； （ 5）行政裁量明顯不當的； （ 6）違反法定程序的； （ 7）違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的； （ 8）應當移送追究刑事責任，而未依法移送司法機關的； （ 9）不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的； （ 10）徇私舞弊 、包庇縱容違法行為的； （ 11）在行政處罰過程中發(fā)生腐敗行為的； （ 12）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的； （ 13）對當事人進行罰款、沒收財物等行政處罰不使用法定單據的； （ 14）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的； （ 15）其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。 26 （七）生產經營單位未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志等違法