煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報告(文件)
【正文】 法律是治國之重器，良法是善治之前提。及時修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》、《礦山安全法》等 。要盡快淘汰不符合煤礦安全要求的生產(chǎn)布局、工藝流程、設備設施的陳舊標準，組織制定煤礦行業(yè)安全風險管理標準、控制標準和最低要求，完善煤礦安全生產(chǎn)標準體系。 （二）進一步理順煤礦安全監(jiān)察體制 一是要加快《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于安全生產(chǎn)領域體制改革的決定》的實施，推進安全領域機構、職能、權限、程序上的改革，按照誰主管誰負責的原則，落實安全責任。完善煤礦安全監(jiān)察職能、權限、程序、責任法定 化。 （三）不斷提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平 法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。二是完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序。三是強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。要把煤礦相關法律法規(guī)的普法作為執(zhí)法的基礎工作，引導大家自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí) 法人員依法履行法定執(zhí)法制度，制定執(zhí)法人員錄用標準，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例。四是加強煤礦企業(yè)社會誠信建設，完善守法褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，對不依法履行煤礦企業(yè)主體責任的企業(yè)和企業(yè)負責人不僅加大處罰力度，而且加入違法失信名單，使遵法 守法成為全體人民的共同追求和行動自覺，為煤礦安全監(jiān)察依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。煤礦企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。二是健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。 （四）強化宣傳督促，提高煤礦安全監(jiān)察依法行政的實效性 一是加強宣傳教育。要注重執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，對違法事實要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處置得當。全面推進煤礦安全監(jiān)察依法行政，必須大力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水平，提高煤礦安全監(jiān)察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。四是健全決策機制。理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，避免重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法空白。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法律化。應該將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設、強令違章冒險作業(yè)等具有明顯主管故意，極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)正范圍等等。建立健全立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機制，加強涉及煤礦安全生產(chǎn)相關法規(guī)一致性審查，增強煤礦安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。三是違法違規(guī)建設和生產(chǎn)現(xiàn)象依然突出。三是部分煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范程度還需提高，有的執(zhí)法文書制式不規(guī)范、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對違法事實表述不準確， 對違法事實的認定證據(jù)不足。因此煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)工作是煤礦安全監(jiān)察依法行政的基礎。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作也逐步走向成熟化、規(guī)范化。但在實際中存在：一是 “ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責 ” 的煤礦監(jiān)察體制沒有落實到位，監(jiān)察與監(jiān)管部門之間的職責定位不夠清晰，煤礦安全監(jiān)察機構和地方煤礦安全監(jiān)管部門同時行使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，有時存在一個部門剛檢查過另外一個部門又來檢查，對煤礦企業(yè)重復 執(zhí)法，造成行政資源的浪費；
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