【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 收入的思路和措施 由于目前影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素是多方面的，農(nóng)民收入的來(lái)源也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，依賴某個(gè)單項(xiàng)措施大幅度增加農(nóng)民收入是難以奏效的，這就決定了促進(jìn)農(nóng)民增收需要采取綜合措施，要大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民收入中貨幣性收入的比重，重視解決農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題，從多方面培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 河南大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科 畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 11 堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 綜觀上世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生的重大變化，我們可以看到，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過(guò)于求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu) 脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品 賣難 和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問(wèn)題。 （ 1） 把提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)放到第一位。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的身體健康，也在很大程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下，吃飽肚子是第一位的，好吃不好吃，無(wú)人挑剔?，F(xiàn)在的情形已經(jīng)完全不同。人們對(duì)糧食等農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)要求越來(lái)越高。市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求。近幾年，一些農(nóng)產(chǎn)品的出口被拒，表面看是出 口受阻，實(shí)際上是我們?cè)谵r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上存在問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)要跳出長(zhǎng)期以來(lái)片面重視提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的圈子，把提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)放到第一位。要從過(guò)去的 跟著感覺(jué)走 轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子。不解決農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今年的兩會(huì)期間，河南大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科 畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 12 有的代表提出： 農(nóng)民增收，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勝過(guò)十萬(wàn)精兵 的觀點(diǎn)，頗有現(xiàn)實(shí)意義。要將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的裝備、技術(shù)、觀念、意識(shí)等及時(shí)有力地導(dǎo)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之中。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。要建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立市場(chǎng)監(jiān)管制度和檢測(cè)制度，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 （ 2） 把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。 黨的十六大報(bào)告指出：要 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域布局和發(fā)展精深加工的有機(jī)統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，也是增加農(nóng)民收入的重要推動(dòng)力量。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要把扶持龍頭企業(yè)放在突出位置，重視和支持各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。通過(guò)扶持農(nóng)字 號(hào)龍頭企業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的渠道；通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，降低農(nóng)民各自分散經(jīng)營(yíng)的成本；通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。總之，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，敢于打破和清除一切不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的羈絆，鼓勵(lì)和創(chuàng)造更多能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)增收的能力。 創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 溫家寶總理 2021 年 1 月 7 日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)指出，河南大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科 畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 13 推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，最根本的是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度增加農(nóng)民收入；而加 快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要廣開(kāi)門路，多渠道并舉。 （ 1）、 大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。 當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好兩條：一是要進(jìn)一步解放思想 .大力營(yíng)造有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。要堅(jiān)持所有制的多樣性和生產(chǎn)力的多層次性，放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無(wú)論什么所有制形式，只要依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，保障職工權(quán)益、符合安全標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵(lì)發(fā)展。二是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，加快體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收拓展新的門路。放到現(xiàn)有的縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。要注意發(fā)揮自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，利用交通要道，建設(shè)市場(chǎng)型、旅游型、加工型等有內(nèi)涵、有特色的城鎮(zhèn)。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。同時(shí)要加快戶口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度市場(chǎng)化改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活 環(huán)境。 把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn) 農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是農(nóng)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)河南大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科 畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 14 施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉所在。各級(jí)政府必須把教育農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提到重要日程。 （ 1）、 積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念。 改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，許多資料顯示這樣一個(gè)無(wú)法否定的基本事實(shí)：廣大農(nóng)民思想的變化較之農(nóng)村面貌變化更為重要，更為深刻。沒(méi)有農(nóng)民思想觀念上的轉(zhuǎn)變，也就沒(méi)有今天農(nóng)村的巨大變化。我們看到，在農(nóng)村，誰(shuí)的觀念轉(zhuǎn)變比較快，誰(shuí)的思想適應(yīng)比較快，誰(shuí)的膽子比較大，誰(shuí)就能早 富、快富、再富。時(shí)代需要造就善于獨(dú)立思考，接收新事物意識(shí)強(qiáng)的新一代農(nóng)民。政府應(yīng)該創(chuàng)新載體，通過(guò)多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識(shí)和小富即安的思想，鼓勵(lì)他們面向市場(chǎng)，發(fā)揮所長(zhǎng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路。把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。 （ 2）、 積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。 農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運(yùn)用，是增加農(nóng)民收入的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)民數(shù)量大但接受程度低等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，雖說(shuō)需要較長(zhǎng)的過(guò)程，但是也不能坐等時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在就應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，逐步進(jìn)行解決。 第一，要加大科技投入。按照 2021 年朱镕基總理的政府工作報(bào)告提出的要求，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)科技的投入。尤其在年度財(cái)政安排中，對(duì)科技投入的增長(zhǎng)要超過(guò)其他行業(yè)的增長(zhǎng)幅度。 第二，改革農(nóng)業(yè)科 技體制。按照農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的原則，河南大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科 畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 15 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研究所轉(zhuǎn)體改制；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)。政府在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中也應(yīng)該找到自己的準(zhǔn)確位置，對(duì)提供公共產(chǎn)品的給予扶持。 第三，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。 第四，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。帶動(dòng)科技流、 信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散，大大提高農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情。 （ 3） 加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。 農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)民增收潛力的根本所在。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先安排支持農(nóng)村教育事業(yè)。其次，要加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。要充分利用職業(yè)教育、成人教育，綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)廣校和 農(nóng)函大 等方式方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、 WTO 知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知 識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)要在農(nóng)村舉辦各種各樣的短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的研究和對(duì)科技人員新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)力度。 河南大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科 畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 16 四、結(jié)束語(yǔ) 2021 年根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》的精神，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總要求，進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”，重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)，建立健全以“一事一議”為主要形式的村民民主意識(shí)機(jī)制，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，從根本上杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕現(xiàn)象的出現(xiàn)。 在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收必須要有新思路，采取綜合性 措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入， 從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)乘風(fēng)破浪、添磚加瓦。