第十六章公債(編輯修改稿)
2024-11-04 21:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)提供 公共產(chǎn)品 其受益者與成本負(fù)擔(dān)者往往不一致。 Public Finance 25 ? 從整個(gè)社會(huì)來說，稅收的多少直接關(guān)系到公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，社會(huì)成員若希望能享受更多更好的公共產(chǎn)品，就要繳納更多的稅，這就意味著要減少自已的可支配收入，從而減少私人產(chǎn)品的消費(fèi)。因此，社會(huì)必須進(jìn)行成本－－效益分析。社會(huì)必須將公共產(chǎn)品增加的效益與個(gè)人收入減少的損失加以權(quán)衡比較。若公共產(chǎn)品的邊際效用大于私人產(chǎn)品的邊際效用，社會(huì)就會(huì)擴(kuò)大公 共產(chǎn)品的提供，讓更多的資金通過稅收方式流入政府，一直達(dá)到邊際效用與邊際成本相等為止。 ? 在這里，稅收起到了一種價(jià)格機(jī)制的作用。 稅收籌資方式為社會(huì)的選擇提供了一種成本效益比較的權(quán)衡體制，這有助于使社會(huì)決策受到資源配置效率的約束。 稅收籌資分析： Public Finance 26 公債籌資把公共產(chǎn)品的受益和成本分擔(dān)分成了兩個(gè)時(shí)期 ， 使受益者與成本負(fù)擔(dān)者變得不一致 。 現(xiàn)在的社會(huì)成員享用了公共產(chǎn)品 ， 卻不承擔(dān)其成本；而未來的社會(huì)成員承擔(dān)成本 ， 卻不享受其利益 。 公債的期限越長(zhǎng) ， 其不一致性就越明顯 。 假如今年借債明年償還 ， 收益人與成本負(fù)擔(dān)人之間的區(qū)別不大；如果今年借債 ， 五十年后再償還 ， 則收益人與成本負(fù)擔(dān)人就會(huì)不一致 ， 本代人受益 ， 而后代人負(fù)擔(dān)成本 。 這種受益人與成本負(fù)擔(dān)人的不一致會(huì)影響公共產(chǎn)品的有效配置 。 社會(huì)在享受公共產(chǎn)品時(shí)無法與它的成本相權(quán)衡 ， 有可能使公共產(chǎn)品的提供規(guī)模呈現(xiàn)過分?jǐn)U張的趨勢(shì) 。 公債籌資分析： Public Finance 27 二、政府部門債務(wù)實(shí)現(xiàn)效率的機(jī)制 ?政府部門經(jīng)常性支出的籌資方式 ?政府部門資本性支出的籌資方式 Public Finance 28 （一）政府部門經(jīng)常性支出的籌資方式 經(jīng)常性支出 －－政府部門支出中直接形成社會(huì)當(dāng)前消費(fèi)利益的支出。 如果以公債籌資來承擔(dān)經(jīng)常性支出，就意味著讓現(xiàn)在的人無償享受公共產(chǎn)品的利益，而讓以后的人來承擔(dān)公債償還的責(zé)任。容易形成支出過度的傾向，偏離資源配置的效率目標(biāo)。 如果采用稅收籌資承擔(dān)經(jīng)常性支出，當(dāng)前人享受支出利益同時(shí)也為此付出了代價(jià)，可以形成成本與收益的權(quán)衡機(jī)制。為了使公共產(chǎn)品的配置接近效率狀態(tài)，政府部門的經(jīng)常性支出原則上應(yīng)用稅收方式籌資。 Public Finance 29 （二）政府部門資本性支出的籌資方式 資本性支出 －－所產(chǎn)生的利益不僅在本期發(fā)揮作用，同時(shí)還在以后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生效益的支出。 用稅收來承擔(dān)全部資本性支出，相當(dāng)?shù)扔谧尙F(xiàn)在的人承擔(dān)它的全部成本，而讓以后的人無償享受它帶來的好處。從資源配置的角度來說，它會(huì)使公共產(chǎn)品的提供水平低于效率所要求的水平。 資本性支出中應(yīng)由本期承擔(dān)的部分原則上應(yīng)通過稅收方式來籌資，如果用公債來墊付這一部分成本，實(shí)際上就是將本期的成本推給未來，這樣會(huì)造成公共產(chǎn)品的受益人與成本承擔(dān)人不一致，效率的權(quán)衡機(jī)制將受到損害。 Public Finance 30 三、公共企業(yè)部門債務(wù)實(shí)現(xiàn)效率的機(jī)制 ?公共企業(yè)部門的收入來源 ?公共企業(yè)部門的公共撥款 ?公共企業(yè)部門債務(wù)的效率界限 Public Finance 31 （一）公共企業(yè)部門的收入來源 公共企業(yè)部門有三種收入來源： 1. 價(jià)格或使用費(fèi) －－公共企業(yè)部門取得收入的主要方式。如果生產(chǎn)符合效率，它所取得的銷售收入應(yīng)能補(bǔ)償其生產(chǎn)成本，并取得正常利潤。 2. 發(fā)行企業(yè)債券或向銀行貸款 －－公共企業(yè)部門的重要籌資渠道，可促使企業(yè)提高資金使用效益。 3. 政府撥款 －－政府部門將取得的稅收收入通過撥款轉(zhuǎn)移到公共企業(yè)部門。 Public Finance 32 （二）公共企業(yè)部門的公共撥款 用稅收收入補(bǔ)貼公共企業(yè)部門或作為擴(kuò)大生產(chǎn)的追加投資，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的無效率。具體的理由如下： 1. 銷售收入能夠補(bǔ)償產(chǎn)品成本是判斷效率的基本標(biāo)準(zhǔn)。 說明社會(huì)從這產(chǎn)品中得到的好處不小于為生產(chǎn)這一產(chǎn)品所付出的代價(jià)。用稅收收入去彌補(bǔ)虧損，則掩蓋了企業(yè)生產(chǎn)的無效率，并且使這種無效率狀態(tài)依靠補(bǔ)貼持續(xù)下去。 。 意味著公共企業(yè)可以無成本地獲取資金，企業(yè)會(huì)不關(guān)心資金的使用效率，只關(guān)心自己可以得到多少撥款。 。意味著稅收對(duì)不同所有制企業(yè)的非中性。由于 企業(yè)之間的實(shí)際稅負(fù)不一致，企業(yè)選擇經(jīng)營組織形式會(huì)受到稅收政策導(dǎo)向的左右，而不是根據(jù)經(jīng)營管理的需要， 這將影響社會(huì)對(duì)不同生產(chǎn)方式的選擇。 Public Finance 33 （三）公共企業(yè)部門債務(wù)的效率界限 當(dāng)公共企業(yè)部門短期周轉(zhuǎn)資金和長(zhǎng)期投資資金不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過借債來進(jìn)行融資。 借債融資能反映投資的機(jī)會(huì)成本的市場(chǎng)利率 ,為鑒別公共企業(yè)部門債務(wù)的合理界限提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 要使公共企業(yè)的債務(wù)規(guī)模符合效率準(zhǔn)則 ,必需建立一個(gè)完善的金融市場(chǎng)環(huán)境， 公共企業(yè)必須獨(dú)立承擔(dān)償債責(zé)任 。 Public Finance 34 ? 結(jié)論： ?
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