【文章內(nèi)容簡介】 益 。 同 時(shí) ，拜 金 主 義 、享 樂 主 義 和 極 端 個(gè) 人 主 義 也 是 腐 敗 現(xiàn) 象 產(chǎn) 生 的 思 想原因。 懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因 任 何 一 種 社 會 現(xiàn) 象 的 生 滅 興 衰 ， 都 與 統(tǒng) 治 階 級 的 反 對 與 提 倡 、 限 制 與 縱 容 密切 相 關(guān) 。 在 反 腐 敗 斗 爭 開 展 十 三 年 后 的 現(xiàn) 今 ， 我 國 的 腐 敗 現(xiàn) 象 仍 然 比 較 突 出 ， 這與 打 擊 懲 治 不 嚴(yán) 不 無 關(guān) 系 。改 革 開 放 以 來 ，腐 敗 現(xiàn) 象 也 是 比 較 嚴(yán) 重 。 在 腐 敗 現(xiàn)象 嚴(yán) 重 的 時(shí) 期 ， 不 少 有 識 之 士 疾 呼 過 。 中 央 也 開 始 關(guān) 注 ， 但 仍 認(rèn) 識 警 惕 不 足 ， 懲治 打 擊 風(fēng) 聲 大 ， 雨 點(diǎn) 小 。 之 后 ， 更 是 來 勢 猛 、 范 圍 大 、 種 類 多 ， 中 央 雖 重 視 了 ，但積重難返。造成腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 4. 監(jiān)督基層政府權(quán)力腐敗的有效途徑與深遠(yuǎn)意義 監(jiān)督基層政府權(quán)力腐敗的有效途徑 法國著名社會學(xué)家米歇爾 .克羅西埃爾在《官僚主義》一書中就談到 ① ：? 具 有 官 僚 主 義 的 官 員 們 是 絕 不 可 能 從 認(rèn) 識 中 吸 取教訓(xùn)來改正自身行為的?。英國學(xué)者凱登也有過相似論述，要求政府自行改革有點(diǎn)天方夜譚，不切實(shí)際；關(guān)于腐敗現(xiàn)象如何治理他 提 出? 以 私 人 企 業(yè) 出 現(xiàn) 的‘ 重 塑 ’與‘ 改 革 ’雙 管 齊 下 、互 通有 無 、互 補(bǔ) 不 足 。?這 點(diǎn) 對 于 現(xiàn) 代 政 府 的 改 革 有 相 當(dāng) 的 借 鑒 價(jià) 值 。可 見 ，如 果 要 通 過 政 府 自 身 改 革 或 單 憑 外 界 力 量 來 改 變 政 府 腐 敗現(xiàn) 象 ，這 絕 對 是 犯 了? 理 想 主 義 ?的 錯(cuò) 誤 。為 此 我 們 應(yīng) 該 在 內(nèi) 外結(jié)合的基礎(chǔ)上綜合治理、協(xié)調(diào)、控制。建立?內(nèi)外治理?體系。對于基層政府的腐敗，更應(yīng)該有針對性的提出一些 ① 竹 乾 威 、《 西方行政學(xué)說史》 ．高等教育出版社． 2021 年．第 380386 頁防治措 施 ，建 立 適 合 基 層 的? 內(nèi) 外 治 理 ?體 系 ，具 體 表 現(xiàn) 為 以 下 幾 點(diǎn) 。 、對官員定期培訓(xùn)、推進(jìn)法治宣傳教育工作 對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)方式方法上，要采用及時(shí)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和適時(shí)培訓(xùn)的方式，并有針對性的展開。在培訓(xùn)方法上，首先 ，要 積 極 組 織 基 層 政 府 成 員 集 體 進(jìn) 行 思 想 政 治 理 論 學(xué) 習(xí) 。只 有提 高 理 論 素 質(zhì) ，才 能 明 確 政 治 方 向 、堅(jiān) 持 政 治 立 場 、提 高 政 府 鑒別力和政治敏銳性。堅(jiān)持以馬列主義理論教育為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)黨的章 程 ，規(guī) 范 制 度 ，使 基 層 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 牢 固 樹 立 全 心 全 意 為 民 服 務(wù) 的精 神 宗 旨 ；其 次 ，為 了 防 治 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 借 培 訓(xùn) 之 名 干 不 合 理 、不 合法 勾 當(dāng) ，廣 大 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 應(yīng) 從 自 身 做 起 ，一 方 面 ，要 潔 身 自 好 ，樹東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 立良好的文化品位、個(gè)人修養(yǎng)；培養(yǎng)健康的個(gè)人愛好、崇高的理想追求、高尚 的 興 趣 ， 另 一 方 面 ， 要 做 到 保 持 有 正 確 的 理 想 觀 、道德觀、人際觀，自覺抵制不良作風(fēng)。 在對基層官員的培訓(xùn)內(nèi)容上，全面準(zhǔn)確的宣傳、貫徹黨的路線 、方 針 、政 策 ，準(zhǔn) 確 深 入 的 理 解 一 些 重 大 戰(zhàn) 略 部 署 和 決 策 措 施 ，精 心 設(shè) 置 課 程 ，突 出 依 法 執(zhí) 政 理 念 ，加 大 對 廉 政 教 育 、法 制 教 育建 設(shè) ；加 強(qiáng) 公 共 危 機(jī) 管 理 、法 律 事 務(wù) 知 識 教 育 ，著 重 對 社 會 主 義新 農(nóng) 村 建 設(shè) 、化 解 矛 盾 糾 紛 、有 關(guān) 農(nóng) 業(yè) 政 策 、社 會 管 理 等 方 面 法律法規(guī)，進(jìn)行全面教育。 在推進(jìn)法制宣傳教育上，除了參加培訓(xùn)外可以采用多種方式來 保 證 實(shí) 現(xiàn) ，（ 1）開 展 各 種 形 式 的 法 制 教 育 宣 傳 活 動 ，促 成 良 好的 政 治 風(fēng) 氣 ，激 發(fā) 官 員 重 視 法 制 知 識 的 培 養(yǎng) ；（ 2）定 期 安 排 特 定執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)，加深其法律知識、法制觀念，同時(shí)，也可以保 證 對 地 方? 特 殊 性 ?進(jìn) 行 上 報(bào) ，制 定 有 針 對 性 的 措 施 ，對 不 同地方采取因地制宜的方法；并且采取因地制宜的有效措施，并且也能了解上級對地方新出臺的政策、法規(guī)及措施予以下達(dá)。（ 3）對執(zhí)法人員進(jìn)行法制考評。這樣可以激勵他們的學(xué)習(xí)激情、奮斗精 神 ，對 黨 的 方 針 、政 策 有 更 充 分 的 認(rèn) 識 。通 過 這 些 方 式 都 能 加?xùn)|北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 深對執(zhí)法人員的法制教育，有效地避免因法律知識不全面、法制意識淡薄而造成的腐敗或不法現(xiàn)象。 。完善對官員的選聘、考評、培訓(xùn)制 在 人 事 選 聘 制 上 ，應(yīng) 按 照 人 才 合 理 流 動 、職 能 相 稱 、任 人 唯賢 的 原 則 ，合 理 適 時(shí) 的 進(jìn) 行 選 拔 。在 內(nèi) 部 流 動 上 ，要 改 變 陳 舊 方式、方法，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況調(diào)動合理優(yōu)秀人才。在外部選聘下，要吸引各式人才擁于參政，以相信人才、接受人才、合理放權(quán)為目的，改變基層官員在選聘時(shí)，任人唯親、一人堂的不良現(xiàn)象。無論是內(nèi)部流動還是外部參政入職，都必須在選聘制度上明確整個(gè) 流 程 ，事 先 做 好 宣 傳 工 作 ，實(shí) 現(xiàn) 整 個(gè) 選 聘 過 程 公 開 化 、透 明 化 、規(guī)范化。 在人事考評制上，考評內(nèi)容要與個(gè)人工作態(tài)度、工作作風(fēng)、政 績 、社 會 反 響 等 相 聯(lián) 系 ，進(jìn) 行 全 面 考 評 ；考 評 結(jié) 果 要 有 最 低 標(biāo)準(zhǔn)線， 對 處 于 最 低 標(biāo) 準(zhǔn) 線 的 官 員 ，按 規(guī) 定 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 ；同 時(shí) ，考 評結(jié)果要公開并明確到具體處罰上；除了定期、長期考評外，還得采用適時(shí)考評來應(yīng)對各種不法現(xiàn)象的發(fā)生。通過這些手段，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠清醒的認(rèn)識到，考評制不僅僅是對自己工作的認(rèn)可 ，也 是 流 動 人 員 的 方 式 ，更 是 自 己 對 反 腐 倡 廉 工 作 應(yīng) 盡 的 責(zé) 任 。 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 在人事培訓(xùn)制上，嚴(yán)格規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)結(jié)果處 理 ，改 變 過 去 流 于 形 式 、不 求 結(jié) 果 的 舊 培 訓(xùn) 模 式 ，推 進(jìn) 有 效 的培訓(xùn)內(nèi)容、方式和結(jié)果處理，努力做到培訓(xùn)與當(dāng)前政 府官員的實(shí)際情況相結(jié)合，使每一個(gè)參加培訓(xùn)的官員，都有新 認(rèn) 識 、新 見 解 、新 啟 發(fā) 。此 外 ，培 訓(xùn) 結(jié) 果 應(yīng) 與 獎 懲 機(jī) 制 相 聯(lián) 系 ，激勵各培訓(xùn)人員對培訓(xùn)工作的重視；同時(shí)，在培訓(xùn)時(shí)，制定科學(xué)的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，形成競爭機(jī)制，對有突出能力并取得重大貢獻(xiàn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行重賞，激勵他們對培訓(xùn)工作的熱親態(tài)度；吸引領(lǐng)導(dǎo)官員積極參加培訓(xùn)。 、建立獨(dú)立反貪組織、強(qiáng)化監(jiān)督力度 建立基層反貪組織，強(qiáng)化監(jiān)督、懲處力度。目前，我國內(nèi)地基本沒有反貪組織的相關(guān)制度、也沒談到具體職權(quán)和義務(wù)，為了保證反貪組織在基層取得勝利，必須通過法律賦予反貪機(jī)關(guān)特別的 權(quán) 力 ，加 強(qiáng) 反 貪 機(jī) 構(gòu) 的 獨(dú) 立 性 和 權(quán) 威 性 ，使 其 工 作 能 夠 持 續(xù) 順利地進(jìn)行。 反貪組織 在 地 方 基 層 中 ，遵 循 公 正 無 私 、來 源 數(shù) 據(jù) 準(zhǔn) 確 可 靠 、公布信息及時(shí)有效為原則，以各種形式的貪污賄賂等瀆職犯罪行為的打擊和控制作為工作重心，以收集貪污賄賂線索；立案偵查；采取有力打擊行動；轉(zhuǎn)交本級法院或上級法院作為整個(gè)工作流程。東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 在地方基層無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)村干部，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不法現(xiàn) 象 ，應(yīng) 立 即 采 取 行 動 ，依 法 查 辦 、絕 不 姑 息 ，對 于 情 節(jié) 嚴(yán) 重 的還可以要求法院予以嚴(yán)懲。反貪組織可以協(xié)助檢查機(jī)關(guān)共同打擊違 法 犯 罪 活 動 ，也 可 以 就 貪 污 賄 賂 案 件 專 門 查 辦 ，以 求 最 大 限 度降低腐敗行為的發(fā)生。 、建立工資與福利待遇的配套機(jī)制 為國家 公 職 人 員 提 供 較 高 的 工 資 收 入 ，一 方 面 ，可 以 促 使 優(yōu)秀人才流入政府機(jī)構(gòu)，另一方面 ,可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng) 的 工 資 收 入 ，維 持 中 等 或 中 等 以 上 的 生 活 ，使 他 們 較 少 有 生 活上的壓迫感和危機(jī)感，從而能盡忠職守，切實(shí)保障和貫徹以為人民服務(wù)為宗旨的服務(wù)態(tài)度，能更好的落實(shí)。比較能夠抑制一些物質(zhì)利益誘惑，減少和控制損公肥私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 改革福利制度要按照?完善公務(wù)員職務(wù)、級別、政績相結(jié)合的 制 度 ，建 立 公 務(wù) 員 激 勵 保 障 機(jī) 制 ?的 要 求 ，提 高 工 資 與 改 革 福利 相 結(jié) 合 ，堅(jiān) 持 福 利 貨 幣 化 、透 明 化 、規(guī) 范 化 的 方 向 ，實(shí) 施 合 理的 福 利 待 遇 ，鼓 勵 公 務(wù) 員 長 期 為 國 家 服 務(wù) ，做 到 公 務(wù) 員 的 現(xiàn) 行 工資制度與福利相配套，與社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，減少和控制因工資福利待遇的原因?qū)е碌母瘮　? 、營造良好的文化氣氛 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 建立基層新聞聯(lián)合社，搞好各種宣傳工作，發(fā)揮社會監(jiān)督 的 作 用 。社 會 監(jiān) 督 是 權(quán) 力 監(jiān) 督 和 制 約 的 重 要 組 成 部 分 ，強(qiáng) 化 社會力量對基層政府的監(jiān)管，可以有效地彌補(bǔ)基層政府監(jiān)管過程中的 缺 陷 ，充 分 發(fā) 揮 新 聞 媒 體 進(jìn) 入 農(nóng) 村 基 層 ，聯(lián) 系 群 眾 ，調(diào) 查 研 究 ，言群眾不敢言之事，揭露基層政府的腐敗行為，營造良好的文化氣氛。 地方基層新聞聯(lián)合社是建立在全國各大地方基層，以相互溝通 、互 通 有 無 為 工 作 準(zhǔn) 則 的 一 個(gè) 龐 大 宣 傳 機(jī) 構(gòu) 。要 求 建 立 在 明 文法 律 、法 規(guī) 的 支 持 下 ，尊 重 事 實(shí) 的 基 礎(chǔ) 上 在 采 訪 、編 輯 、報(bào) 導(dǎo) 方面有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)?；鶎有侣劼?lián)合社可以統(tǒng)一地方基層防腐戰(zhàn)線，起到構(gòu)建地方和諧城市、發(fā)展社會主義新農(nóng)村的橋梁作用。建立地方基層新聞聯(lián)合社的重要性，主要表現(xiàn)在（ 1）除了宣傳國家對地方基層的方針、政策外，還可以及時(shí)報(bào)道本地政府制定的相關(guān) 措 施 ；（ 2）除 了 報(bào) 道 地 方 官 的 選 舉 與 罷 免 外 ，還 可 以 公 布 地 方政府部門辦事流程；（ 3）除 了 宣 傳 全 國 各 地 基 層 有 益 政 策 外 ，還可以報(bào)道各地反腐倡廉工作的實(shí)施情況；（ 4）除 了 報(bào) 道 各 監(jiān) 察 機(jī)構(gòu) 、組 織 對 腐 敗 行 為 的 檢 舉 外 ，還 可 以 公 布 法 院 對 腐 敗 分 子 的 嚴(yán)懲 結(jié) 果 ；（ 5）除 了 公 布 基 層 政 府 官 員 工 資 和 福 利 標(biāo) 準(zhǔn) 外 ，還 可 以恰當(dāng)介紹官員的日常工作及生活狀況?；鶎有侣劼?lián)合社的作用，東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) （ 1）確保了基層政府工作程序化、明晰化，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為公開 化 、透 明 化 ；（ 2）確 保 了 基 層 政 府 的 工 作 經(jīng) 驗(yàn) 、經(jīng) 濟(jì) 措 施 在 相互吸收和借鑒的基礎(chǔ)上，帶動貧困地區(qū)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)其政府 財(cái) 政 不 足 ；（ 3）打 破 地 方 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 不 平 衡 、文 化 有 差 異 ，從 而創(chuàng)造出有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的工作平臺。 加大對基層政府官員及村民的教育力度，形成良好的社會 風(fēng) 氣 。官 僚 主 義 在 公 共 管 理 事 業(yè) 建 立 時(shí) ，開 始 萌 芽 并發(fā)展至今，不難想象它的根有多深、多牢。如果想徹底根除，除了采取切實(shí)可行的方法及措施外，還必須在全國范圍內(nèi)形成有益于反腐倡廉的社會風(fēng)氣，發(fā)揮人民大眾的力量。 在 2021 年《廉潔教育讀本》中學(xué)卷的出版，就開始明確了青年人在廉潔文化教育中的地位，僅僅對青少年的教育還不夠，必須通過各種傳播途徑對政府成員及農(nóng)民進(jìn)行適時(shí)教育。在對公共管理人員的教育上，除了通過定期培訓(xùn)、定期考核、增加學(xué)習(xí)力 度 外 ，還 可 以 在 內(nèi) 部 開 展 廉 潔 文 化 教 育 活 動 ，提 醒 各 層 人 員 擁于 參 加 ；在 對 農(nóng) 民 的 教 育 上 ，就 要 采 用 特 殊 的 方 式 予 以 實(shí) 現(xiàn) ，比如（ 1）可以定期召開 民 主 生 活 會 ；（ 2）通過檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)利用人員聚集的場合搞?送法下鄉(xiāng)?活動；（ 3）還 可 以 通過 開 辦? 夜 校 ?的 形 式 對 工 人 和 農(nóng) 民 進(jìn) 行 廉 政 文 化 教 育 和 黨 性 教東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 育 ；這 些 手 段 的 實(shí) 施 ，可 以 通 過 上 級 考 察 ，激 發(fā) 下 級 對 廉 政 文 化教育工作的重視；也可以通過獎懲的方法，激勵基層政府對廉政文 化 的 宣 傳 ，予 以 保 證 和 實(shí) 現(xiàn) 。最 終 實(shí) 現(xiàn) 地 方 基 層 人 民 共 同 學(xué) 習(xí) 、倡導(dǎo)廉政文化的優(yōu)良社會風(fēng)氣，為各項(xiàng)工作的順利展開打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 以?行政道德?為準(zhǔn)則，選拔企業(yè)高層人員參政入職。道德是社會意識形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范 ，是 通 過 法 律 或 一 定 輿