【文章內(nèi)容簡介】 原則和措施； 確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議； 提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。 ③ 規(guī)劃中需處理好的幾個(gè)關(guān)系 本地發(fā)展與更高層次發(fā)展要求之間的關(guān)系 與其他部門規(guī)劃如土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等之間的關(guān)系 與周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 與各行業(yè)規(guī)劃如交通運(yùn)輸、通信等行業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系 ——規(guī)劃文件和主要圖紙 ↗規(guī)劃文本→對規(guī)劃目標(biāo)，原則和內(nèi)容 提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求。 規(guī)劃文件 ↘附件→對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào) 告、基礎(chǔ)資料匯編。 主要圖紙→城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件評價(jià)圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、區(qū)域社會(huì)及 工程基礎(chǔ)設(shè)施配套圖、重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖 ①城市總體規(guī)劃的主要任務(wù) 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期發(fā)展的關(guān)系。 ②城市 總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍； 提出城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市人口即用地發(fā)展規(guī)模，明確用地空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置； 確定對外交通系統(tǒng)布局，確定城市主、次干道系統(tǒng)，確定主要廣場、停車場位置、容量； 確定風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和控制范圍； 確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟； 提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法； 編制近期規(guī)劃。 ③規(guī)劃中需處理好的幾個(gè)關(guān)系 與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系 與國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的關(guān)系 與各專項(xiàng)規(guī)劃 如歷史文化名城規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等的關(guān)系 幾個(gè)關(guān)鍵詞語： a 城市用地的評價(jià)→三類（一類用地、二類用地、三類用地） b 城市人口勞動(dòng)構(gòu)成→三類（基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口 ) c 城市用地布局的主要模式→三種（集中式、分散式、集中與分散相結(jié)合） —— 規(guī)劃文件和主要圖紙 ↗規(guī)劃文本→對規(guī)劃目標(biāo)，原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求。 規(guī)劃文件 ↘附件→對規(guī)劃文本的具體解釋，包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料匯編。 主要圖紙→市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市 （縣） 域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專 業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖 ①城市詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù) 是在當(dāng)前或近期擬開發(fā)建設(shè)地段，以滿足修建需要為目的進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。 ②城市詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容 控規(guī)的主要內(nèi)容：規(guī)定土地使用性質(zhì)、各項(xiàng)規(guī)劃控制要求和指標(biāo)，市政管線規(guī)劃以及其他規(guī)劃管理要求等。 修規(guī)的主要內(nèi)容：布置總平面圖、空間組織設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃 設(shè)計(jì)，道路系統(tǒng)和工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容。 —— 規(guī)劃文件和主要圖紙 規(guī)劃文件→規(guī)劃文本→對地塊規(guī)劃提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求，應(yīng)包括土地使 用與建設(shè)管理細(xì)則、地塊控制圖則等。 主要圖紙→用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、工程管網(wǎng)規(guī) 劃圖 第七章 依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理 法制 rule by law 法治 rule of law 指城鄉(xiāng)人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門通過行 政的、法制的，經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的管理手段，對城鄉(xiāng)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。 它是以實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃為目標(biāo)，行使行政權(quán)利的過程和形式。 行政主體：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。 —— 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條 編制審批→國務(wù)院、各級人民政府 ↑↓ 實(shí)施管理→城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 ① 管理的 地域范圍 ——規(guī)劃區(qū) 所謂規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍，由有關(guān)人們政府在編制規(guī)劃時(shí)劃定。 ② 管理的對象范圍 ——土地利用和建設(shè)活動(dòng) a 新建、擴(kuò)建、改建建筑物與構(gòu)筑物 b 交通 c 水、電、氣、熱 d 防災(zāi)工程、綠化美化工程、其他工程（如河湖水系的整治、衣帽市場攤點(diǎn)、廣告牌等） e 臨時(shí)性的建設(shè) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的基本法律制度 ① 規(guī)劃許可制度 “一書兩證制度 ”和 “鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 ”制度 a 選址意見書：有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的選址 和布局的法律憑證。 → （報(bào)批設(shè)計(jì)任務(wù)書） ↓↑ b 建設(shè)用地規(guī)劃許可證：依法確定建 設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。 → （申請征用土地） ↓↑ c 建設(shè)工程規(guī)劃許可證：依法核定有 關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。 → （ 工程建設(shè)開工） ② 現(xiàn)場檢查和竣工驗(yàn)收制度 a 現(xiàn)場檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員 進(jìn)入有關(guān)單位或者施工現(xiàn)場，了解有無違章用地、違章建筑情況，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者要求，并對各類違章用地，違章建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行處罰的活動(dòng)。 b 竣工驗(yàn)收制度 ： 是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門參加建設(shè)工程的驗(yàn)收， 檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或要求，對符合規(guī)劃的建設(shè)工程予以認(rèn)可準(zhǔn)許交付使用的活動(dòng)。 ③ 民主監(jiān)督制度 民主監(jiān)督是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的主要途徑之一。 一般情況下，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查情況和 處理結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)依法公開。 ◆ 城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù) →依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃文件和圖紙 ◆ 法律規(guī)范依據(jù) →國家、地方的法律、法規(guī)、規(guī)章等 ◆ 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) →國家、部門、地方技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) ◆ 政策依據(jù) →各級人民政府制定的各項(xiàng)政策 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系 ① 規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性、多變性 →實(shí)施管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)劃的過程 ② 近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系 →面對現(xiàn)實(shí)、面向未來 ③ 整體利益和局部利益的關(guān)系 →保障整體利益、兼顧局部利益 ④ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)歷史文化資產(chǎn) 、環(huán)境的關(guān)系 → 是延續(xù)城市文脈的需要 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn) 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的概念和行政主體 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的地域范圍與對象范圍 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一書兩證、現(xiàn)場檢查、竣工驗(yàn)收制度 了解城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù) 了解城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理應(yīng)處理好的四個(gè)關(guān)系 第八章 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理 ? 概念 是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排， 并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。 ▲建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況： ① 建設(shè)單位使用自有的土地，且不涉及土地使用規(guī)劃性質(zhì)的改變。 ② 建設(shè)單位使用自有的土地，但涉及土地使用規(guī)劃性質(zhì)的改變。 ③ 建設(shè)單位除使用自有的土地外，尚需擴(kuò)大使用土地。 ④ 建設(shè)項(xiàng)目需要安排新用地。 ? 意義 ① 它對項(xiàng)目自身的發(fā)展成敗起著極其重要的作用。 ② 它對城市布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 ③ 它是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 ① 保證建設(shè)項(xiàng)目的選址、布點(diǎn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。 ② 對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市 建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。 ③ 綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。 申請程序 → 以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)，建設(shè)單位應(yīng)申請建設(shè)項(xiàng) ↗ 目選址意見書 管理程序 →審核程序 → ① 建設(shè)單位有建設(shè)用地 ② 建設(shè)單位需新征或占用土地 ↘ 核發(fā)程序 建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書等書面批準(zhǔn)文件提出建設(shè)項(xiàng)目選（定）址的申請。 ① 建設(shè)單位已有建設(shè)用地 ：核定 土地使用規(guī)劃要求并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。 ：予以確認(rèn)或者予以否認(rèn)。如同意，則核定土地使用規(guī)劃要求并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；如不同意，則按新征（或占用）土地進(jìn)行選址。 ② 新征用 （或占用） 建設(shè)用地 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件原則 選擇 地點(diǎn)，并核定土地使用規(guī)劃要求。 ▲程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核 程序性審核 ： 即審核申請人是否符合法定資格，申請事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請所附圖紙、資料是否完備等。 實(shí)質(zhì)性審核：即根據(jù)有關(guān)部門法律規(guī)范和依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃對所申請的選址提出審核意見 。 ▲建設(shè)項(xiàng)目選址 規(guī)劃管理審核的