【文章內(nèi)容簡介】 ........................................................... 111 5 業(yè)務(wù)功能 ...................................................................................................... 115 建立數(shù)據(jù)挖掘庫 ............................................................................ 115 定義決 策問題 ................................................................................ 115 準(zhǔn)備數(shù)據(jù) ........................................................................................ 116 建立模型 ........................................................................................ 116 評價與解釋 .................................................................................... 116 6 業(yè)務(wù)分析 ...................................................................................................... 116 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 1 頁 共 141 頁 第一章 前 言 根據(jù)福建省交通廳提出的項目建設(shè)目標(biāo)和需求概述，結(jié)合福建省交通廳法規(guī)處對該系統(tǒng)提出的具體業(yè)務(wù)功能需求，經(jīng)項目組成員討論、分析和整理，結(jié)合福建交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和改革的發(fā)展方向，按照項目建設(shè)的要求編寫本《福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)需求分析說明書》。 1 目標(biāo) 本文的目標(biāo)是作為福建省交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)的實際業(yè)務(wù)說明書，為項目組 提供一套完整的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的分析和需求的說明，作為指導(dǎo)本次項目開發(fā)的重要思路和依據(jù)。 2 使用范圍 本文檔需報送并通過福建省交通廳法規(guī)處審核。 本文檔需報送并通過福建省交通廳信息主管部門審核。 根據(jù)項目管理需要報送其它相關(guān)部門存檔。 項目組成員依據(jù)本文檔開展項目開發(fā)工作。 3 參考文獻(xiàn) ? 《中華人民共和國公路法》； ? 《中華人民共和國行政處罰法》； ? 《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院令 (2020)第 406 號）； ? 《交通行政處罰程序規(guī)定》（交通部 1996 年第 7 號）； ? 《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部 1998 年第 3 號） ； ? 《交通行政復(fù)議規(guī)定》（交通部 2020 年）； ? 《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通部令 2020 年第 10 號）； ? 《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通部令 2020 年第 6 號）； 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 2 頁 共 141 頁 ? 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令 2020 年第 9 號）； ? 《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通部令 2020 年第 7 號）； ? 《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部令 2020 年第 2 號）； ? 《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》； ? 《福建省公路路政管理規(guī)定》； ? 《福建省道路運輸站管理辦法》； 4 術(shù)語與簡寫 ? 省廳（廳）：福建省交通廳。 ? 項目組：福建交通綜合執(zhí)法管理系 統(tǒng)項目組。 ? 綜合執(zhí)法系統(tǒng)（系統(tǒng)）：福建交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng) 。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 3 頁 共 141 頁 第二章 業(yè)務(wù)分析 1 項目背景 根據(jù)廳項目建設(shè)目標(biāo)和要求及廳法規(guī)處、下級執(zhí)法部門的實際業(yè)務(wù)需求，結(jié)合項目組成員多年來對交通執(zhí)法工作的了解，我們對本次項目的背景有如下理解。 交通部綜合執(zhí)法改革的背景 綜合執(zhí)法是指《中華人民共和國行政處罰法》第 16 條規(guī)定的一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，或者是指一個部門內(nèi)部不同門類的行政執(zhí)法由一支行政執(zhí)法隊伍行使的制度。 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中提出的“相對集中行政處罰權(quán)制度的 目的，是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展”，解決長期以來，交通執(zhí)法工作中存在的“機(jī)構(gòu)人員多、執(zhí)法成本高；多頭執(zhí)法、效率不高；管罰不分、有礙公正”等問題，交通部在 2020 年 9 月 25 日以交公路發(fā) [2020]450 號文件作出了《關(guān)于進(jìn)一步做好治理公路三亂工作的通知》，提出了積極探索交通內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法的管理 模式。在 2020 年年初交通部體改法規(guī)司和科技教育司主持完成了《交通行政執(zhí)法綜合實施模式研究》課題研究，在課題里提出 “一廳多局一總隊”、“一廳二局一總隊”與“一廳一隊一中心”三種管理模式。 交通部提出的交通綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)發(fā)展思路如下：“ 積極研究探索綜合執(zhí)法的途徑和方式，推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，為解決交通行業(yè)內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、隊伍龐雜、執(zhí)法成本過高等問題提供途徑，并為解決行業(yè)外的職責(zé)交叉問題創(chuàng)造條件。 ”根據(jù)這一思路，各地交通管理部門也結(jié)合本地實際情況，開展了各種不同形式的跨部門、跨門類綜合執(zhí)法試點工作。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 4 頁 共 141 頁 福建交通執(zhí)法 的情況 長期以來，福建 交通 行政 執(zhí)法被分割為路政、運政、征稽、水政、航政、港政六大門類，并由公路、交通、航道、海事 等 部門分別管理 ， 條塊分割 容易 造成管理上的疏漏。 受傳統(tǒng)手工執(zhí)法手段的限制，各執(zhí)法部門在進(jìn)行執(zhí)法檢查時往往只能檢查本部門的違章情況。造成路面執(zhí)法“多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查”的局面。對同一車輛的執(zhí)法檢查，出現(xiàn)稽征部門只檢查規(guī)費、路政部門只檢查超限、超載。運政部門只檢查營運證件等情況。也出現(xiàn)對同一超限、超載案件，交通的路政、運政執(zhí)法引用不同的法律條文進(jìn)行處罰等情況。 同時，檢查方法也主要是上路設(shè)卡，對過往車輛 隨車攜帶的單、證進(jìn)行人工檢查。沒有違章的放行、有違章的進(jìn)行處罰。執(zhí)法檢查工作存在一定的盲目性和隨機(jī)性。同時對假冒單證的情況只能憑經(jīng)驗進(jìn)行檢查。執(zhí)法效率不高。 廳法規(guī)處作為全省交通行政執(zhí)法的最高行業(yè)主管部門，一直在研究和探索適合福建交通綜合執(zhí)法改革的發(fā)展道路。并做了大量的前期準(zhǔn)備工作，包括執(zhí)法文件的整理、執(zhí)法流程的規(guī)范、執(zhí)法文書的統(tǒng)一、案件移送辦法的制訂等等，為福建交通綜合執(zhí)法工作的開展創(chuàng)造了有利條件，同時，也為建立全省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。 2 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀描述 執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 本項目涉及的執(zhí)法單位包括福 建省內(nèi)路政、運政、稽征、港口、航道、地方海事等部門的交通行政執(zhí)法隊伍。 包括： 表 21：福建交通執(zhí)法人員情況統(tǒng)計表 地區(qū) 執(zhí)法單位 執(zhí)法人員 福州 泉州 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 5 頁 共 141 頁 漳州 三明 南平 龍巖 寧德 莆田 省級 小計 700 左右 信息系統(tǒng)現(xiàn)狀 福建省“數(shù)字交通”工程實施以來，已逐步建成覆蓋全省的交通信息專網(wǎng)，在省廳已完成全省交通通訊信息中心的建設(shè)，在數(shù)據(jù)存儲、信息通信、網(wǎng)絡(luò)安全上都有了一定保障，初步建成了一個較為完整的交通信息管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺。 經(jīng)過多年建 設(shè)，目前交通系統(tǒng)已建和在建的系統(tǒng)包括全省的交通 OA 系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、公路征稽系統(tǒng)、縣級交通管理系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)系統(tǒng)和行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建立，為綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了有利條件。 3 建設(shè)目標(biāo)分析 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是： 在全省建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為交通執(zhí)法部門的案件處理提供標(biāo)準(zhǔn)的處理程序；集中存放和管理全省交通行政執(zhí)法案件；為外勤執(zhí)法人員遠(yuǎn)程提供案件相關(guān)信息；向公眾全面公開各類交通執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)，提高行政執(zhí)法工作的透明度。 結(jié)合福建交通的信息化建設(shè)現(xiàn)狀和上述建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分析如下： 1） 福建交通希望 在全省建立一個 統(tǒng)一 的綜合執(zhí)法系統(tǒng)。這種統(tǒng)一是指各執(zhí)法單位采用統(tǒng)一的案件處理程序、統(tǒng)一的法律文書格式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、交換和發(fā)布格式，為全面開展交通綜合執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。 2） 建設(shè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)要遵循 規(guī)范化 的原則。規(guī)范化包括： ? 業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化，如要符合行政處罰法等相關(guān)法規(guī)的要求； ? 要遵循相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如交通部頒發(fā)的“交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 6 頁 共 141 頁 ? 交通內(nèi)部系統(tǒng)接口的規(guī)范化，如同征稽、路政等單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口規(guī)范。 3） 綜合執(zhí)法系統(tǒng)主要是為基層執(zhí)法單位服務(wù)的。這就要求綜合執(zhí)法系統(tǒng)基本的性能要求 —— 使用起來要即方便又要快捷。 4） 多方位的服務(wù)體系指 服務(wù)內(nèi)容 和 服務(wù)方式 是多方面的。服務(wù)內(nèi)容包括交通法規(guī)、案件處理程序、案件處罰標(biāo)準(zhǔn)等交通行政執(zhí)法規(guī)的宣傳，讓公眾了解法規(guī)、遵守法規(guī)。另一方面，將嫌疑信息和案件處理信息在網(wǎng)上公開，讓當(dāng)事人了解案件的處理情況，接受群眾監(jiān)督。 5） 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的另一大特點是為外勤執(zhí)法人員提供信息。通過統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的建立，外勤人員可通過多種方式掌握盤查對象的具體情況，協(xié)助他們開展執(zhí)法檢查工作。 經(jīng)過分析，我們認(rèn)為福建交通對綜合執(zhí)法系統(tǒng)的定位是先進(jìn)的、思路是非常清晰的。符合交通執(zhí)法工作的行業(yè)發(fā)展方向，具有創(chuàng)新意義。 4 業(yè)務(wù)需求理解 我們對綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容的理解是： 將基層執(zhí)法單位的日常工作納入到綜合執(zhí)法系統(tǒng)體系中，外勤人員通過系統(tǒng)提供的信息開展遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查工作，內(nèi)勤人員通過系統(tǒng)完成行政處罰流程。利用已建成的全省案件信息庫等向社會公眾進(jìn)行宣傳和公示、接受監(jiān)督。 基層執(zhí)法部門使用綜合執(zhí)法系統(tǒng)情況可分為以下兩大類，案件處理和遠(yuǎn)程執(zhí)法： 1） 案件處理相關(guān)業(yè)務(wù)：包括案件登記、案件調(diào)查、處罰決定等案件處罰流程，聽證通知、聽證會議、聽證結(jié)果等案件聽證流程等。 2） 遠(yuǎn)程執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)：在線查詢、離線查詢、車牌識別自動查詢等。 上級執(zhí)法管理部門 需要對全省的執(zhí)法隊伍、人員、標(biāo)識、文書等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行管理。 社會公眾需要通過網(wǎng)站等方式了解交通法規(guī)、執(zhí)法程序、處理結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 7 頁 共 141 頁 從總體上講，綜合執(zhí)法系統(tǒng)就是要滿足基層執(zhí)法單位、上級執(zhí)法管理部門和社會公眾三方面的要求。 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是開放的、長期建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。隨著交通管理機(jī)構(gòu)改革的深化，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通訊方式多樣化、公眾法律意識的不斷提高，決定了綜合執(zhí)法系統(tǒng)是一個不斷擴(kuò)充不斷完善的系統(tǒng)。作為項目的設(shè)計者，應(yīng)該從更深層次分析這些需求的根源，構(gòu)建科學(xué)的合理的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，在以下章節(jié)，會對 系統(tǒng)的需求進(jìn)行詳細(xì)分析。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 8 頁 共 141 頁 第三章 總體需求分析 在前面的章節(jié)，我們闡述了福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)的項目背景、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，并對綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)和業(yè)務(wù)需求進(jìn)行了簡要說明。本章首先說明系統(tǒng)的邊界、總體目標(biāo)、設(shè)計的原則和方法，接著分析系統(tǒng)涉及的對象，最后劃分各個子系統(tǒng)。 1 系統(tǒng)邊界 根據(jù)對需求的理解和分析，我們定義了綜合執(zhí)法系統(tǒng)的邊界如下。 應(yīng)用邊界 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用邊界是： ? 綜合執(zhí)法系統(tǒng)在省交通通訊信息中心統(tǒng)一部署，建立全省綜合執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫和全省綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，提供對內(nèi)對外的信息服務(wù)。 ? 福建交通廳及 廳直屬企事業(yè)單位：省高速公路有限責(zé)任公司、省公路管理局（省公路稽征局、省公路路政管理局）、省港航管理局（省航道局、省地方海事局、省船舶檢驗處）、省運輸管理局，是本系統(tǒng)的省級應(yīng)用單位。 ? 省交通廳在全省 9 個設(shè)區(qū)市設(shè) 1 個交通委（廈門）、 8 個交通局，路政系統(tǒng)在各地 /