【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 5 經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要準(zhǔn)予特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。 44近年國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約體現(xiàn)出來(lái) 特點(diǎn) 1所 涉及 的主題事項(xiàng)范圍不斷擴(kuò)大 2 環(huán)境條約組成了一個(gè)多層次的條約體系，包括全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約。而全球性多邊條約經(jīng)常采用 “框架跳躍 +議定書(shū) +附件 ”的模式 3 環(huán)境 條約 越來(lái)越注重履約的問(wèn)題。 45排污費(fèi) 的征收方法 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污者） 應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi) 1 依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向 大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi) 2 依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照污染物的 種類(lèi)數(shù)量繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍繳納排污費(fèi) 3 依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的，按照污染物的種類(lèi)和數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式除之危險(xiǎn)廢棄物不 符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按其排放的種類(lèi)和數(shù)量，繳納危險(xiǎn)廢 物排放費(fèi) 4 依照噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。 46編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循 限制性要求 1建設(shè)用地總數(shù)量控制要求。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃 中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo) 2 耕地總量限制要求。省、自治區(qū)、直轄市人民 政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少 3 明確土地用途要求。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)。夏季土地利用總體規(guī) 劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。 47我國(guó)《水污染防治法》規(guī)定的對(duì)生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū) 保護(hù)措施。 禁止向生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水；禁止在生活飲用水地表一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。 48我國(guó)珍貴樹(shù)木及 制品、衍生物的出口管制制度的內(nèi)容 1國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總 量，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。凡出口列入目錄的珍貴樹(shù)木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó) 務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，海關(guān)憑國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件放行 2 如果進(jìn)出口的樹(shù) 木或者其制品、衍生物屬于中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種 ，還必須向國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許進(jìn)出口證明書(shū)，海關(guān)憑證允許進(jìn)出口證明書(shū)放行。 49環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系 特點(diǎn)。 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系使之環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境 與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有不同于一般法律關(guān)系的特征。首先，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系，環(huán)境是個(gè)中介物，離開(kāi)了人與環(huán)境的關(guān)系，也就沒(méi)有了環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系；其次，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性；最后，環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。 50《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定的相公中公開(kāi)信息的具體階段和內(nèi)容 三個(gè) 階段和 內(nèi)容 1 在環(huán)評(píng)開(kāi)始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)有利于公眾知情的方式公告項(xiàng)目名稱(chēng)及概要等信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本 2 在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查之前征求公眾意見(jiàn)的期限不能少于 10 日 3在環(huán)評(píng)審批階段，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本）與審批結(jié)果。 51 我國(guó)海洋功能區(qū)劃制度 根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結(jié)合社會(huì)需求確定各類(lèi)海洋功能區(qū)，把開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 既包括 開(kāi)發(fā)利用區(qū)，也包括智力保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能 區(qū)和保留區(qū) 2 國(guó)家海洋行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)和地 方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用海域。海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批 3 海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) ，因公共利益 國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。 52國(guó)際環(huán)境法客體 特殊性 一般法的客體 不同 1 環(huán)境要素。1 國(guó)家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源。國(guó)家管轄范圍內(nèi)的環(huán)境與資源是指完全處于國(guó)家屬地管轄范圍以?xún)?nèi)的環(huán)境與資源，如土地及其領(lǐng)土以?xún)?nèi)的各種資源及人文環(huán)境和資源。 2 國(guó)家管轄外的環(huán)境與資源。 三 部分 1 兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家分享的環(huán)境與資源，如流經(jīng)若干國(guó)家的多瑙河和湄公河等 2 人類(lèi)共有物，如公海、大氣層等 3 受特定國(guó)際條約規(guī)范的區(qū)域，如國(guó)際海底、南極和外層空間等 2 行為。國(guó)際環(huán)境法的客體還包括環(huán)境主體法利用、保護(hù)和改善國(guó)際環(huán)境與資源時(shí)所從事的行為。論述題 ： 試論我國(guó)《水污染防治法》關(guān)于重點(diǎn)水污染物總量控制和排污許可 制度的規(guī)定。 答： 我國(guó)《水污染防治法》關(guān)于重點(diǎn)水污染物總量控制制度的規(guī)定是，省級(jí)以上人民政府對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對(duì)有排污量消減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染武排放量的核定制度。實(shí)施總量控制首先要確定總量控制計(jì)劃?？偭靠刂朴?jì)劃的內(nèi)容包括：總量控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類(lèi)及排放總量、需要消減的排污量及消減時(shí)限。 地方人民政府依據(jù)總量控制計(jì)劃分配的排放總量控制指標(biāo)，主旨制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實(shí)施方案?？偭靠刂茖?shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定需要 消減排污量的單位、每一排污單位重點(diǎn)污染物的種類(lèi)及排放總量控制指標(biāo)、需要消減的排污量以及消減時(shí)限要求。分配重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則執(zhí)行。 環(huán)保部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排污總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。 試述我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》關(guān)于控制野生動(dòng)物捕獵的主要規(guī)定。 （ 1）禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或其他特殊 情況，需要捕捉、捕撈國(guó)家保護(hù)動(dòng)物的，必須向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證。（ 2）實(shí)行獵捕許可證制度。獵捕、捕撈非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證、捕撈許可證。（ 3）規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具、方法。禁止在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)禁獵期內(nèi)獵捕野生動(dòng)物和進(jìn)行其它妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。禁止使用非法的狩獵工具和方法獵捕。持槍獵捕野生動(dòng)物的，必須取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。 …… 結(jié)合這一事件，試從預(yù)防為主原則的角度論述我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。 （ 1）預(yù)防為主原 則在國(guó)家的環(huán)境管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。貫徹執(zhí)行預(yù)防為主原則的重要措施就是制定合適是具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。如環(huán)評(píng)制度等。（ 2）環(huán)評(píng)制度是指對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行基本建設(shè)的一套規(guī)范和措施。（ 3）從 “環(huán)評(píng)風(fēng)暴 ”的反應(yīng)看，我國(guó)環(huán)評(píng)制度在實(shí)施過(guò)程中主要存在著如下問(wèn)題：第一由于政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)違法審批在先，使得環(huán)評(píng)制度無(wú)法在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的；第二，由 于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就擅自施工的行為制作出了責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，因此企業(yè)違法成本較低，普遍存在著先建設(shè)、后環(huán)評(píng)的問(wèn)題；第三，由于環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致大量的未經(jīng)環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工并投入使用，或者環(huán)評(píng)審批出現(xiàn)走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題；第四，由于環(huán)評(píng)制度中缺少公眾參與的具體規(guī)定，公眾難以了解各種建設(shè)項(xiàng)目的信息資料，使得違法開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目不能被公眾及時(shí)予以檢舉和控告。 試論我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境與資源保護(hù)法律體系中的地位及該法的主要內(nèi)容。 （ 1）《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó) 環(huán)境與資源保護(hù)的基本法。在環(huán)境與資源保護(hù)法基本體系中，除憲法之外占有核心的、最高的地位。（ 2）《環(huán)境保護(hù)法》的主要內(nèi)容包括：第一，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法的主要任務(wù)，即為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；第二，明確了環(huán)境保護(hù)法的對(duì)象，是那些直接或間接地影響人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第三，規(guī)定了我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度；第四 ，規(guī)定了自然環(huán)境的基本要求和開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)；第五，規(guī)定了紡織環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)；第六，規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)；第七 ?規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利；第八，規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 什么是土地利用總體規(guī)劃？它與其它規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等）的關(guān)系如何？ （ 1）土地利用總體規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)土地的使用所進(jìn)行的總體安排。（ 2）土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的總體安排，它與其他種類(lèi)土地利用規(guī)劃相比，具有最高的效力。首先，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)中規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地總體利用規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。其次，江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。最后土地利用年度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地 利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制。 閱讀下列短文，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的角度、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)政績(jī)觀，談?wù)勅T(mén)峽水庫(kù)所反映的問(wèn)題對(duì)今后編制類(lèi)似規(guī)劃和新建類(lèi)似項(xiàng)目的啟示 。 （ 1）從環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的角度看，啟示主要涉及三大問(wèn)題：第一，對(duì)于規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的重要組成部分，它對(duì)于保障決策符合可持續(xù)發(fā)展的要求有著非常重要的意義。三門(mén)峽水庫(kù)的修建在規(guī)劃階段并沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此在流域和區(qū)域總體上錯(cuò)過(guò)了防患于未然的機(jī)會(huì)。第二，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn) 行環(huán)境評(píng)價(jià)。三門(mén)峽水庫(kù)的設(shè)計(jì)存在先天不足，沒(méi)有考慮泥沙淤積對(duì)上游環(huán)境的影響，如果當(dāng)時(shí)在建設(shè)施工前進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的話(huà)，可能就會(huì)使得這個(gè)問(wèn)題得到充分的考慮。第三，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮