【文章內(nèi)容簡介】 人基本生活就更難得到保障；人口流動(dòng)性加快，越來越多的農(nóng)村人口來到城市務(wù)工，產(chǎn)生了大量的空巢老人，因此完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （ 2）農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，現(xiàn)在的青壯年也將會(huì)馬上步入老年 化 ，因此完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，明確政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)問題是必要的。 （ 3）通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，政府職責(zé)缺失是制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的主要原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)上個(gè)人、集體、政府都應(yīng)該承擔(dān)履行相應(yīng)的責(zé)任而不應(yīng)該僅僅是個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任，政府作為 制度供給人，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要責(zé)任，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金管理方面承擔(dān)主要職責(zé)。 研究方法 本文主要采用文獻(xiàn)法和調(diào)查法對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)問題進(jìn)行研究和分析。 （ 1）文獻(xiàn)法。通過充分利用中國知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫廣泛收集有關(guān)國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府職責(zé)探究的相關(guān)文獻(xiàn)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié)。 （ 2）調(diào)查法。通過對鎮(zhèn)政府 相關(guān)人員，鎮(zhèn)上群眾的 走訪訪談收集選題的有關(guān)信息，用問卷調(diào)查收集相關(guān)選題數(shù)據(jù)，然后 對收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，最終根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出自己的結(jié)論和推斷。 國外研究現(xiàn)狀 人口老齡化已經(jīng)成為了全球大多數(shù)國家普遍面臨的問題，國外許多專家學(xué)者對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和模式做了調(diào)查研究， 因此，本文從國外不同農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行了簡單的分類概括。 國外社會(huì)保障制度建立的理論基礎(chǔ)之一是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物是 著名英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（ 18771959），庇古被稱為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父，庇古的主要經(jīng)濟(jì)理論學(xué)觀點(diǎn)是根據(jù)邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，原則是不減少窮人的絕對份額但是增加產(chǎn)出，或者是增加窮人的絕對份額而不減少產(chǎn)出，這些都代表了社會(huì)福利的增加 ,從這個(gè)理論出發(fā)，社會(huì)保障制度的建立和完善是增加國民福利，實(shí)現(xiàn)國民收入收益最大化的的需要。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為福利國家的社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展提供了理論 基礎(chǔ)和依據(jù)。 1929 年 1933 年，資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì) 危機(jī) ，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰 .梅納德 .凱恩斯（ 18831946）提出了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論并且被資本主義世界所認(rèn)可并且逐漸盛行起來， 凱恩斯的國家干預(yù)理論認(rèn)為，政府調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入的主要手段是社會(huì)保障和累進(jìn)稅，受凱恩斯國家干預(yù)理論的影響，二戰(zhàn)以后世界大多數(shù)國家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展。 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的代表人物保羅 .薩繆爾森（ 19152021） 認(rèn)為， ???生活充滿了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，人們?yōu)榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利得到改善。但是市場信息的不對稱所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致市場失靈，破壞風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的激勵(lì)機(jī)制，甚至是市場風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制無法存在。因此，必須有政府來提供強(qiáng)制性的保險(xiǎn)即社會(huì)保險(xiǎn)來代替市場，以增進(jìn)社會(huì)福利。 西方社會(huì)在不同的理論依據(jù)的支持下，西方國家在農(nóng)村社會(huì)建立了不同的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式， 根據(jù)西方各國政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任， ???陳南旺（ 2021）將其大致分為“投資互助型”、“福利性”、“自我投保型”三種模式。 投資互助型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要代表國家是美國、日本和德國，投資互助 型的 農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人的收入情況 以及 繳費(fèi) 年限相關(guān)， 強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，國家 對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)主要責(zé)任， 但是同時(shí)個(gè)人 也承擔(dān)責(zé)任， 個(gè)人和國家同時(shí)承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老基金的繳納，當(dāng)農(nóng)民個(gè)人完成一定年限的養(yǎng)老基金的繳納以后便可以獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金。福利型 農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下全體農(nóng)民都可以享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，具有普遍性的特征。 在這種模式下，養(yǎng)老金的主要來源是財(cái)政稅收，通過對勞動(dòng)力年限的征稅，采用現(xiàn)收先付制的方式支付現(xiàn)期的個(gè)人養(yǎng)老金的支付， 挪威、瑞典、芬蘭是這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的主要國家代表。 自我投保型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指完全由個(gè)人來負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納任務(wù)，實(shí)行完全個(gè)人累積制，國家完全不負(fù)擔(dān)任何投保責(zé)任，給予適當(dāng)優(yōu)惠措施和相關(guān)政策，采取中央公積金的收取方式。新加坡是自我投保型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的主要代表。自我投保型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有其優(yōu)點(diǎn)：在這種模式下政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)相對較小，社會(huì)受人口老齡化的影響較低；但是這種模式下不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。綜合了解各種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式來看，每種模式都有其利弊之分，但就其影響大小來看，世界上 大多數(shù)國家都采用了投資互助型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。 因?yàn)橥顿Y互助型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式降低了社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，較好的劃分了農(nóng)民個(gè)人與政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中各自的權(quán)利與義務(wù)，政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有一定的責(zé)任但是又不至于壓力過大，同時(shí)也有利于激發(fā)民眾的工作積極性，讓民眾不產(chǎn)生惰性心理，再者這種模式下有利于促進(jìn)社會(huì)公平。 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國務(wù)院于 2021 年 9 月 1 日頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著手建立針對農(nóng)民的以“?；尽薄ⅰ皬V覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)” 的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前農(nóng)村人口老齡化的情況分析來看，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)是勢在必行的，但是制度中明確政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)也是必要的，應(yīng)該要明確指出政府在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能和責(zé)任，也就是政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中充當(dāng)什么角色，具體應(yīng)該要做什么，怎么做的問題，關(guān)于這個(gè)問題國內(nèi)已經(jīng)有許多學(xué)者對政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)問題做了分析研究，總結(jié)出政府的 職責(zé)主要包含四個(gè)方面：制度設(shè) [1]邸曉星：我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度推行中的政府責(zé)任研究 [D]， 2021年 3月 [2]陳南旺《國外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較與啟示》 [J]， 2021年第五期 計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金管理，本文接下來將從這四個(gè)方面來總結(jié)國內(nèi)學(xué)者的研究情況。 （ 1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì) 盧海元在《中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析》中指出：按照 2021年我國我國人均 GDP 的水平測算，我國已超過歐洲國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高水平。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本成熟；由于 GDP 和財(cái)政收入的不斷增長、農(nóng)民的參保意識(shí)不斷增強(qiáng)、國家對三農(nóng)問題的高度關(guān)注等因素的作用使得建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略條件基本具備。 鄭功成在《中國社會(huì)保障制度 變遷與評估》中提出：不能以政府對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕來建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。 （ 2） 財(cái)政支持 陸解芬的《論政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的作用》中提出：政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有重要的財(cái)政責(zé)任，一項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財(cái)力的支持，其中，財(cái)力是最重要的。龍夢潔通過對全國各省市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)更加直觀的表明了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府的財(cái)政支持的必要性。 （ 3）法律保障 何新榮通過對于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法方面的研究發(fā)現(xiàn)到目前為止，我國還沒有一部系統(tǒng)的從整體上規(guī)范農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院頒布的各項(xiàng)條例也沒有專門針對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條例。 由此可以看出，政府必須針對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)頒布專門的系統(tǒng)的法律法規(guī)，從立法層面來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行過程，承擔(dān)必要的法律保障責(zé)任。 （ 4）基金管理 鄭功成在《社會(huì)保障概論》中提出政府必須要對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立專門的基金運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)，并且對于基金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理；同時(shí)，必須要保證基金的增值，要把蛋糕做大做好，讓農(nóng)民個(gè)人在未來能夠獲取到更多的養(yǎng)老金。 概念界定 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義國內(nèi)外有許多種，但是其核心內(nèi)涵都是一樣的。 [1]概括來講，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府為解決勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡，或因?yàn)槟昀蠁适趧?dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活 ，依法強(qiáng)制推行的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) [2]農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，是國家針對非城鎮(zhèn)人員建立的、在其老年喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 [1]阮鳳英 .《社會(huì)保障通論》 [M],山東大學(xué)出版社， [2]武新 .《社會(huì)保障概論》 [M],中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2021 政府職責(zé) 學(xué)術(shù)界把政府職責(zé)又稱之為行政職責(zé)， ???美國行政倫理學(xué)家?guī)扃臧凑呢?zé)任形態(tài)分為主觀職責(zé)和客觀職責(zé)，主觀職責(zé)是指行政人員的自覺性和自主性，它根植于我們自己對于忠誠、良知以及認(rèn)同的信仰。客觀職責(zé)是指由法律規(guī)定的，以及上級交代的客觀的應(yīng)付的義務(wù)。 美國行政管理學(xué)家斯塔林認(rèn)為，政府職責(zé)或行政職責(zé)所涵蓋的基本價(jià)值在于：（ 1）回應(yīng)，即政府應(yīng)對民眾要求作出反應(yīng)，并采取積極措施解決問題。（ 2）彈性，即政策在形成和執(zhí)行中，政府不能忽略不同群體，不同區(qū)域差異性。（ 3）謹(jǐn)慎，即政府行為應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，有效率和有效能。（ 4）正當(dāng)程序，即政府行