【正文】 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 畢業(yè)設(shè)計 (論 文 ) GRADUATE DESIGN (THESIS) 設(shè)計（論文）題目 淺談對基層政府權(quán)力腐敗監(jiān)督的有效路徑 學(xué) 生 李雯清 學(xué)習(xí)中心 山西靈丘奧鵬 學(xué) 習(xí) 中 心 [14] 專 業(yè) 行政管理 指導(dǎo)教師 劉 釗 二〇一四 年 七 月 一十九 日 東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教務(wù)處 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 目 錄 摘 要 緒 論 研究 的 目 的 和 意 義 ............................. 7 研究目的 ................................ 7 研究意義 ................................ 9 本文 的 框 架 結(jié) 構(gòu) ............................... 9 2 基層政府的 基本 特 征 及 其 職 能 ...........11 基層 政 府 的 基 本 特征 .......................... 11 基層 政 府 的 職 能 .............................. 11 與原因的探究 ...........13 基層政府權(quán)力運行監(jiān)督存在的問題 ...................13 思想認識不到位 .....................14 基層政府權(quán)力運行不規(guī)范 .............15 內(nèi)容與做法不適應(yīng) ...................15 政府職能轉(zhuǎn)變慢 .....................16 操作 ............17 基層政府權(quán)力腐敗原因的探究 ...................18 政府職能轉(zhuǎn)變滯后是腐敗的制度性原因 .18 腐敗行為產(chǎn)生的思想原因 .............19 懲治不為是腐敗產(chǎn)生的客觀原因 .......20 4. 監(jiān)督基層政府 權(quán) 力 腐 敗 的 有效 途 徑 .........................21 監(jiān)督基層 政 府權(quán) 力 腐 敗 的 有 效途 徑 ..........................21 對官員 定 期培 訓(xùn) ， 推 進 法 制宣 傳 教 育 工 作 ..................21 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 完善對 官 員的 選 聘 、 考 評 、培 訓(xùn) 制 度 ......................23 建立獨 立 反貪 組 織 、 強 化 監(jiān)督 力 度 .......................25 建立工 資 與福 利 的 配 套 機 制 ...........................26 營造良 好 的文 化 氛 圍 ...................................27 監(jiān)督基層 政 府腐 敗 的 深 遠 意 義 .............................33 建 議 ............................................34 參 考 文獻 ........................................ 36 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 緒論 研究的目的和意義 1. 1. 1 研究的目的 基 層 政 府 權(quán) 力 腐 敗 監(jiān) 督 主 要 是 指 對 基 層 政 府 公 權(quán) 力 掌 管 者 權(quán) 力 行 為 的 監(jiān) 督 。 腐 敗現(xiàn) 象 的 發(fā) 生 源 于 權(quán) 力 不 受 約 束 。 那 些 利 用 手 中 權(quán) 力 換 取 個 人 私 利 的 公 職 人 員 之 所以 能 夠 得 逞 ， 重 要 原 因 在 于 他 們 在 運 用 權(quán) 力 時 沒 有 受 到 應(yīng) 有 的 監(jiān) 督 控 制 。 對 基 層政 府 權(quán) 力 監(jiān) 督 的 原 因 :一 是 權(quán) 力 具 有 兩 重 性 。權(quán) 力 是 把 “ 雙 刃 劍 ” ，它 既 可 以 用 來為 人 民 群 眾 謀 利 益 ， 也 可 以 用 來 為 掌 權(quán) 者 或 少 數(shù) 人 謀 取 利 益 ， 使 權(quán) 力 日 益 成 為 與人 民 群 眾 相 脫 離 ，凌 駕 于 人 民 之 上 ，由 為 人 民 謀 利 益 的 工 具 變 成 統(tǒng) 治 人 民 的 工 具 。對 個 人 來 說 權(quán) 力 可 以 施 展 自 己 的 才 華 ， 為 社 會 發(fā) 展 和 人 民 利 益 做 出 貢 獻 ， 同 時 也會 使 那 些 經(jīng) 受 不 住 誘 惑 的 人 成 為 它 的 俘 虜 ， 利 用 它 為 自 己 謀 財 富 ， 危 害 社 會 和 人民 利 益 。 權(quán) 力 的 可 交 換 性 和 不 平 等 性 ， 及 其 能 帶 來 巨 大 的 物 質(zhì) 利 益 和 其 他 方 面 利益 的 特 點 ， 使 得 某 些 經(jīng) 不 住 誘 惑 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 在 私 欲 的 驅(qū) 使 下 一 步 步 墮 落 ， 由 人 民的 公 仆 成 為 人 民 的 罪 人 。 為 了 防 止 權(quán) 力 的 擴 張 給 國 家 和 人 民 帶 來 危 害 ， 必 須 對 基層 政 府 權(quán) 力 運 行 進 行 監(jiān) 督 ； 二 是 人 的 道 德 品 質(zhì) 具 有 不 完 善 性 。 “ 金 無 足 赤 ， 人 無完人 ” ， 作 為 個 體 的 人 ， 其 道 德 修 養(yǎng) 不 可 能 達 到 盡 善 盡 美 的 程 度 ， 由 于 每 個 人 的出 身 、 經(jīng) 歷 、 受 教 育 程 度 、 所 處 環(huán) 境 和 自 律 程 度 的 不 同 ， 決 定 了 道 德 水 平 和 權(quán) 力觀 的 不 同 ， 對 權(quán) 力 使 用 也 就 不 同 。 有 的 能 正 確 行 使 手 中 權(quán) 力 ， 有 的 則 錯 誤 行 使 手中 權(quán) 力 ； 有 的 能 正 確 接 受 其 權(quán) 力 行 為 的 監(jiān) 督 ， 有 的 則 千 方 百 計 躲 避 監(jiān) 督 ， 濫 用 權(quán)力 。 另 外 ， 盡 管 許 多 人 在 主 觀 上 有 不 斷 提 高 和 完 善 自 己 道 德 品 質(zhì) 的 愿 望 ， 也 將 這種 愿 望 付 諸 實 際 行 動 ， 但 是 在 處 事 過 程 中 會 出 現(xiàn) 一 些 偏 差 。 人 的 道 德 的 不 完 善 性東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 要 求 對 基 層 政 府 權(quán) 力 運 行 進 行 監(jiān) 督 ； 三 是 黨 的 一 切 權(quán) 力 來 源 于 人 民 。 黨 代 替 人 民掌 握 國 家 權(quán) 力 的 同 時 ， 也 就 承 擔(dān) 起 了 為 人 民 服 務(wù) 、 正 確 行 使 手 中 權(quán) 力 的 責(zé) 任 和 義務(wù) 。 黨 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 基 層 政 府 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 一 旦 把 權(quán) 力 當(dāng) 成 謀 私 的 工 具 ， 權(quán) 力 也 就 背 離了 其 固 有 的 政 治 屬 性 。 為 防 止 這 種 情 況 出 現(xiàn) ， 基 層 政 府 權(quán) 力 運 行 必 須 處 于 監(jiān) 督 之中。 1. 1. 2 研究的意義 對 基 層 政 府 權(quán) 力 腐 敗 監(jiān) 督 就 是 要 從 根 本 上 鏟 除 腐 敗 滋 生 蔓 延 的 土 壤 ， 必 須 以 完 善基 層 政 府 權(quán) 力 運 行 監(jiān) 督 管 理 機 制 為 重 點 ， 按 照 科 學(xué) 管 理 原 理 ， 切 實 改 革 完 善 權(quán) 力運 行 機 制 ，建 立 健 全 分 工 合 理 、責(zé) 任 清 晰 、運 轉(zhuǎn) 靈 活 、監(jiān) 管 有 力 的 政 府 治 理 結(jié) 構(gòu) 。 本文的框架結(jié)構(gòu) 本 文一共分 為五章 ，第一 章是緒論 ，對 全文內(nèi) 容進行一 次提綱性的 概括，起到總 領(lǐng)的作用 。 第 二章是 基 層政府 的基本特 征及其職能 。 第三 章是 簡述 基 層政 府運 行監(jiān) 督 存在 問題 與原 因 的 探 究。第四章是 介紹 監(jiān)督 基層 政府權(quán) 力腐 敗的 有效 途徑 與深 遠 意義 。第五章是發(fā)表研究結(jié)論與建議 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 。 2．基層政府的 基本特征及其職能 2. 1 基層政府的基本特征 鄉(xiāng) 黨 政 機 構(gòu) 具 有 黨 委 和 政 府 兩 種 職 能 ，黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 政 府 工 作 ，主 要 是 政 治 思 想 和 方針 政 策 的 領(lǐng) 導(dǎo) ， 干 部 的 選 拔 ， 考 核 和 監(jiān) 督 ， 經(jīng) 濟 和 行 政 工 作 中 重 大 問 題 的 決 策 。鄉(xiāng) 政 府 是 基 層 國 家 行 政 機 關(guān) ，行 使 本 行 政 區(qū) 的 行 政 職 能 。 一 、黨 委 工 作 職 責(zé) ：（ 1）保 證 黨 的 路 線 、方 針 、政 策 的 堅 決 貫 徹 執(zhí) 行 。（ 2）保 證 監(jiān) 督 職 能 。（ 3）教 育和 管 理 職 能 。（ 4） 服 從 和 服 務(wù) 經(jīng) 濟 的 建設(shè) 所在 職 能 。（ 5） 負 責(zé) 搞好 本鄉(xiāng) 黨 的建設(shè)工作 ， 精 神 文 明 籌建 工作、 以及 宣 傳 工 作 。（ 6） 完 成 市 委 、 市 政 府 交 給 的 其 他 工作任務(wù)。 2. 2 基層政府的職能 （ 1） 制 定 組 織 實 施 經(jīng) 濟 發(fā)展 和 社 會 發(fā) 展 措施 ， 制 定 資 源 開 發(fā) 技 術(shù) ， 改造 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的 調(diào) 整 方 案 ， 組 織 指 導(dǎo) 各 個 行 業(yè) 生 產(chǎn) ， 搞 好 商 品 的 流 通 ， 協(xié) 調(diào) 本 鄉(xiāng) 與 其他 地區(qū)經(jīng)濟交流 和 合 作 ，抓 好 招 商 投資 ，人 才 引 進 的 項 目 開 發(fā) ，不 斷 培 育 新的 市 場 體 系 ，組織經(jīng)濟 的 運 行 ， 促 進 經(jīng) 濟 的 發(fā) 展 。（ 2） 制 定 實 施 鄉(xiāng)， 村 ， 鎮(zhèn) 的 建 設(shè) 規(guī) 劃 ， 部 署重點 的 工 程 建 設(shè) ， 地 方 道 路 的 建設(shè) 以 及公 用 設(shè) 施 ， 水 利 設(shè) 施 的 管 理 ， 負 責(zé) 土 地 和東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 水等資源 以及 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護 。 做好 保 護 森 林 的 工 作 。（ 3）負 責(zé) 該 行 政 區(qū) 域 的 民 政 ，計劃生育 ， 文 化 教 育 ， 衛(wèi)生 以及 體 育 等 公 益 事 業(yè) 綜 合 性 的 工作 ， 還 有 維護 所有 經(jīng)濟單位 以及 個 人 的 有效 經(jīng) 濟 權(quán) 益 ； 取 締 非 法 經(jīng) 濟 活 動 以及 調(diào)解 和 處 理 民 事 糾 紛 案件 ， 打 擊 犯 罪 事件 和 維 護 社 會 的 穩(wěn) 定 。（ 4）按 照 計 劃 組 織 好 本 級 財 政 的 收入 以及地 方 稅 征 收 ， 完 成 國 家 的 財 政 計 劃 ， 不 斷 培 植 新的 稅 源 ， 管 理 好 財 政 的 資 金 ， 增強財政 的 實 力 。（ 5） 搞 好 精 神 文 明 的 建 設(shè) ， 豐 富 群 眾 業(yè)余 文 化 生 活 ， 提 倡 移 風(fēng) ，易俗 ， 堅 決 反 對 迷 信 ， 破 除 陳 規(guī) 的 陋 習(xí) ， 樹 立 新的 社 會 主 義 現(xiàn)代化 新 風(fēng) 尚 。（ 6）完成上級政府交辦的其它 層 政 府 權(quán) 力 運行監(jiān)督 存在的 問題與原 因的探究 基 層政 府權(quán)力運 行監(jiān)督 存在的問 題 東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 基 層 政 府 處 于 整 個 所在 政 府 體 系 中 的 基 礎(chǔ) 層 ,一頭 系 著 中 央 ,一頭 系 著百姓 , 其重要性 無 可 替 代 。 正 因為 基 層 政 府 本 身 在 整 個 政 府 結(jié) 構(gòu) 中 地 位 所至 , 其 社 會 性 ， 基層性等 等 特點 更顯 突出 ,其 中 社 會 管 理 的 職能在各 個 級政府 的 職能體系 當(dāng) 中 也 占 有相當(dāng) 重要 比 率 。 然而 ， 由于 眾 多 因素 的 存 在 , 基 層 政 府 沒有 進 一 步 完全 執(zhí) 行法律賦予 的 其 社 會 管 理 職 責(zé) 任 務(wù) ， 還 沒 有 真正 適 應(yīng) 社 會 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 需 求， 仍 然 存 在 很多的問題 和 不足 ， 這 都 是 基 層 的 政 府 在 這 方 面 進 一 步 的 發(fā)展 而 建 設(shè) 的 目 標(biāo) 。目 前 ，我國 的 基 層 政 府 在 行 政 管 理 的 過 程 中 仍 存 在 的 問 題 有 ： 機 構(gòu) 設(shè) 置 的 不合理 ； 權(quán)責(zé)劃分 的 不明 ； 政 企 不 明的 現(xiàn)象 突 出 ； 管理 的 方 式 落 后 ； 少數(shù) 的 基 層 干 部 存 在 思 想偏差； 行 為 嚴 重 的 失范 ； 基 層 干 部 的 綜 合 素 質(zhì) 有 待 提 高 等 。 在 社 會 主 義 的 現(xiàn)代化建設(shè) 要 求 下 ， 政 府 作 為 我國 權(quán) 力 機 關(guān) 執(zhí) 行 機 關(guān) ， 在 各 方 面 都 發(fā)揮著 無 法 代 替 的作用