6稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-25 10:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有礙依法治稅。稅制具有可操作性是依法治稅的前提，如果稅制脫離本國國情，無法操作或操作中漏洞百出，要做到依法治稅就很困難?，F(xiàn)行稅制不合理的因素也不少，主要表現(xiàn)在：一是稅收實(shí)體法中很多要素不確定，難以操作?，F(xiàn)行的單行稅種稅法立法層次低，運(yùn)用 “ 自由裁量權(quán) ” 時(shí)，容易出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象。二是稅收程序法中有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)密，《稅收征管法》法律條文的彈性大，可操作性差，且漏洞多，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定。妨礙了新的稅收征管模式的運(yùn)行。三是稅收法律與其它法 律不銜接，影響了稅收法律的實(shí)施效力?！抖愂照鞴芊ā分嘘P(guān)于稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政復(fù)議的內(nèi)容，有許多與相關(guān)法律不相銜接，致使法律執(zhí)行中出現(xiàn)許多矛盾的地方。 （二）稅務(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾。稅務(wù)司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強(qiáng)制、威懾作用，嚴(yán)厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為，保證稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的重要方面。我國現(xiàn)行稅務(wù)司法保障體系并沒有表現(xiàn)出其保障稅務(wù)執(zhí)法的基本功能。在稅收犯罪案件處理中，由于以罰代刑的問題普遍存在，致使打擊力度不夠，造成稅務(wù)違法犯 第 5 頁 共 9 頁 罪活 動猖撅，降低了稅務(wù)執(zhí)法的水平和質(zhì)量。 （三）征收管理力度不夠。依法治稅的載體是稅收征管。 “ 對什么征稅，按什么標(biāo)準(zhǔn)征稅，在什么環(huán)節(jié)征稅，怎樣征稅 ” 等都是法定的，必須依法進(jìn)行。但制約征管質(zhì)量的內(nèi)在因素也很多，包括征管手段、征管方式、征管模式、考核標(biāo)準(zhǔn)及稅務(wù)人員素質(zhì)等。一是在征管手段上，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征稅的手段仍顯不足。對 “ 賬外經(jīng)營 ” 、 “ 額外收入 ” 缺乏相應(yīng)的控管措施，現(xiàn)行模式推進(jìn)依法治稅舉步維艱。二是在征管模式上。對現(xiàn)行的申報(bào)納稅、優(yōu)化服務(wù)、集中征收、重點(diǎn)稽查、計(jì)算機(jī)監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影 響實(shí)際征管。三是考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。組織財(cái)政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標(biāo)準(zhǔn)主要就是收入計(jì)劃完成得如何，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)以任務(wù)為中心。四是稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分人員責(zé)任意識差，缺乏愛崗敬業(yè)精神，工作懶懶散散，不求上進(jìn)。部分人員適應(yīng)能力差，缺乏勤奮好學(xué)、只爭朝夕的精神，不愿學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，難以適應(yīng)新形勢。少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法違法，
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