【文章內(nèi)容簡介】 最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 1. 全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。 2. 招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從 1992 年建設(shè)部第 23號令的發(fā)布到 1998 年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。 3. 建設(shè)工程交易中心，自 1995 年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和 “一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。 第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。 1. 招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。 2. 全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。 3. 工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。 7 （二） 概述 建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)的概念 名詞解釋 建筑工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。 概述 我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。我國《合同法》也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請。也就是說，招標(biāo)實(shí)際上是邀請投標(biāo)人對其提出要約（即報價），屬于要約邀請。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束；投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。 招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。 建設(shè)工程招標(biāo)的種類 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。 按照工程建設(shè)程序，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)。 （ 1） 建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo) 是指對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)方一般為工程咨詢企業(yè)。中標(biāo)的承包方要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向發(fā)包方的認(rèn)可。認(rèn)可的方式通常 為專家組評估鑒定。 項(xiàng)目投資者有的缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目咨詢者及建設(shè)管理者，即工程投資方在缺乏工程實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)時，通過招標(biāo)方式選擇具有專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)工程咨詢單位，為其制定科學(xué)、合理的投資開發(fā)建設(shè)方案，并組織控制方案的實(shí)施。這種集項(xiàng)目咨詢與管理于一體的招標(biāo)類型的投標(biāo)人一般也為工程咨詢單位。 （ 2）勘察設(shè)計招標(biāo) 勘察設(shè)計招標(biāo)指根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位的招標(biāo)。勘查和設(shè)計是兩種不同性質(zhì)的工作，可由勘察單位和設(shè)計單位分別完成?？辈靻挝蛔罱K提出施工現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地 質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報告。設(shè)計單位最 8 終提出設(shè)計圖紙和成本預(yù)算結(jié)果。設(shè)計招標(biāo)還可以進(jìn)一步分為建筑方案設(shè)計招標(biāo)、施工圖設(shè)計招標(biāo)。當(dāng)施工圖設(shè)計不是由專業(yè)的設(shè)計單位承擔(dān)，而是由施工單位承擔(dān)。 （ 3）材料設(shè)備采購招標(biāo)，是指在工程項(xiàng)目初步設(shè)計完成后，對建設(shè)項(xiàng)目所需的建筑材料和設(shè)備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等）采購任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。投標(biāo)方通常為材料供應(yīng)商、成套設(shè)備供應(yīng)商。 （ 4）工程施工招標(biāo)，在工程項(xiàng)目的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計完成后，用招標(biāo)的方式選擇施工單位的招標(biāo)。施工單位最終向業(yè)主交付按招標(biāo)設(shè)計文件規(guī)定的建筑產(chǎn)品。 國 內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)行做法中經(jīng)常采用將工程建設(shè)程序中各個階段合為一體進(jìn)行過程招標(biāo)，通常又稱其為總包。 按工程承包的范圍可將工程招標(biāo)劃分為項(xiàng)目總承包招標(biāo)、項(xiàng)目階段性招標(biāo)、設(shè)計施工招標(biāo)、工程分承包招標(biāo)、及專項(xiàng)工程承包招標(biāo)。 （ 1）項(xiàng)目全過程總承包招標(biāo)，即選擇面目總承包招標(biāo)，這種又可分為兩種類型，其一是指工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程招標(biāo)；其二是指工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的招標(biāo)。前者是在設(shè)計任務(wù)書完成后，從項(xiàng)目勘察、設(shè)計到施工交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)；后者則是從項(xiàng)目的可行性研究到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)， 業(yè)主只需提供項(xiàng)目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設(shè)計、材料和設(shè)備采購、土建施工設(shè)備安裝幾調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)行、交付使用，均由一個總承包商負(fù)責(zé)承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱為總承包商，絕大多數(shù)情況下，總承包商要將工程部分階段的實(shí)施任務(wù)分包出去。 無論是項(xiàng)目實(shí)施的全過程還是某一階段或程序 ,按照工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為全部工程招標(biāo)投標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)、單位工程招標(biāo)投標(biāo)、分部工程招標(biāo)投標(biāo)、分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)。全部工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對 一個建設(shè)項(xiàng)目（如一所學(xué)校）的全部工程進(jìn)行的招標(biāo)。單項(xiàng)工程招標(biāo)，是指對一個工程建設(shè)項(xiàng)目中所包含的單項(xiàng)工程（如一所學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂等）進(jìn)行的招標(biāo)。單位工程（招標(biāo)是指對一個單項(xiàng)工程所包含的若干單位工程（實(shí)驗(yàn)樓的土建工程）進(jìn)行招標(biāo)。分部工程招標(biāo)是指對一項(xiàng)單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進(jìn)行招標(biāo)。 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，為了防止對將工程肢解后進(jìn)行發(fā)包，我國一般不允許對分部工程招標(biāo)，允許特殊專業(yè)工程招標(biāo)，如深基礎(chǔ)施工、大型土石方工程施工等。但是，國內(nèi)工程招標(biāo)中的所謂 項(xiàng)目總承包招標(biāo)往往是指對一個項(xiàng)目施工過程全部單項(xiàng)工程或單位工程進(jìn)行的總招標(biāo)，與國際慣例所指的總承包尚有相當(dāng)大的差距，為與國際接軌，提高我國建筑企業(yè)在國際建筑市場的競爭能力，深化施工管理體制的改革，造 9 就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。 (2)工程分承包招標(biāo)，是指中標(biāo)的工程總承包人作為其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)的招標(biāo) 人，將其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分承包人，中標(biāo)的分承包人只對招標(biāo)的總承包人負(fù)責(zé)。 (3)專項(xiàng)工程承包 招標(biāo) ,指在工程承包招標(biāo)中，對其中某項(xiàng)比較復(fù)雜、或?qū)I(yè)性強(qiáng)、施工和制作要求特殊的單項(xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)： 按與工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及專業(yè)類別劃分，可將工程招標(biāo)分為土木工程招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)、建筑裝飾裝修招標(biāo)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢服務(wù)（工程咨詢）及建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)等。 (1) 土木工程招標(biāo)，是