煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-11-10 12:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ；《安全生產(chǎn)法》從 2020 年就已經(jīng)頒布實施，但《安全生產(chǎn)法實施條例》還沒有出臺，在執(zhí)法過程中對違法行為的認(rèn)定和處罰缺乏明確的操作依據(jù)；《刑法》對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)違法行為追責(zé)力度不夠，目前只有導(dǎo)致一定程度事故結(jié)果的，才能適用，而事故前的責(zé)任追究震懾力不夠等。 （二）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)定位不清 《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對煤礦實施安全監(jiān)察?！秶鴦?wù)院 辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》 (國辦發(fā)（ 2020） 79 號 )中明確煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能。 所謂監(jiān)察就是監(jiān)督、督促、考察、檢舉。作為煤礦安全監(jiān)察來說，就是對地方政府和煤礦企業(yè)對國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察督促。但在實際中存在：一是 “ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ” 的煤礦監(jiān)察體制沒有落實到位，監(jiān)察與監(jiān)管部門之間的職責(zé)定位不夠清晰，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門同時行使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，有時存在一個部門剛檢查過另外一個部門又來檢查，對煤礦企業(yè)重復(fù) 執(zhí)法，造成行政資源的浪費(fèi)；有的部門之間職責(zé)含糊不清，沒有明顯的界限，遇到棘手事情相互推諉。二是一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，存在以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對煤礦安全監(jiān)察三定方案和部門職責(zé)領(lǐng)悟不深不透，職責(zé)定位不清，沒有真正理解政府部門 “ 法有授權(quán)方可行政 ” 的法律原則，而通過 “ 長官意志 ” 隨意安排，監(jiān)察監(jiān)管不分，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有的甚至把煤礦企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)事情安排給煤礦安全監(jiān)察部門，既降低了政府工作效率，又干擾了企業(yè)主體責(zé)任的落實，沒有把有限的精力放在對地方政府和監(jiān)管部 門的監(jiān)督監(jiān)察上，使國家煤礦安全監(jiān)察起不到應(yīng)有的作用。 （三）煤礦安全監(jiān)察依法行政能力有待加強(qiáng) 煤礦安全監(jiān)察從 2020 年實施以來，取得了長足的進(jìn)步，全國煤礦安全水平有了明顯的提升，煤礦安全形勢有了根本的好轉(zhuǎn)。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作也逐步走向成熟化、規(guī)范化。但是還存在 :一是個別煤礦安全監(jiān)察人員對依法行政認(rèn)識不到位，重視不夠 ,存在麻痹松懈、敷衍應(yīng)付的思想，有的是搞形式、走過場。二是一些監(jiān)察人員工作作風(fēng)漂浮，執(zhí)法力度偏空、偏松、偏軟，檢查時不認(rèn)真細(xì)致，走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了重大隱患，有的是發(fā)現(xiàn)了對違法行為 該處罰的不處罰，有的減輕處罰或降低標(biāo)準(zhǔn)，不能按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法失之于寬、失之于軟；三是有的監(jiān)察執(zhí)法工作前瞻性不夠，有的只注重實體而不注重程序，有的在證據(jù)采集方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分存在取證不全，相關(guān)支持證據(jù)不足，有的對違法事實的認(rèn)定比較籠統(tǒng)，對法律法規(guī)的適用存在偏差，有的對執(zhí)法整改要求和落實措施不具體，整改情況沒有實現(xiàn)閉環(huán)管理，影響執(zhí)法效果。 （四）煤礦安全監(jiān)察依法行政的基礎(chǔ)有待提高 要把煤礦安全監(jiān)察工作落到實處，僅僅依
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