【文章內(nèi)容簡介】 執(zhí)行鐵道部 《 鐵路技術(shù)管理規(guī)程 》 、 《 鐵路工務(wù)安全規(guī)則 》 、 《 鐵路線路維修規(guī)則 》 和既有線上施工安全的有關(guān)規(guī)定。 三、 所 發(fā)生工程質(zhì)量安全事故 或問題、隱患 的主要原因 1. 有關(guān)參建單位工程質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)，管理 不到位 、考核不得力 。 2. 對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時(shí)、不徹底。 3. 對參建人員的質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至根本就沒有經(jīng)培訓(xùn)就上崗。 4. 勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂。 5. 有關(guān)主管部門監(jiān)管不力。 21 四、 對有關(guān)工程質(zhì)量安全事故責(zé)任 單位及 人員的處理 (以 湖南省湘西自治州鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故 為例 ： 由國務(wù)院進(jìn)行處理及通報(bào) )。 1. 謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊(duì)包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。 2. 賀杰，路橋公司道路 七公司項(xiàng)目 經(jīng)理部材料采購部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。 3. 王政，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部工程部負(fù)責(zé)人，涉嫌工程重大安全事故罪。 4. 夏友佳，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。 5. 肖國 強(qiáng)，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。 6. 陳昕，湘西自治州公路局工務(wù)科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。 7. 吳志華，鳳大公司副總經(jīng)理兼總工程師。涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪。 8. 游興富，湘西自治州公路局總工程師兼西大公司總經(jīng)理。涉 嫌玩忽職守罪、受賄罪。 9. 胡東升，湘西自治州公路局局 長、黨組書記兼西大公路建設(shè)有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。 22 10. 余陽，湖南省金衢交通咨間監(jiān)理有限公司派駐風(fēng)大公路現(xiàn)場監(jiān)理處副處長兼現(xiàn)場監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故 罪。 11. 李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。 12. 蔣建良，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn) 勘查開發(fā)局 405 隊(duì)湘西工程勘察院第四項(xiàng)目部經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。 13. 張仕成，湖南省交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)督自治州分站站長，涉嫌玩忽職守罪。 （ 注：以上均 為判刑人員 ，以下均為黨紀(jì)、政紀(jì)處理人員 ） 14. 劉玉蘭，湖南省路橋公 司總工辦主任。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 15. 徐曉明，省路橋公司安全生產(chǎn)部副部長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 16. 陸尚武，省路橋公司總工程師。 對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分。 17. 劉曉東，省路橋公司董事、總經(jīng)理。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 18. 陳志兵，省路橋公司董事長、黨委副書記。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行撤職、撤銷黨內(nèi) 職務(wù)處分。 19. 李海梁，省華達(dá)工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，曾任長沙交通學(xué)院交通設(shè)計(jì)研究所 （現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）副所長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警 23 告處分。 20. 武和平，現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。 21. 續(xù)莎薇，金衢監(jiān)理公司 黨支部書記、副經(jīng)理。對事故發(fā)生負(fù)責(zé)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。 22. 湯述，金衢監(jiān)理公司總工程師。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 23. 劉義虎，省交 通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院副院長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。 24. 龍文輝，湖南湘西自治州交通局局長 、黨組書記。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 25. 張錦蓮，省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分 站副站長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 26. 劉忠，省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站副站長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 27. 李建華，省公路局總工。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤消黨內(nèi)職務(wù)處分。 28. 李德旗，省公路局 局長、黨委書記。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤消黨內(nèi)職務(wù)處分。 29. 陳新發(fā)，省 交通廳規(guī)劃辦公室主任。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記過處分。 30. 李安， 1993 年至 2020 年 3 月，任省交通廳廳長、黨組 24 書記，現(xiàn)任湖南省委督辦專員。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記 大過、黨內(nèi)警告處分。 31. 秦湘賽，湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。 32. 杜祟煙，湘西自治州州委副書記、州長。對事故發(fā)生 負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因其他違法違紀(jì)問題巳被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查，一并處理。 五 .對有關(guān) 事故責(zé) 單位、人員的處罰和處理 (以湖南湘西自治洲鳳凰堤溪沱江大橋跨踏事故為例 )： 、湘西自治州鳳大公路建 設(shè)有限公司各處罰 500 萬元。 、總經(jīng)理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經(jīng)理游興富各按 2020 年度收入的 80％罰款。 理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人夏友桂、經(jīng)理肖國強(qiáng)、安全生產(chǎn)部副部長徐曉明、項(xiàng)目管理部部長向海清、總工陸尚武，金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事 長兼總經(jīng)理胡偉、副經(jīng)理續(xù)莎薇、高伏良、總工湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。 、肖國強(qiáng)、吳志華、游興富、胡東升等 5 人以及追究行政責(zé)任撤職的陸尚武、劉曉東 、 25 陳志兵、湯述等 4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負(fù)責(zé)人。 、監(jiān)察部和高檢院的指導(dǎo)下繼續(xù)嚴(yán)肅查處這起事故背后的腐敗問題。 向國務(wù)院作出深刻檢查。 六 .從事故中應(yīng)吸取 教訓(xùn) 的 有關(guān) 帳 工程質(zhì)量安全事故的頻發(fā)，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，令人痛心和震驚。因此，各參建單位的 所有參建人員 都應(yīng)引起高度重視，都應(yīng)從血的事故中吸取深刻教訓(xùn)，并從事故中算上 七 筆綜合成本帳： 發(fā)生質(zhì)量安全事故，首先是對生命的危害，我們大家都知道，人 的生命是最為寶貴的， 是用金錢 換 不來 的， 無論遭到 什么傷害，都是災(zāi)難，也就是說，生命的代價(jià)應(yīng)該是越來越高，所 選成的影響也就越來越大。在抓質(zhì)量安全時(shí)，首先應(yīng)從珍惜人的生命去多考慮，多努力。 如果頻繁發(fā)生質(zhì)量安全事故，老百姓就會(huì)質(zhì)疑黨和政府的執(zhí)政能力，國際反華勢力就會(huì)借機(jī)抄作 ，會(huì)直接影響到穩(wěn)定的政治局面。 發(fā)生質(zhì)量安全事故，企業(yè)不僅必然遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失， 26 而且還影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營。 發(fā)生質(zhì)量安全事故，社會(huì)各方面都會(huì)對事故作出各 種不同的評價(jià)和反映，會(huì)帶來各 種各樣的問題，社會(huì)不得 安寧，老百姓對此產(chǎn)生恐慌，破壞了黨和政府的形象等后果。 發(fā)生質(zhì)量安全事故，如果發(fā)生人員傷，必然央及其家庭，造成家庭殘缺，帶來后遺癥。 發(fā)生質(zhì)量安全事故，有關(guān)責(zé) 任人會(huì)受到相應(yīng)的處理，在給社會(huì)造成災(zāi)難的同時(shí)，也給他人及其家庭帶來痛苦的同時(shí)，這些責(zé)任人也斷送了自已的前程，家庭也蒙受著陰影。 發(fā)生質(zhì)量安全事故，國家、政府、干部、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等形象必然受到影響。 七 .鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量 事故 與招標(biāo)掛鉤管理辦法 根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招標(biāo)掛鉤管理辦法》 （建建『 2020』 64號）文件要求： ，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起 ： (1).施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任 的 ，取消 30 次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)咨格 ； 負(fù) 主要責(zé)任 的，取消 20 次 ； 負(fù)重要責(zé)任的 ，取消10 次。 當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)， 負(fù)全部責(zé)任的 ，取 消 20 次 ； 主要責(zé) 27 任， 取消 10次 ； 重要責(zé)任， 取消 5 次 ；當(dāng)發(fā)生較大事故 (2).監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的 ，取消 20 次 ； 負(fù)重要責(zé)任的，取消 10 次 ； 當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，負(fù)主要責(zé)任，取 消 10 次 ； 負(fù)重要責(zé)任， 取消 5 次 。 (3).設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)有重要及以上責(zé)任的， 施工圖考核結(jié)果為 C級 。 (4).對發(fā) 生安全特別重大事故的主要責(zé)任人 (主要設(shè)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員等 ) ，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進(jìn)入鐵路建設(shè)市場從業(yè)。 ，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起： (1).施工企業(yè)負(fù)全部責(zé)任的， 取消 10 次大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；主要責(zé)任，取消 6 次；重要責(zé)任，取消 3 次。 (2).監(jiān)理企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的 ，取消 6 次；重要責(zé)任，取消 3次。 (3).設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的 ，施工圖考核結(jié)果定為 c 級；重要責(zé)任，施工圖考核結(jié)果下浮 1 個(gè)等級。 對發(fā)生安全較大事故的主要 責(zé)任人 (主要 設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等 ) ，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。 ，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起： (1).施工企業(yè)負(fù)全部責(zé)任的， 取消 5 次；主要責(zé)任，取 消 3 28 次；重要責(zé)任，取消 1 次。 (2).監(jiān)理企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的， 取消 3 次；重要責(zé)任，取消 1次。 (3).設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的， 施工圖考核結(jié)果下浮 1 個(gè)等級。 于 工程后量事 故 或因 施 工原因造 成 鐵路交通事故的，對相應(yīng)建 設(shè)工程安全事故予以處理。 、質(zhì)量大事故及以上等級質(zhì)量事故，或者鐵路 交通事故，在事故責(zé)任認(rèn)定前，鐵路建設(shè)主管部門有權(quán)暫時(shí)中止發(fā)生事故施工、監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)資格。 、工程質(zhì)量、鐵路交通事故的企業(yè)，視事故性質(zhì)、情節(jié)，按照事故等級累加后加重處理。 八 .參建各方的 程質(zhì)量安全依據(jù) (一 ).工程質(zhì)量安全的執(zhí)行依據(jù) (1) 國務(wù)院 2020 年第 279 號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 (2) 鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部 2020年第 25 號令） (3) 鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價(jià)辦法》的通知（辦建設(shè)發(fā) [2020]55 號文件） (4) 鐵道部《關(guān)于開展質(zhì)量 管理達(dá)標(biāo)、工程分包專項(xiàng)治理和打擊內(nèi)業(yè)資料弄虛作假活動(dòng)的通知》（建設(shè)司建建 [2020]25 號文 29 件） (5) 鐵道部《關(guān)于做好客運(yùn)專線鐵路基樁檢測工作的通知》（鐵建設(shè)函『 2020』 464 號文件） (6) 建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（『 2020』建設(shè)部令第 141 號） (7) 鐵道部《關(guān)于發(fā)布客運(yùn)專線鐵路電力牽引供電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收暫行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鐵建設(shè) [2020]167 號文件） (8) 鐵道部《關(guān)于對修改客運(yùn)專線鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收暫行標(biāo)準(zhǔn)部分條文的通知》（鐵建設(shè) [2020]169 號文件） (9) 鐵道部《關(guān)于修訂客運(yùn)專線鐵路路基工程施工 質(zhì)量驗(yàn)收暫行標(biāo)準(zhǔn)局部條文的通知》（鐵建設(shè) [2020]196 號文件） (10) 鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路混凝工施工管理工作的通知》（鐵建設(shè)函 [2020]1005 號文件） (11) 鐵道部《關(guān)于發(fā)布鐵路架橋機(jī)架梁暫行規(guī)程的通知》（鐵建設(shè) [2020]181 號文件） (12) 鐵道部 《 關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評價(jià)暫行辦法的通知工 》 (鐵建設(shè) [2020]3 號文件 ) (13) 鐵道部《關(guān)于重新印發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的通知》（鐵辦 [2020]70 號文件） (14) 鐵道部關(guān)于 《 鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員考核辦法 》《 鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測管理辦法 》 的批復(fù) (鐵建設(shè)函『 2020』 433 號 30 (15) 鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)『 2020』 51號文件 ) (16) 國家、鐵道部及有關(guān)部委頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、驗(yàn)收及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等 (17) 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)等 (18) 建設(shè)單位與參建單位依法簽訂的各有關(guān)合同等。 (1) 國家《安全生產(chǎn)法》 (2) 國家 《 消防法 》 (3) 國家 《 道路交通安全法 》 (4) 國家 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 (5) 國家 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 (6) 國家 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 (7) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 (8) 國家 《 工傷保險(xiǎn)條 例 》 (9) 鐵道部 《 鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法 》 （鐵建設(shè)[2020]179 號文件 (10) 鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程 (11) 鐵道部《關(guān)于深化營業(yè)線施工安全專項(xiàng)整治的通知》（鐵運(yùn)函 [2020]251 號文件） (12) 鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào) 31 工作的通知》（鐵建設(shè)函 [2020]340 號文件） (13) 國家安監(jiān)總局、交通部、鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道施工安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管二 [2020]47 號文件） (14) 鐵道部建設(shè)司《關(guān)于實(shí)行鐵路大中型參建單位施工安全質(zhì)量管理責(zé)任人登記制度的通知》（建建 [2020]41 號文件） (15