煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 法律是治國之重器，良法是善治之前提。及時(shí)修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》、《礦山安全法》等 。要盡快淘汰不符合煤礦安全要求的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)備設(shè)施的陳舊標(biāo)準(zhǔn)，組織制定煤礦行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。 （二）進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)察體制 一是要加快《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制改革的決定》的實(shí)施，推進(jìn)安全領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序上的改革，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)安全責(zé)任。完善煤礦安全監(jiān)察職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定 化。 （三）不斷提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平 法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。二是完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序。三是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。要把煤礦相關(guān)法律法規(guī)的普法作為執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)大家自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí) 法人員依法履行法定執(zhí)法制度，制定執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例。四是加強(qiáng)煤礦企業(yè)社會(huì)誠信建設(shè)，完善守法褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，對不依法履行煤礦企業(yè)主體責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅加大處罰力度，而且加入違法失信名單，使遵法 守法成為全體人民的共同追求和行動(dòng)自覺，為煤礦安全監(jiān)察依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。煤礦企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。二是健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。 （四）強(qiáng)化宣傳督促，提高煤礦安全監(jiān)察依法行政的實(shí)效性 一是加強(qiáng)宣傳教育。要注重執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，對違法事實(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處置得當(dāng)。全面推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，必須大力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，提高煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。四是健全決策機(jī)制。理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法空白。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益法律化。應(yīng)該將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)等具有明顯主管故意，極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)正范圍等等。建立健全立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。三是違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)現(xiàn)象依然突出。三是部分煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范程度還需提高，有的執(zhí)法文書制式不規(guī)范、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對違法事實(shí)表述不準(zhǔn)確， 對違法事實(shí)的認(rèn)定證據(jù)不足。因此煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)工作是煤礦安全監(jiān)察依法行政的基礎(chǔ)。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作也逐步走向成熟化、規(guī)范化。但在實(shí)際中存在：一是 “ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ” 的煤礦監(jiān)察體制沒有落實(shí)到位，監(jiān)察與監(jiān)管部門之間的職責(zé)定位不夠清晰，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門同時(shí)行使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，有時(shí)存在一個(gè)部門剛檢查過另外一個(gè)部門又來檢查，對煤礦企業(yè)重復(fù) 執(zhí)法，造成行政資源的浪費(fèi)；
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