【文章內(nèi)容簡介】 ，一個環(huán)節(jié)都不能少、一個環(huán)節(jié)都不能漏，完善好貧困戶紙質(zhì)檔案和電子檔案，加快建立旗扶貧數(shù)據(jù)庫，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有檔、旗有數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、信息一致。二要開展精準幫扶。堅持鞏固脫貧成效與強化攻堅同步推進，逐村逐人把脈問診，逐村逐戶制定幫扶方案，做到產(chǎn)業(yè)幫扶、生態(tài)脫貧、金融支持、住房改造、醫(yī)療保障、教育扶持、低保兜底等政策真正實現(xiàn)對號入座、精準滴灌。要圍繞 “ 三率一度 ” 指標，經(jīng)常性開展貧困戶、非貧困戶滿意度調(diào)查，讓群眾評議打分，及時補齊短板漏項，為年 底考核做好日常準備。三要補齊公共短板。 xx 個專項指揮部要對標貧困村退出標準，從水、電、路、房、網(wǎng)等方面逐村檢查對照，抓緊做好基礎(chǔ)設(shè)施項目策劃和前期工作，統(tǒng)籌抓好醫(yī)療、交通、文化、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，確保每個嘎查村順利通過考核驗收。 （六）要統(tǒng)籌兼顧、突出重點。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要統(tǒng)籌企業(yè)帶貧、 “ 菜單式 ” 扶貧、嘎查村集體經(jīng)濟、就業(yè)扶貧四種模式，按照貧困戶產(chǎn)業(yè)增收占總收入 50%的要求，積極鼓勵農(nóng)牧戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，特別是要重點解決資金分散、項目分散、產(chǎn)業(yè)分散，什么都有、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰的問題，每個 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范村。對有勞動能力的貧困人口精準落實脫貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持措施；對沒有勞動能力的貧困人口，盡可能通過土地流轉(zhuǎn)、托管代養(yǎng)、光伏扶貧、發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟等方式，與企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困人口人人有分紅、產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋。要精心選擇好帶貧企業(yè)，于 3 月底前完成利益鏈接協(xié)議簽定。 “ 菜單式 ” 產(chǎn)業(yè)項目要于 4 月20 日前落實到戶， 8 月底前種植業(yè)補貼全部兌現(xiàn)到位， 5 月底前養(yǎng)殖業(yè)補貼兌現(xiàn) 50%。就業(yè)扶貧方面，要在 3 月底前摸清全旗貧困勞動力底數(shù)、技能等級、就業(yè)愿望等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快出臺貧困人 口創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵政策，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)走 “ 公司 +扶貧車間 +貧困戶 ” 、設(shè)置“ 居家式就業(yè)車間 ” 等模式，吸納貧困勞動力 “ 入園進企 ” 就業(yè) ,或支持農(nóng)牧民發(fā)展奶制品加工、服飾制作等手工業(yè)，必須在就業(yè)扶貧上有重大突破，實現(xiàn) “ 一人就業(yè)、全家脫貧 ” 。 “ 危房清零 ” 方面，危房鑒定上，針對全旗未解決安全住房的 x 戶，住建部門要在 3 月 20日前完成危舊土房鑒定工作。工程組織上，今年旗里不統(tǒng)一組織，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施， 3 月 20 日前全部簽定危改或新建住房協(xié)議， 4 月1 日前開工率達到 xx0%。安置方式上， xx 戶以下自然村的危土房只采取修繕或入住 幸福院方式解決，不再新建住房。建設(shè)標準上，僅建設(shè) 40 平米住房，不包含附房、院墻等附屬設(shè)施，按照 “ 自建直補、先建后補 ” 方式給予 x 萬元補貼，入住或新建幸福院的不自籌。對回村連續(xù)居住滿一年以上、且居住危土房的外流戶，嚴格按照外流人口管理、有關(guān)危改政策享受建房補貼。舊房拆除上，要加快 “ 拆舊住新 ”進度，發(fā)揮好獎勵資金撬動作用，必保于 4 月底前全部拆除。同時，要謀劃好集中安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要在大六號、土牧爾臺移民新村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有重大突破，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。 四、強化組織保障，進一步凝聚打好打 贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力 習(xí)近平總書記指出，攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打。全旗各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立 “ 抓好脫貧是本職、不抓脫貧是失職 ” 的意識，切實把貧困群眾放在心上，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 （一）要強化組織保障。工作方針確定之后，干部就是第一要素。今天，旗委與聯(lián)鄉(xiāng)常委、脫貧攻堅指揮部與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都簽定了責任狀， xx 個專項指揮部簽定了承諾書，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)鄉(xiāng)常委簽定了承諾書，這就是給全旗人民立下了 “ 軍令狀 ” 。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持干字當頭，帶頭把主要精力 和時間用在脫貧攻堅上，既親臨一線指揮，也要抓好壓力傳導(dǎo)，切實履行好 “ 第一責任人 ” 責任。特別是旗級領(lǐng)導(dǎo)要強化責任擔當，把握工作要求和時間進度，靠前指揮、一線落實，杜絕層層安排部署，層層轉(zhuǎn)嫁責任，不講條件、不打折扣抓好工作落實。今天的會議之后，旗級領(lǐng)導(dǎo)要立即行動起來、帶頭蹲點駐村，將壓力傳導(dǎo)到基層、傳導(dǎo)至末梢，迅速掀起層層抓扶貧、全力促攻堅的新熱潮。 （二）要強化包扶保障。各單位必須從組織、工作和生活上關(guān)心關(guān)懷駐村干部，有關(guān)部門及時落實經(jīng)費保障等工作。要為每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排 xx 萬元扶貧專項經(jīng)費，每個駐村工 作隊安排 2 萬元工作經(jīng)費，駐村第一書記（村主任助理）安排 1 萬元工作經(jīng)費。駐村工作隊和駐村第一書記（村主任助理）不承擔原單位工作，每年嘎查村工作時間不少于 200 天，確保幫扶干部既要 “ 身 ” 到、更要 “ 心 ” 到，真正全身心投入到幫扶工作之中。今年旗里將從空缺的科級崗位中拿出一定比例的崗位，用于提拔使用脫貧攻堅一線表現(xiàn)突出的干部，讓包扶干部有信心、有奔頭、有干勁，勇當 “ 先鋒隊 ” 、爭當 “ 突擊隊 ” 。同時，對國家、自治區(qū)考評督查中出現(xiàn)貧困戶對幫扶工作不滿意的，嚴肅追究包扶單位和相關(guān)干部的責任；對 “ 掛名 ”“ 走讀 ”“ 召回 ”的包扶干 部，不得評先評優(yōu)、提拔任用。 （三）要強化資金保障。要扎實推進涉農(nóng)涉牧資金整合，近期要聽取資金整合落實情況專項匯報，為脫貧攻堅提供充足的資金保障。對上要積極承接各級扶貧專項、政府性金融債券等資金，對接好市委、市政府給予我旗的項目資金支持，深化京蒙對口幫扶和中直、區(qū)直、市直機關(guān)定點幫扶，積極在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目資金等方面爭取更多支持；對下要按時足額、公開透明兌現(xiàn)扶貧資金，確保工作有序推進，促進群眾滿意度的提升。要嚴格落實財政專項扶貧項目資金監(jiān)管責任，強化責任倒查，建好資金 “ 防護墻 ” ，嚴防 “ 跑冒滴漏 ” ，對擠 占、挪用和貪污扶貧資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定嚴肅問責、絕不姑息。 （四）要強化黨建保障。要鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手、能人大戶擔任村黨支部書記，著力打造一支永不走的扶貧隊伍。堅持脫貧攻堅與基層黨建有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，開展各類黨組織結(jié)對共建活動，探索推廣 “ 黨建帶扶貧、扶貧促黨建 ” 新模式。要出臺支持嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟鼓勵政策，大力扶持嘎查村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟，積極發(fā)展組織領(lǐng)辦型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)支撐型等多種集體經(jīng)濟，加快推進村級光伏扶貧電站落地建設(shè)，確保所有嘎查村集體經(jīng)濟收入突破 5 萬元。要把村集體經(jīng)濟收入設(shè)為貧困群眾脫貧引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵貧困群眾通過自立產(chǎn)業(yè)、自主擇業(yè)、自愿就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。 （五）要強化宣傳保障。大力宣傳各地各部門采取的有效措施，全面展示我旗脫貧攻堅中的生動實踐和顯著成效，引導(dǎo)各級慈善機構(gòu)、愛心人士以及后旗籍的成功人士關(guān)心精準扶貧，廣泛調(diào)動企業(yè)、社會力量參與扶貧的積極性和主動性。要及時總結(jié)推廣脫貧攻堅中形成的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳扶貧開發(fā)先進人物和感人事跡，展示扶貧隊伍的良好形象。要通過政策宣講、典型宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn) 變觀念、提振信心，充分發(fā)揮主觀能動性，用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。 （六）要強化作風保障。深入推進 “ 脫貧攻堅作風建設(shè)年 ” 專項治理行動，完善考核評價和督查暗訪等工作機制，既督查脫貧攻堅推進情況，又督查干部作風和精神狀態(tài)，著力破除調(diào)門高、行動少、落實差等官僚習(xí)氣，著力扭轉(zhuǎn)抓大不抓小、重攻堅輕細活、虎頭蛇尾等浮躁作風，決不允許等待觀望、消極怠工的散漫行為，決不允許駐村不到村、包扶不到戶的自由主義，決不允許蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)指望工作隊、工作隊指望蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部指望工作隊、工作隊指望村干部的 “ 兩張皮 ” 現(xiàn) 象，為全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供過硬的作風保障。 同志們，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的號角已經(jīng)吹響。讓我們以更加堅定的信念和責任擔當，堅持標準不降、力度不減，以過硬的措施、過硬的作風，堅決打好打贏這場破釜沉舟、不勝不休的攻堅戰(zhàn)，向市委、市政府和全旗人民交上一份滿意的答卷！ 【三】 志們： 這次會議，是市委、市人民政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，文濤同志傳達了全州 20xx 年度扶貧開發(fā)成效考核情況通報會議精神，并通報了全市 20xx 年度扶貧開發(fā)成效考核情況，新平街道、農(nóng)科局等單位向市委、市人民政府遞交了 2018 年脫貧攻堅目標責任書，龔卿同志總結(jié)了 20xx 年工作情況，重點安排部署了今年工作，我都完全贊同，希望大家認真領(lǐng)會、抓好落實，把工作做深做細做實。 下面，我講三點意見。 一、提高認識，堅持以習(xí)近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想指導(dǎo)工作 黨的十九大將精準脫貧作為決勝 全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出重大部署。在 2018 年的新年賀詞中，總書記再次強調(diào)，3 年后如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，號召全社會 “ 盡銳出戰(zhàn) ” ，來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)。全市各級各部門要切實提高政治站位，強化政治擔當，緊密聯(lián)系實際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)脫貧攻堅戰(zhàn)略思想，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保脫貧攻堅取得全面勝利。 第一，嚴格落實 “ 精準扶貧是要義 ” 的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)， “ 脫貧攻堅的好路子 、好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。 ” 通過 20xx 年新一輪的扶貧對象識別工作，我們基本解決了底數(shù)不清、情況不明、目標不準的問題，在今年的具體工作中，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，分類施策，采取 “ 五個一批 ” 脫貧路徑，對癥下藥，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。 第二，要切實做到 “ 增加投入是保障 ” 的要求。要堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，加大扶貧資金整合力度，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，吸引社會資金參與脫貧攻堅， 市政府要按逐年增長的要求，配套市級專項財政扶貧資金，精準用好各類資金、資源，精準到戶、有效對接，強化扶貧資金監(jiān)管，構(gòu)建支撐有力的脫貧攻堅投入保障體系。 第三，要牢牢把握 “ 各方參與是合力 ” 的要求。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合，借助好滬滇對口扶貧協(xié)作、哈電定點扶貧、企業(yè)定點幫扶等各種優(yōu)勢和各方力量，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，形成脫貧攻堅的強大合力。 第四，要貫徹落實 “ 群眾參與是基礎(chǔ) ” 的要求。近年來，全市脫貧攻堅最大的問題就是 部分貧困群眾的志氣、心氣、力氣還沒有動起來，解決 “ 精神貧困 ” ，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧困，顯得尤為急迫。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民群眾的主體地位，加強宣傳和引導(dǎo)工作，激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力。 二、找準問題，進一步增強脫貧攻堅的責任感和使命感 經(jīng) 20xx 年國家、省、州扶貧開發(fā)成效考核，我市脫貧攻堅工作還存在脫貧退出不實、返貧落實不實、宣傳工作不力、工作成效不佳等問題，這些問題的存在，歸根結(jié)底，還是認識不到位、領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作不精準、措施不扎實的原因。 （一）思想認識沒有完全跟上，攻堅責任沒有全面壓實。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會有差距，對脫貧攻堅重要性、緊迫性、艱巨性認識不深，對脫貧攻堅的目標、方針、政策理解不透，甚至出現(xiàn)偏差，表態(tài)很響亮、行動不堅決、措施不得力、落實不到位。一是急躁。少數(shù)基層干部對脫貧攻堅工作缺乏統(tǒng)籌謀劃，攻堅克難的信心和韌勁不足，甚至有早脫貧、早摘帽、早脫身的錯誤思想。二是浮躁。有些干部用形式主義的做法代替扎實工作，患上 “ 脫貧浮躁癥 ” ，缺少釘釘子精神，抓工作落實不夠有力，扶貧政策只落紙面、不落地面。比如，有部分退 出貧困戶還存在飲水安全沒解決、義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)、沒有參加大病醫(yī)保、仍住著危房等問題。三是畏難。部分干部存在畏難情緒，心中無謀劃，缺少思路、辦法，抓工作盲目、效率不高。比如，脫貧攻堅規(guī)劃不切合實際，沒能做到因村因戶施策，脫貧辦法少、措施虛，缺乏針對性、有效性。 （二）精準扶貧基礎(chǔ)不夠牢固，精準幫扶措施還不到位。精準識別方面，基礎(chǔ)工作不扎實，貧困對象錯評現(xiàn)象普遍存在。如省審計廳審計中發(fā)現(xiàn)財政供養(yǎng)、擁有商品房、個體工商戶等對象被認定為建檔立卡貧困戶的情況。精準幫扶方面，沒有完全做到因村因戶因人施策、分 層分類施策，存在幫扶措施與家庭致貧原因、家庭實際不符，群眾滿意度難以達到要求。精準退出方面，過分關(guān)注短期單一的收入指標，沒有綜合考慮醫(yī)療、教育、住房以及穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施等多方面因素，存在錯退的問題。 （三）項目建設(shè)工作推進滯后，易地扶貧搬遷問題突出。 20xx年國家、省、州扶貧開發(fā)成效考核中發(fā)現(xiàn)，我市易地扶貧搬遷工作還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)計劃沒有細化到戶到人，宣傳力度不夠，農(nóng)戶對安置住房建設(shè)面積、補助資金政策的相關(guān)情況了解不全面；搬遷對象沒有認定檔案，部分安置點農(nóng)戶住房未通電和自來水，項目建設(shè)推進 緩慢，進度不理想。一是部分安置點建設(shè)進度滯后。從全市項目進展來看， 20xx 年度 xx 個安置點雖然已報全部入住，但在實際工作中部分安置點并未全部入住，部分安置房依然不具備入住條件，經(jīng)不起考評驗收； 20xx 年度項的目的還有部分不能如期完工。二是搬遷任務(wù)未能全面落