中國(guó)行政制度史課件第二章主講：趙沛教授山東大學(xué)(編輯修改稿)
2024-11-04 18:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的行政決策與執(zhí)行制度 一 、 中樞行政決策與行政執(zhí)行制度 兩宋時(shí)期的中樞行政決策與執(zhí)行制度可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是北宋前期 ， 實(shí)行的是中晚唐以來(lái)的中書(shū)門(mén)下體制；自宋神宗元豐年間至南宋 ， 實(shí)行的是省部制 ， 包括北宋中后期的三省六部制和南宋的兩省六部制 。 （一）北宋前期的中書(shū)門(mén)下體制 下的中樞決策 ? 三省六部九寺五監(jiān)（虛職） ? 中書(shū)門(mén)下及其諸使： ? 樞密院決策體制 ? 三司決策 宋代中央決策程序： ? 尚書(shū)省六曹事，先由本曹檢具條例商議決定，再關(guān)報(bào)省內(nèi)有關(guān)曹司；無(wú)異議者，即赴尚書(shū)都省討論，重要者集議，議定上中書(shū)省。有關(guān)邊防、禁軍等事，上樞密院。中書(shū)省、樞密院分別議論處置方案，面奏或進(jìn)狀得旨，即錄送門(mén)下??；門(mén)下省審讀詳校，有異議則封駁繳奏，大帶入狀論列，小事繳狀內(nèi)改正，無(wú)舛誤則錄送尚書(shū)省施行。 （ 二）元豐改制后的三省一院決策體系 ? 三省 （ 中書(shū)省 、 門(mén)下省 、 尚書(shū)省 ） 和一院 （ 樞密院 ） 。中書(shū)省 、 門(mén)下省設(shè)在皇宮之內(nèi) ， 參與中樞行政決策 。 以尚書(shū)省六部統(tǒng)領(lǐng)中樞政務(wù) ， 撤銷各種虛職 ， 諸差遣使并入省臺(tái)寺監(jiān) 。 ? 三省長(zhǎng)官合計(jì)四人 ， 共同輔政 ， 三省各司其職：中書(shū)草詔 、 門(mén)下審閱 、 尚書(shū)奉行 。 起初 ， 三省向皇帝分班奏事 ，后改為三省共同聽(tīng)旨 、 共議政務(wù)的運(yùn)作方式 。 ? 尚書(shū)省六部事 ， 先由本部商議 ， 再報(bào)省內(nèi)有關(guān)部司；無(wú)異議者 ， 即付尚書(shū)省討論 ， 重要事務(wù) ， 需集議 ， 議定上中書(shū)省 。 ? 政務(wù)信息： ， 各類政務(wù)文書(shū)經(jīng)進(jìn)奏院匯總 ， 由門(mén)下省上報(bào)皇帝 ， 皇帝詔令則通過(guò)門(mén)下省分發(fā)各地方政府及諸部司 。 二、地方行政決策與行政執(zhí)行制度 （一）虛三級(jí)制 地方政體的決策機(jī)制： ? 路：路的行政機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)系統(tǒng)，安撫使司、轉(zhuǎn)運(yùn)使司和提舉常平司，依次簡(jiǎn)稱帥司、漕司和倉(cāng)司。三司各有所職，互不統(tǒng)屬，路不是一個(gè)完整的行政區(qū)，沒(méi)有統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)，甚至不存在統(tǒng)一的行政地域范圍，只有按事權(quán)劃分的各個(gè)行政系統(tǒng)。分權(quán)之徹底、制衡之嚴(yán)密，歷代所未嘗見(jiàn)。 ? 府、州和通判決策系統(tǒng) ? 縣制 （二）差遣使決策體制
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