中國行政制度史課件第二章主講：趙沛教授山東大學(編輯修改稿)
2024-11-04 18:39 本頁面
【文章內容簡介】 的行政決策與執(zhí)行制度 一 、 中樞行政決策與行政執(zhí)行制度 兩宋時期的中樞行政決策與執(zhí)行制度可以分為兩個階段：第一個階段是北宋前期 ， 實行的是中晚唐以來的中書門下體制；自宋神宗元豐年間至南宋 ， 實行的是省部制 ， 包括北宋中后期的三省六部制和南宋的兩省六部制 。 （一）北宋前期的中書門下體制 下的中樞決策 ? 三省六部九寺五監(jiān)（虛職） ? 中書門下及其諸使： ? 樞密院決策體制 ? 三司決策 宋代中央決策程序： ? 尚書省六曹事，先由本曹檢具條例商議決定，再關報省內有關曹司；無異議者，即赴尚書都省討論，重要者集議，議定上中書省。有關邊防、禁軍等事，上樞密院。中書省、樞密院分別議論處置方案，面奏或進狀得旨，即錄送門下省；門下省審讀詳校，有異議則封駁繳奏，大帶入狀論列，小事繳狀內改正，無舛誤則錄送尚書省施行。 （ 二）元豐改制后的三省一院決策體系 ? 三省 （ 中書省 、 門下省 、 尚書省 ） 和一院 （ 樞密院 ） 。中書省 、 門下省設在皇宮之內 ， 參與中樞行政決策 。 以尚書省六部統(tǒng)領中樞政務 ， 撤銷各種虛職 ， 諸差遣使并入省臺寺監(jiān) 。 ? 三省長官合計四人 ， 共同輔政 ， 三省各司其職：中書草詔 、 門下審閱 、 尚書奉行 。 起初 ， 三省向皇帝分班奏事 ，后改為三省共同聽旨 、 共議政務的運作方式 。 ? 尚書省六部事 ， 先由本部商議 ， 再報省內有關部司；無異議者 ， 即付尚書省討論 ， 重要事務 ， 需集議 ， 議定上中書省 。 ? 政務信息： ， 各類政務文書經進奏院匯總 ， 由門下省上報皇帝 ， 皇帝詔令則通過門下省分發(fā)各地方政府及諸部司 。 二、地方行政決策與行政執(zhí)行制度 （一）虛三級制 地方政體的決策機制： ? 路：路的行政機構主要有三個系統(tǒng)，安撫使司、轉運使司和提舉常平司，依次簡稱帥司、漕司和倉司。三司各有所職，互不統(tǒng)屬，路不是一個完整的行政區(qū)，沒有統(tǒng)一的行政首長，甚至不存在統(tǒng)一的行政地域范圍，只有按事權劃分的各個行政系統(tǒng)。分權之徹底、制衡之嚴密，歷代所未嘗見。 ? 府、州和通判決策系統(tǒng) ? 縣制 （二）差遣使決策體制
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