【文章內容簡介】 最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。 1. 全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網絡，招標投標監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。 2. 招標投標法制建設步入正軌，從 1992 年建設部第 23號令的發(fā)布到 1998 年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規(guī)范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。 3. 建設工程交易中心，自 1995 年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和 “一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，信息公開化和招標程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)造了有利條件。 第三階段：招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕覈顿Y主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。 1. 招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監(jiān)理等。 2. 全國范圍內開展的整頓和規(guī)范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度為招標投標進一步規(guī)范提供了有力保障。 3. 工程質量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質量和信譽，突出科學管理的道路邁進。 7 （二） 概述 建設工程 招標投標的概念 名詞解釋 建筑工程招標是指建設單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。 概述 我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。我國《合同法》也明確規(guī)定，招標公告是要約邀請。也就是說，招標實際上是邀請投標人對其提出要約（即報價），屬于要約邀請。投標則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結合同的主觀目的；一旦中標，投標人將受投標書的約束；投標書的內容具有足以使合同成立的主要條件等。 招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的要約的意思表示，應屬于承諾。 建設工程招標的種類 工程項目招標投標多種多樣，按照不同的標準可以進行不同的分類。 按照工程建設程序，可以將建設工程招標投標分為建設項目前期咨詢招標投標、工程勘察設計招標投標、材料設備采購招標投標、施工招標投標。 （ 1） 建設項目前期咨詢招標投標 是指對建設項目的可行性研究任務進行的招標投標。投標方一般為工程咨詢企業(yè)。中標的承包方要根據招標文件的要求，向發(fā)包方的認可。認可的方式通常 為專家組評估鑒定。 項目投資者有的缺乏建設管理經驗，通過招標選擇項目咨詢者及建設管理者，即工程投資方在缺乏工程實施管理經驗時，通過招標方式選擇具有專業(yè)的管理經驗工程咨詢單位，為其制定科學、合理的投資開發(fā)建設方案，并組織控制方案的實施。這種集項目咨詢與管理于一體的招標類型的投標人一般也為工程咨詢單位。 （ 2）勘察設計招標 勘察設計招標指根據批準的可行性研究報告，擇優(yōu)選擇勘察設計單位的招標?？辈楹驮O計是兩種不同性質的工作，可由勘察單位和設計單位分別完成?？辈靻挝蛔罱K提出施工現場的地理位置、地形、地貌、地 質、水文等在內的勘察報告。設計單位最 8 終提出設計圖紙和成本預算結果。設計招標還可以進一步分為建筑方案設計招標、施工圖設計招標。當施工圖設計不是由專業(yè)的設計單位承擔，而是由施工單位承擔。 （ 3）材料設備采購招標，是指在工程項目初步設計完成后，對建設項目所需的建筑材料和設備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調系統(tǒng)等）采購任務進行的招標。投標方通常為材料供應商、成套設備供應商。 （ 4）工程施工招標，在工程項目的初步設計或施工圖設計完成后，用招標的方式選擇施工單位的招標。施工單位最終向業(yè)主交付按招標設計文件規(guī)定的建筑產品。 國 內外招標投標現行做法中經常采用將工程建設程序中各個階段合為一體進行過程招標，通常又稱其為總包。 按工程承包的范圍可將工程招標劃分為項目總承包招標、項目階段性招標、設計施工招標、工程分承包招標、及專項工程承包招標。 （ 1）項目全過程總承包招標，即選擇面目總承包招標，這種又可分為兩種類型，其一是指工程項目實施階段的全過程招標；其二是指工程項目建設全過程的招標。前者是在設計任務書完成后，從項目勘察、設計到施工交付使用進行一次性招標；后者則是從項目的可行性研究到交付使用進行一次性招標， 業(yè)主只需提供項目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設計、材料和設備采購、土建施工設備安裝幾調試、生產準備和試運行、交付使用，均由一個總承包商負責承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱為總承包商，絕大多數情況下，總承包商要將工程部分階段的實施任務分包出去。 無論是項目實施的全過程還是某一階段或程序 ,按照工程建設項目的構成，可以將建設工程招標投標分為全部工程招標投標、單項工程招標投標、單位工程招標投標、分部工程招標投標、分項工程招標投標。全部工程招標投標，是指對 一個建設項目（如一所學校）的全部工程進行的招標。單項工程招標，是指對一個工程建設項目中所包含的單項工程（如一所學校的教學樓、圖書館、食堂等）進行的招標。單位工程（招標是指對一個單項工程所包含的若干單位工程（實驗樓的土建工程）進行招標。分部工程招標是指對一項單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進行招標。 應當強調指出的是，為了防止對將工程肢解后進行發(fā)包，我國一般不允許對分部工程招標，允許特殊專業(yè)工程招標，如深基礎施工、大型土石方工程施工等。但是，國內工程招標中的所謂 項目總承包招標往往是指對一個項目施工過程全部單項工程或單位工程進行的總招標，與國際慣例所指的總承包尚有相當大的差距，為與國際接軌，提高我國建筑企業(yè)在國際建筑市場的競爭能力，深化施工管理體制的改革，造 9 就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。 (2)工程分承包招標，是指中標的工程總承包人作為其中標范圍內的工程任務的招標 人，將其中標范圍內的工程任務，通過招標投標的方式，分包給具有相應資質的分承包人，中標的分承包人只對招標的總承包人負責。 (3)專項工程承包 招標 ,指在工程承包招標中，對其中某項比較復雜、或專業(yè)性強、施工和制作要求特殊的單項工程進行單獨招標： 按與工程建設相關的業(yè)務性質及專業(yè)類別劃分，可將工程招標分為土木工程招標、勘察設計招標、材料設備采購招標、安裝工程招標、建筑裝飾裝修招標生產工藝技術轉讓招標、咨詢服務（工程咨詢）及建設監(jiān)理招標等。 (1) 土木工程招標，是