【導(dǎo)讀】務(wù)落實，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。會議，對我們?nèi)孀龊谩叭r(nóng)”工作，特別是強力推進脫貧攻堅工作，具有重要的指導(dǎo)意義。省脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)。的，但具有一定的普遍性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真對照，深刻反思，結(jié)合各自實際，抓好整改落實工作。十八大確定的奮斗目標(biāo)。黨的十九大進一步強化了這一戰(zhàn)略目標(biāo),這。是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。贏脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接起來。脫貧攻堅戰(zhàn)提出了新要求。各級領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，好脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了遵循。案，足以說明方案制定的重要性。一是縣上總的實施方案要按照國務(wù)院審定的“兩州一。深入分析致貧原因，充分尊重貧困群眾意愿，準(zhǔn)確掌握戶內(nèi)發(fā)展需求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，力爭各項脫貧指標(biāo)全面達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。行xx種改革模式，進一步完善相關(guān)配套政策，健全風(fēng)險防控措施，

　　

【正文】 感、 “ 等不起 ” 的緊迫感、“ 慢不得 ” 的危機感，全面提振精氣神，背水一戰(zhàn)、全力沖刺、不勝不休，堅決打好打贏脫貧 “ 摘帽 ” 這場硬仗。 二、工作再落實 要圍繞 “ 三低于、兩高于、一接近 ” 的貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率、漏評率低于 2%，錯退率低于 1%；群眾滿意度高于 xx%，農(nóng)村人均可支配收入增幅高于全省平均水平；基本公共 服務(wù)主要領(lǐng)域接近全省平均水平，抓住重點、扭住關(guān)鍵，做到精準(zhǔn)發(fā)力，盡快補齊短板。 （一）抓好精準(zhǔn)識別。要持續(xù)開展好 “ 大宣傳、大檢查、大走訪 ” 活動，對照戶脫貧、村出列、縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，建立問題清單，落實責(zé)任主體，限期整改、跟蹤問效，確保 4 月底村檔戶卡準(zhǔn)確無誤，打牢脫貧攻堅基礎(chǔ)。縣直行業(yè)部門和幫扶部門要嚴(yán)格落實工作責(zé)任，共同參與資料規(guī)范，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅檔案資料特別是村級公共資料中涉及本系統(tǒng)資料的指導(dǎo)核查，力爭零失誤。 （二）抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。按照 “ 村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有事做 ” 的工作 思路，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭取把全縣所有貧困戶連接到產(chǎn)業(yè)鏈上，確保脫貧戶年人均純收入達(dá) 4000 元以上。特色種植養(yǎng)殖方面，重點抓好辣椒規(guī)?；N植和肉牛養(yǎng)殖，爭取帶動就業(yè) xx萬人、覆蓋貧困人口 3 萬人。扶貧車間方面，加快推進剩余的 62 個扶貧車間建設(shè)，確保 6 月底前全部建成并投入使用。下次觀摩，要看扶貧車間入駐企業(yè)情況。光伏電站方面，確保建成 xx6 個村級電站，并全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，力爭輻射帶動 5672 個 “ 三不四無 ” （不能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、不能通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、不能通過社保兜底脫貧，無勞力、無資金、無技術(shù)、無穩(wěn)定收入來源） 貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。 （三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，加快實施 “ 九大工程 ” 和貧困戶 “ 六改 ” ，重點解決貧困村交通、電力、安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，確保每個貧困村有綜合性文化服務(wù)中心和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，讓貧困村群眾走上平坦路、喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁、住上安全房。每一項工作都有標(biāo)準(zhǔn)，在 “ 一辦十四組 ” 會議上，我們要求不能因個別單位工作不達(dá)標(biāo)，影響貧困村脫貧。同時，統(tǒng)籌推進非貧困村道路、村室、衛(wèi)生室、學(xué)校等建設(shè)，逐步改善非貧困村基礎(chǔ)條件，讓所有群眾都能享受更多更公平的國 家政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要做到少平溝、慎填塘，少伐樹、多綠化，少硬化、少扒房，講規(guī)劃、重質(zhì)量。另外，要加強弱電管理，具體由工信部門負(fù)責(zé)，城區(qū)內(nèi)和住建部門結(jié)合，堅決杜絕亂拉亂扯現(xiàn)象。 （四）抓好精神文明建設(shè)。通過一天半的觀摩，感到我們的村莊更美了、更凈了、文化氛圍也更濃了，道路通到家門口、基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全，人居環(huán)境得到極大改善。但是我們的軟件建設(shè)、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明、精神文明建設(shè)還存在一些不足。上次觀摩會要求的移風(fēng)易俗、制止紅白事大操大辦遏制高價彩禮的村紅白事理事會章程沒有在顯著位置公示， “ 一約六會 ” 建設(shè) 沒有得到體現(xiàn)；要求開展文明家庭評選，每戶都有自己的家訓(xùn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有看到；村史宣傳很少，質(zhì)量也不高；鄉(xiāng)賢事跡宣傳，這是典型引領(lǐng)、傳遞正能量的一種重要方式，但觀摩中沒有看到一個；破除封建迷信，有的村進行了遮擋，但沿途依然能看到土地廟沒有拆除。 加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是助力脫貧攻堅的重要抓手，也是我們創(chuàng)建全國文明城市、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓好。 一要狠抓文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。國家 “ 十三五 ” 文化發(fā)展改革綱要提出：到 “ 十三五 ” 末，全國縣級 以上文明村鎮(zhèn)要達(dá)到村鎮(zhèn)總數(shù) 50%以上。我縣創(chuàng)建全國文明城市，要求到 2xx0 年，縣級以上文明村必須達(dá)到 xx%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成市級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這就要求每年要有三分之一的村創(chuàng)建成縣級文明村，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志、各村黨支部書記要把創(chuàng)建工作列為年度重要任務(wù)，堅決甩掉 “ 貧困帽 ” ，戴上 “ 文明帽 ” 。創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村，是支部開展工作的好抓手，大家要積極爭創(chuàng)。在激勵機制方面，創(chuàng)成全國文明村獎勵 xx 萬，省級文明村獎勵 5 萬，市級文明村獎勵 2 萬，縣級文明村獎勵 1 萬；創(chuàng)建成全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵 20 萬，省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵 xx 萬，市級文明 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5 萬。 二要加強宣傳教育。推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，最根本的是要加強對農(nóng)民的思想教育。要加快實施村級 “ 七個一 ” 工程，即建立一組宣傳欄（至少有 5 塊宣傳版面），宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、好人好事等；制作一個村史宣傳版面；繪制一組高質(zhì)量孝悌家風(fēng)的文化墻；建設(shè)一個文體活動場所；設(shè)立一個志愿服務(wù)站，開展鄰里守望、環(huán)境衛(wèi)生治理等志愿服務(wù)；開設(shè)一個道德講堂；培育一支群眾文化隊伍。之前，我們提出實行 “ 一村一歌、一鄉(xiāng)一歌 ” ?？h歌創(chuàng)作由宣傳部牽頭，要加快進行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)作鄉(xiāng)歌，聽后感到很振奮。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識還不到 位，工作還沒開展。這項工作一定要加快進度，杜娟同志具體負(fù)責(zé)。 三要深化移風(fēng)易俗。這項工作去年被中宣部領(lǐng)導(dǎo)批示，各大媒體報道了我縣經(jīng)驗做法，一些地方來我縣考察學(xué)習(xí)。今年要加大普及力度，保持好的工作態(tài)勢。我們常講， “ 村看村、戶看戶，農(nóng)民看支部 ” ，農(nóng)村黨員干部既是移風(fēng)易俗的推動者更是踐行者，在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中具有不可替代的示范帶動作用，要帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗各項規(guī)定，帶頭抵制各種不良風(fēng)氣，以自己的模范行為影響身邊的群眾。其次要堅持村民自治。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，建立 “ 一約六會 ” ，即村規(guī)民約和紅白理事會、紅娘協(xié)會、 孝善基金理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒協(xié)會。這些都是移風(fēng)易俗的重要內(nèi)容，一定要做好。 四要提升家庭美德。家庭文明是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)。各村要開展文明家庭評選，每個文明家庭戶門口張貼文明家庭標(biāo)牌，上有自家家訓(xùn)或家風(fēng)格言等?？h文明辦要統(tǒng)一提供文明家庭標(biāo)牌樣式，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村參考。廣泛開展 “ 傳家訓(xùn)立家規(guī)揚家風(fēng) ” 和 “ 小手拉大手 ” 活動，倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的傳統(tǒng)美德，以千千萬萬農(nóng)民家庭的好家風(fēng)支撐起廣大農(nóng)村的好風(fēng)氣。 五要破除封建迷信。黨員干部尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手， 一定要旗幟鮮明反對封建迷信，堅決不能讓封建迷信在農(nóng)村盛行。要教育廣大群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價值觀，開展積極向上的文化生活。對規(guī)模較小、房屋簡陋的亂建寺廟，要堅決拆除，周圍是農(nóng)田的要復(fù)耕還田；對少數(shù)規(guī)模較大、房屋間數(shù)多、拆除造成較大浪費的亂建寺廟，可以改作公共休閑場所等，使其在農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。 六要宣傳好鄉(xiāng)賢事跡。圍繞助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等方面，開展身邊好人、好媳婦好婆婆好妯娌、移風(fēng)易俗光榮戶、新鄉(xiāng)賢、最美人物等評選， 廣泛宣傳他們的事跡，壯大好人群體，形成向上向善的文明風(fēng)尚。 七要做好村史宣傳。村史是村莊的根，有村史村莊才有凝聚力，漂泊的游子才能念念不忘，致富能人才能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動村莊再發(fā)展。各村要下大力把村史修編好、宣傳好，每個村都要建立村史宣傳欄或村史館。 （五）抓好環(huán)境整治。要加快推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理市場化運作，按照 “ 三無一規(guī)范一眼凈 ” 標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村道路整潔、河道清潔、綠化管護、垃圾清運、公廁管護 “ 五位一體 ” 的長效管理機制，做到整治一處、管好一處，不回潮、不反彈。這項工作列入下次觀摩內(nèi)容。 要堅持整治與管理同步，加快形成 “ 戶分類、組收集、村保潔、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理 ” 的農(nóng)村垃圾處理五級網(wǎng)絡(luò)體系。要進一步完善農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)，實行有序集中處理。要著力抓好 “ 四個整治 ” ：即公路環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治、村容村貌整治和農(nóng)戶庭院整治，力爭短時間內(nèi)使全縣農(nóng)村面貌有一個大改善。 （六）抓好孝善養(yǎng)老。為充分發(fā)揮孝善文化在脫貧攻堅工作的作用，切實解決貧困老人的脫貧問題，預(yù)防和杜絕子女推卸責(zé)任、對老人不管不問的非正?，F(xiàn)象，我們印發(fā)了《柘城縣農(nóng)村孝善養(yǎng)老扶貧實施方案》?？h委、縣政府針對全縣 3 萬多貧困人口中老人占 比較大的情況，采取的一項創(chuàng)新措施，既符合農(nóng)村實際又符合我縣脫貧攻堅實際，實施后很受歡迎。希望大家按照這個方案的要求，加快建立孝善理事會和孝善基金，結(jié)合實際制定活動章程，并把獎補流程、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等政策向貧困戶詳細(xì)講解，提高其積極性和參與率，加快形成 “ 家庭主體、子女主力，政府引導(dǎo)、社會參與 ” 的農(nóng)村貧困老人養(yǎng)老新體系。 （七）抓好黨建引領(lǐng)。目前，我縣部分基層黨組織還存在班子弱、管理能力不強等突出問題。貧困村的貧困，還是貧在基層、困在支部、難在發(fā)展。給錢給物不如給個好支部、選個好帶頭人。要著力打造一支 不走的、有力的扶貧工作隊，利用村級換屆配齊配強村 “ 兩委 ” 班子，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、基層經(jīng)驗多、為民情懷強的優(yōu)秀干部充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中。同時，要按照自身立得起、工作干得好、群眾信得過的標(biāo)準(zhǔn)，把村黨支部書記選好，真正實現(xiàn)選好帶頭人、配強一班人、造福一村人。要以提升組織力為重點，重視發(fā)揮支部堡壘作用，注重抓能力建設(shè)，把致富帶頭人培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。要以落實 “ 三 五 ” 基層工作日為載體，重點抓好軟弱渙散村黨組織整頓，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點聯(lián)系、部門結(jié)對指導(dǎo)、干部駐村幫扶軟弱渙散村，加快 推進村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，落實好市委提出的縣鄉(xiāng)黨委書記帶頭聯(lián)系重點村、難點村、貧困村要求。 省委第二巡視組將于 xx 日至 xx 日，通過實地查看、隨機走訪、個別訪談、查閱資料、召開座談會等形式，專項調(diào)研農(nóng)村基層黨建和村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆選舉工作。抽查內(nèi)容：一是突出選優(yōu)配強，著力解決黨組織帶頭人不勝任、不適應(yīng)的問題。二是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，著力解決班子不團結(jié)搞內(nèi)耗的問題。三是開展村霸問題整治，著力解決村內(nèi)不和諧不穩(wěn)定、群眾矛盾較大的問題。四是強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力解決村有沒有集體經(jīng)濟的問題。五是嚴(yán)格制度落實， 著力解決組織生活不嚴(yán)格不規(guī)范的問題。六是抓好規(guī)范運用，著力解決管理不民主、財務(wù)不公開的問題。七是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力解決村干部不作為、慢作為、亂作為的問題。八是著力解決黨員干部致富、帶富能力不強的問題。九是著力村組織運轉(zhuǎn)保障不足的問題。十是查看 “ 三 五 ” 基層工作日開展情況。大家一定要高度重視，切實抓好基層黨建。 三、政策再到位 通過我們到蘭考學(xué)習(xí)，國家有一套非常嚴(yán)格的指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)。實行第三方評估，中科院帶隊，抽了各方面專家、教授等 xx0多人到蘭考去，總共住了 12 天。怎么評估呢？帶著 gps、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代化 “ 武器 ” ，全縣所有的情況都清清楚楚，分辨率精確到一兩米，你這個村是什么狀況，有多少舊房子、多少老房子，都看得清清楚楚，再偏僻的地方都看得到。抽樣的時候，就抽屏幕上看到最差的地方。抽樣以后到農(nóng)戶家中，進去以后大門一關(guān)，其他所有的干部都擋在門外，和貧困戶交流一個小時。交流中一點一點地看、一點一點地問，確定脫貧標(biāo)準(zhǔn)是不是達(dá)到了，然后作出判斷。判斷有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，即 “2129” ，第一個 “2” ，即貧困發(fā)生率要在 2%以下。假如抽樣抽了一百個貧困戶，有三戶沒有脫貧，那么貧困發(fā)生率就超過2%，就會被一票 否決。 “1” ，即精準(zhǔn)識別差錯率要在 1%以下。也就是說在一百個貧困戶里面，假如有兩戶識別不精準(zhǔn)，也會被一票否決。第二個 “2” ，即精準(zhǔn)退出率，假如抽樣一百個貧困戶，有三個退出不精準(zhǔn)，還會一票否決。最后是 “9” ，就是群眾滿意率要達(dá)到 xx%以上，即抽一百個貧困戶，有 xx 戶以上滿意，那就達(dá)標(biāo)了。 因此，要圍繞提高群眾滿意度這一目標(biāo)，持續(xù)抓好政策落實。在醫(yī)療衛(wèi)生扶貧政策落實上，要持續(xù)開展 “8xxxx” 健康扶貧工程，進一步筑牢城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、大病補充保險、團體健康保險、特殊病種門診救助、住院救助、辦理慢性病卡、醫(yī)療兜底救助等八道防線，落實好 “ 一提一降十免費 ” 政策，實現(xiàn)健康扶貧全覆蓋，托住因病致貧底線。在教育扶貧政策落實上，要全面落實學(xué)前教育到大學(xué)階段各項教育扶貧政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。深入推進全面改薄、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、農(nóng)村薄弱學(xué)校師 資力量提升工作，落實特殊困境兒童兜底保學(xué)計劃，所有教育補貼資金要按學(xué)期全部發(fā)放到位，實現(xiàn)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生 “ 零輟學(xué) ” 。在金融扶貧政策落實上，要落實好扶貧小額信貸政策，解決貧困戶貸款難問題。對有能力有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，提供小額貸款貼息服務(wù)；對無能力的貧困戶，發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織的帶動作用，實現(xiàn)入股分紅。力爭全年發(fā)放扶貧貼息小額信貸突破 3 億元，戶獲貸率超過 70%。 四、責(zé)任再強化 去年，縣委、縣政府研究制定了《關(guān)于改進作風(fēng)狠抓落實，進一步強化脫貧攻堅責(zé)任的通知》（柘辦〔 20xx〕 12 號），對脫貧攻堅工作中縣級責(zé)任、部門責(zé)任以及獎懲制度等，進行了進一步明確和細(xì)化，全縣各級各部門一定要把這個文件認(rèn)真看一看學(xué)一學(xué)，強化擔(dān)當(dāng)、壓實責(zé)任，親力親為抓脫貧攻堅，確保脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。 一是縣級主體責(zé)任?？h委、政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，組織落實各項政策措施，做好進度安排、項目落地、資金管理使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，我和路縣長是第一責(zé)任人。包鄉(xiāng)縣