【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 謂的“一新”帶“兩新”、“兩新”促“一新”、“三新”互動(dòng)的過程。 （一）“一新”帶“兩新”：農(nóng)作制度的變更要求與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 農(nóng)作制度新模式一般表現(xiàn)為在過去經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上衍生出的一種內(nèi)生型的農(nóng) 作制度創(chuàng)新，因此要求有新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與之相適應(yīng)，這也就是我們所說的“一新”帶“兩新”。余杭稻鴨共育、嘉善魏塘糧經(jīng)結(jié)合、紹興糧經(jīng)禽結(jié)合是“一新”帶“兩新”的典型案例，不過三個(gè)案例中農(nóng)作制度新模式的采用帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式或農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的結(jié)果卻不同。 紹興糧、經(jīng)、禽農(nóng)作制度新模式帶動(dòng)農(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新 紹興是產(chǎn)糧大縣，以前因糧價(jià)偏低農(nóng)民沒有種糧的積極性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品受到了廣大消費(fèi)者的親睞。紹興的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這種變化積極調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并引 進(jìn)實(shí)施了新的農(nóng)作制度。紹興縣齊賢鎮(zhèn)“糧經(jīng)禽”綜合示范園區(qū)就是一個(gè)生動(dòng)的案例。其發(fā)展是與領(lǐng)導(dǎo)的重視分不開的，但與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者的辛勤工作也有著密切的聯(lián)系，他們根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的能力有限不能進(jìn)行大面積的推廣工作和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的具體情況總結(jié)出了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn) —— “抓住大戶，小戶跟隨”。 11從目前的狀況來看，這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的策略是成功的。 將大戶作為農(nóng)技推廣對(duì)象除因大戶生產(chǎn)形成規(guī)模后有對(duì)農(nóng)技人員服務(wù)的需求外，還存在其他原因： ① 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的能力有限不能進(jìn)行大面積的推廣工作。這是因?yàn)楣ぷ魅藛T的待遇低而沒 有人愿意在此部門任職導(dǎo)致的工作人員較少造成的?！澳壳暗霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的年齡都在五十歲左右，而新的工作人員業(yè)務(wù)不熟練又不安心此業(yè)。當(dāng)這一批人員退休后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門將后繼無(wú)人。這樣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因無(wú)人任職而陷入困境將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)重大問題”，這是參加座談的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的普遍看法。資金缺乏也是一個(gè)主要的因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站因沒有資金支持農(nóng)技人員下鄉(xiāng)工作也使他們只有將大戶作為服務(wù)的對(duì)象。 ② 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，采用新技術(shù)的收益也少。將較少的收益與繁重的勞動(dòng)相比不能夠誘使其使用新技術(shù)。另外 ，從眾心理也使廣大小農(nóng)戶不愿意承擔(dān)使用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。這些原因不能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員將他們作為重點(diǎn)，而只能讓他們?cè)诖髴舻挠绊懴伦栽甘褂眯录夹g(shù)。 11 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是本項(xiàng)目調(diào)查過地點(diǎn)（如：余杭、紹興、嘉興、臺(tái)州等）的普遍特征，因此“抓住大戶，小戶跟隨”是除紹興齊賢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站外，所調(diào)查的其他地點(diǎn)也運(yùn)用的策略，這是由我國(guó)農(nóng)戶分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)技工作人員少的現(xiàn)狀所決定的。 嘉善糧經(jīng)輪作模式帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新 在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于秈型稻米不合嘉善農(nóng)民的口味，在滿足口糧需求的情況下，農(nóng)民開始自主決定種植品種追求經(jīng)濟(jì)收益。上世紀(jì) 80年代中期，幾位嘉善農(nóng)民自發(fā)地到外地學(xué)習(xí)大棚經(jīng)濟(jì)作物栽培經(jīng)驗(yàn)，回嘉善后種植取得成功。嘉善農(nóng)經(jīng)、科技部門也適時(shí)地將新的技術(shù)介紹給農(nóng)戶，誘使他們形成了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大棚經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)擴(kuò)散范圍逐漸擴(kuò)大。 嘉善糧經(jīng)輪作新農(nóng)作模式及其推廣的成功之處在于：第一、糧食生產(chǎn)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益并重。嘉善的政府工作人員將糧經(jīng)輪作新農(nóng)作模式稱為“大棚水旱糧經(jīng)輪作”就能體現(xiàn)出此特點(diǎn)。通過對(duì)比試驗(yàn)和示范推廣，嘉善大棚種植的農(nóng)民已開始自覺地每年或隔年種植一季水稻并能基本實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)千斤，收入萬(wàn)元的目標(biāo)。在新模式普及的地區(qū)，糧食播種面積及糧食產(chǎn)量下降的趨勢(shì)開始得到扭轉(zhuǎn)，使在糧食生產(chǎn)能力不削弱的情況下確保農(nóng)民收入有明顯的增加。第二、農(nóng)戶家庭小規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。中國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的局面終將隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)而逐步改觀， 但這會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。嘉善的大棚水旱糧經(jīng)輪作模式恰恰適合了農(nóng)戶小規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。由于新農(nóng)作模式的勞動(dòng)集約型特點(diǎn)，一個(gè)三口之家的農(nóng)戶，其勞力僅能供 3至 4畝大棚的種植之需，所以并沒有太多土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要，與穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求正相符合。第三、農(nóng)民由體力型向智力型轉(zhuǎn)型。大棚水旱輪作新模式由大棚間作套種、大棚多茬復(fù)種及大棚單茬輪作等三大類、數(shù)十種具體模式技術(shù)組成，與傳統(tǒng)模式相比其集約經(jīng)營(yíng)型特點(diǎn)不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)的密集，而且也表現(xiàn)為技術(shù)的密集和資金的密集。經(jīng)營(yíng)管理水平的高低對(duì)純收入的影響重大，最 高達(dá) 4萬(wàn)元的收益對(duì)一般農(nóng)戶有著極大的吸引力。因此，農(nóng)民們自覺地投入從“體力型”向“智力型”的轉(zhuǎn)變。第四、農(nóng)民自己充分利用土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。大棚水旱糧經(jīng)輪作新模式把全年最佳的農(nóng)時(shí)季節(jié)用于種晚稻，確保糧食豐收，而把冬閑田和冬季農(nóng)村的閑散勞力、閑散資金結(jié)合起來，種植經(jīng)濟(jì)作物，變冬季的“三低田”（低溫、低產(chǎn)、低效）為“三高田”（高溫、高產(chǎn)、高效），利用間作、套作、輪作結(jié)合的方式提高了土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，符合浙江省人多地少的基本省情。 稻鴨共育農(nóng)作制度新模式帶動(dòng)土地制度的創(chuàng)新 稻鴨共育新技術(shù)的實(shí)施需養(yǎng)鴨 戶與種稻戶兩個(gè)主體在同一塊土地上共同經(jīng)營(yíng)。這需要考慮兩種情況，一是種稻與養(yǎng)鴨為同一主體經(jīng)營(yíng)。如果是這樣，在技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中將不會(huì)出現(xiàn)大的問題，農(nóng)戶也會(huì)愿意接受新的技術(shù)。二是種稻與養(yǎng)鴨不為同一主體。這是目前普遍存在的情況。也即是所謂的：“種稻的不會(huì)養(yǎng)鴨，而養(yǎng)鴨的不會(huì)種稻”。如何將這兩個(gè)不同的主體聯(lián)結(jié)在一起共同使用同一塊土地是我們?cè)谕茝V“稻鴨共育”這種農(nóng)作制度新模式時(shí)所要解決的問題，這就要涉及到土地使用權(quán)的改變。新的土地使用形式與以前使用權(quán)僅為一方所有的使用形式不同，在這種新的土地使用形式中，同一塊土地 上有兩層地位相等的土地使用權(quán)，分別為種植戶與養(yǎng)殖戶所擁有。如果對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)展，我們可以設(shè)計(jì)這樣的經(jīng)營(yíng)模式：多熟多養(yǎng)的模式。根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律及各個(gè)主體的具體情況，分別經(jīng)營(yíng)其中的一熟（一養(yǎng)）或幾熟（幾養(yǎng)），這樣就有多個(gè)主體同時(shí)使用同一塊土地，即一塊土地上就有了多重地位相等、互不干擾的使用權(quán)。 在具體的操作過程中，合作社可為農(nóng)作制度新模式實(shí)施創(chuàng)造良好的平臺(tái)。其主要承擔(dān)以下幾個(gè)方面的工作：為養(yǎng)鴨戶與種稻戶牽線搭橋；明確各個(gè)主體的經(jīng)營(yíng)范圍，科學(xué)合理制定各主體的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，如放鴨時(shí)間，數(shù)量等；在養(yǎng)鴨戶與種稻戶或在多 個(gè)主體間公平地分配利潤(rùn)；監(jiān)督合約的實(shí)施等。 土地政策成為農(nóng)作制度創(chuàng)新中的難點(diǎn) 規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)作制度實(shí)施的普遍要求，而我國(guó)現(xiàn)存的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然長(zhǎng)期存在，如何改變這種狀況使新的農(nóng)作制度能夠順利的采用，是所調(diào)查地點(diǎn)面臨的共同問題，如：余杭的稻鴨共育、紹興和嘉興的糧經(jīng)結(jié)合、寧波的雞稻輪作、臺(tái)州的大棚西瓜等，其中稻鴨共育更具有特色。如何降低因擴(kuò)大規(guī)模而增加的交易成本（其中包括將廣大而分散農(nóng)戶所擁有的土地整合到一起形成一塊大面積的土地的交易成本和在不同經(jīng)營(yíng)主體之間建立及履行和約的交易成本）是農(nóng)作制度新模式順利實(shí)施的保 證。 土地政策也對(duì)紹興縣齊賢鎮(zhèn)“大戶示范，小戶跟進(jìn)”農(nóng)技推廣策略有著較大的影響，因原來制定的土地流轉(zhuǎn) 10年不變的政策到期后（明年到期）再出臺(tái)怎樣的政策是影響大戶存在的最根本的因素。然而在土地流轉(zhuǎn)方面，國(guó)家還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的意見及完整的方案。也就是說，種糧大戶如何存在下去是一個(gè)讓人擔(dān)憂的問題。 嘉善的農(nóng)作制度新模式的實(shí)施，雖然滿足了小農(nóng)戶的需要。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，其發(fā)展也會(huì)遇到阻礙。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的減少要求農(nóng)作制度進(jìn)一步的改變而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此這種適合小農(nóng)戶的農(nóng)作制度 將會(huì)被淘汰。這時(shí)，土地問題將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。 對(duì)這個(gè)問題的解決，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部也做了積極的嘗試，其中走在前面的是臺(tái)州溫嶺在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下成立的土地流轉(zhuǎn)中心。中心的工作內(nèi)容是建立網(wǎng)上平臺(tái)，收集全國(guó)的土地信息并提供給全國(guó)廣大的土地供求雙方。盡管這個(gè)中心剛剛成立，但卻表現(xiàn)出基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)干精神。我們?cè)诖艘仓孕淖Ｔ高@個(gè)中心能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去。 品牌建設(shè)是農(nóng)作制度創(chuàng)新中的重點(diǎn) 盡管當(dāng)前小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，但已不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的生產(chǎn)方式而是高度分工的專業(yè)化商品生產(chǎn)方式。其產(chǎn)品需要通過市場(chǎng)交易才能 實(shí)現(xiàn)價(jià)值。隨著農(nóng)作制度新模式的普及產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，同質(zhì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。而小農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)的個(gè)體理性行為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將極有可能聚合成集體無(wú)理性行為。嘉善部分瓜農(nóng)不等甜瓜成熟就搶先摘生瓜上市，使當(dāng)?shù)靥鸸下曌u(yù)、價(jià)格雙雙暴跌，熟瓜上市的瓜農(nóng)損失慘重一事就已敲響了警鐘。甜瓜如此，其它經(jīng)濟(jì)作物也是這樣。這種劣質(zhì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，將會(huì)給集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，多年來的農(nóng)作制度創(chuàng)新推廣成果就可能付諸東流。 回顧農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實(shí)施過程，各級(jí)各地政府曾經(jīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的注冊(cè)和通過各項(xiàng)認(rèn)證的數(shù)量，在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)理念引入和典型示范推動(dòng)的方面確實(shí)曾起到了一定的作用。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和市場(chǎng)規(guī)則的完善，抓好品牌的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率，通過明確產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢測(cè)與監(jiān)控、合理分享收益、努力整合品牌、加大營(yíng)銷力度等措施，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，讓農(nóng)民真正得到農(nóng)作制度創(chuàng)新成果所產(chǎn)生的效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收的目的，應(yīng)成為今后品牌建設(shè)發(fā)展的方向。 （二）“兩新”促“一新”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體