《中國(guó)行政制度史》課件（第二章）主講：趙沛教授山東大學(xué)-文庫(kù)吧
2025-08-26 18:39 本頁(yè)面
【正文】 行政決策與行政執(zhí)行制度 一、中樞行政決策與行政執(zhí)行制度 ?曹魏時(shí)期，尚書(shū)臺(tái)在功能上從早期的決策行政結(jié)合形態(tài)傾向純行政形態(tài)，逐漸喪失決策功能 。 ?兩晉時(shí)期，中書(shū)起草制令、門下審議應(yīng)對(duì)駁奏、尚書(shū)奉命實(shí)施的三省并立體制初步形成 。 ?魏晉南北朝時(shí)期，中樞決策程序主要在皇帝或權(quán)臣主持的中樞政務(wù)會(huì)議上進(jìn)行 。 ?總之，這一時(shí)期中央中樞行政決策與執(zhí)行的分工更加專門化，職能更加明確，部門之間設(shè)置了有效的分工制衡，為后世奠定了良好的基礎(chǔ)。 二、地方行政決與行政執(zhí)行制度 （ 一 ） 黃巾起義后 ， 為了鎮(zhèn)壓起義軍 ， 朝廷準(zhǔn)許州牧典兵 。 “ 內(nèi)親民事 ， 外領(lǐng)兵馬 ” ， 州演變?yōu)楦邔有姓^(qū) 。 漢初以來(lái)的二級(jí)行政體制變?yōu)橹菘たh三級(jí)行政體制 。州的屬員： ? 別駕：主管人事及格只能部門； ? 治中：統(tǒng)領(lǐng)州府機(jī)關(guān)諸曹文書(shū)； ? 主?。航y(tǒng)領(lǐng)各文秘機(jī)構(gòu) ， 政令的宣傳送 。 （ 二 ） 州牧 、 郡守 、 縣令都是本轄區(qū)的最高行政長(zhǎng)官 ， 對(duì)相關(guān)事務(wù)可以做出決策 。 如果無(wú)法做出 ， 則逐級(jí)上報(bào) ， 由上級(jí)主管部門裁決 。 別駕 、 治中 、 郡丞等佐官 ， 不僅要輔助長(zhǎng)官?zèng)Q策 ， 同時(shí)還依據(jù)職權(quán)劃分負(fù)責(zé)相關(guān)行政事務(wù) 。 第五節(jié) 隋唐時(shí)期的行政決策與行政執(zhí)行制度 一、中樞行政決策與行政執(zhí)行制度 ? 三省六部制 ? 中書(shū)門下體制 ? （ 1）中書(shū)門下體制的基本特征是中書(shū)門下（不同與中書(shū)、門下兩?。樵紫鄠兗w辦公場(chǎng)所，是最高行政決策機(jī)關(guān)，超然于三省之上。中書(shū)門下直接指揮諸使、諸州、諸軍執(zhí)行皇帝的命令。尚書(shū)省成為純粹勾檢文案、收發(fā)文書(shū)的機(jī)關(guān)。 ? （ 2）中書(shū)、門下兩省逐漸演變成為與宰相分離的、具體負(fù)責(zé)起草和審查詔令的機(jī)關(guān)，使職和使職化的六部九寺五監(jiān)成為政務(wù)執(zhí)行主體。 ?差遣使職 ： 總之：中書(shū)門下體制中，中書(shū)門下是皇帝旨意的執(zhí)行機(jī)關(guān)，三省成為中書(shū)門下之下的皇命簽發(fā)機(jī)關(guān)，而宰相的主要功能就是監(jiān)督實(shí)施，六部及二十四司、九寺五監(jiān)和諸使則成為中樞政務(wù)的具體實(shí)施者。 二、地方行政決策與行政執(zhí)行制度 ? 州府之下設(shè)縣，其長(zhǎng)官為縣令，佐官為縣丞，主管具體事務(wù)者有主薄、錄事。其具體行政過(guò)程自漢以來(lái)幾無(wú)變化。 第七節(jié) 兩宋時(shí)期
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