【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 姜堰與海安交界處，全長(zhǎng) ，兩岸寬度各 1km 范圍內(nèi)，其中泰州至姜堰斷 ，平均河寬 ，姜堰到海岸段 ，平均河寬 ，流經(jīng)蘇陳鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、姜堰鎮(zhèn)、沈高鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)，面積 。該功能區(qū)全部為黃線區(qū)域，即限制性開(kāi)發(fā)區(qū)域。 上述重要生態(tài)功能區(qū)在調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性、發(fā)展生態(tài)旅游、保護(hù)飲用水源或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面具有重要意義，但 可以進(jìn)行與主體生態(tài)功能保護(hù)不相沖突的低強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)活動(dòng) 。 擬建項(xiàng)目 作為生態(tài)旅游度假區(qū)， 屬于旅游項(xiàng)目， 合理控制的生態(tài)和環(huán)境影響， 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低， 因此符合擬建項(xiàng)目涉及的生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和限制要求。 按照《泰州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》關(guān)于泰州市域的主體功能區(qū)劃的方 17 案， 按 “優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā) ”四個(gè)類(lèi)別的劃分，擬 建項(xiàng)目所在區(qū)域 屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)中的第一類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，該區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向?yàn)椋鹤⒁獗３稚鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，維持生物群落的多樣性化，引導(dǎo)綠色空間相融相通，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游，鼓勵(lì)人口外遷，增加財(cái)政支持，嚴(yán)禁發(fā)展環(huán)境污染項(xiàng)目。 擬建項(xiàng)目不屬于環(huán)境污染項(xiàng)目，主要發(fā)展方向?yàn)橛^光旅游，增加地方財(cái)政收入，項(xiàng)目的建設(shè)立足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持，維持生態(tài)群落的多樣化， 臨近擬建項(xiàng)目區(qū)域的溱湖湖面區(qū)域?qū)儆诮归_(kāi)發(fā)的區(qū)域，擬建項(xiàng)目計(jì)劃不占用溱湖的湖面，并恢復(fù)駁岸的自然特征。 因此擬建項(xiàng)目的建設(shè)符合《泰州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》 中關(guān)于主體生態(tài)功能區(qū)劃分以及各區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向和要求。 擬建項(xiàng)目所在區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃 溱湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)是以湖蕩濕地生態(tài)為景觀特征，以里下河民俗文化為內(nèi)涵，融游覽、休閑度假和科普教育等功能為一體的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。 以溱湖地區(qū)的水鄉(xiāng)風(fēng)情為特色， 以度假、休閑、娛樂(lè)、科普教育活動(dòng)為主題 ，構(gòu)建省內(nèi)著名、國(guó)內(nèi)知名的風(fēng)景名勝區(qū)，濕地生態(tài)保護(hù)的典范與濕地生態(tài)商品基地，遠(yuǎn)景目標(biāo)游人規(guī)模穩(wěn)定在 35～ 40 萬(wàn)人次左右，年旅游收益達(dá)到 5 億元左右。 溱湖 和溱潼古鎮(zhèn)以旅游開(kāi)發(fā)為主，發(fā)展休閑、觀光、商貿(mào)和文化娛樂(lè)旅游活動(dòng)。 （ 3）功能分區(qū) 根據(jù)溱湖風(fēng)景區(qū)的景觀空間結(jié)構(gòu)特征，將風(fēng)景區(qū)劃分為 5 個(gè)功能 18 分區(qū)：喜鵲湖濕地生態(tài)和文化景觀游覽區(qū)、濕地生態(tài)（動(dòng)植物景觀）保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)生產(chǎn)基地區(qū)、溱潼古鎮(zhèn)區(qū)和管理區(qū) ① 喜鵲湖濕地生態(tài)和文化景觀游覽區(qū) 本區(qū)湖面開(kāi)闊，水質(zhì)優(yōu)良，氣候溫暖，湖中島嶼密布，自然風(fēng)光優(yōu)美，區(qū)域范圍包括喜鵲湖湖面及湖中島嶼，環(huán)湖景觀帶和湖南莊等。南界為沈馬公路，東、北邊界為環(huán)湖路，西界為高速公路，面積約。 本區(qū)規(guī)劃的 重點(diǎn)以喜鵲湖為中心，以湖中各小島為依托，適當(dāng)布置度假游樂(lè)設(shè)施， 開(kāi)展以水文化和濕地生態(tài)文化為主的休閑和游樂(lè)活動(dòng) 。由森林公園國(guó)際別墅區(qū)、荷蘭島風(fēng)車(chē)城、水上活動(dòng)區(qū)、湖南莊民俗館、情侶園、岳家軍水寨、生態(tài)群落分組島、環(huán)湖景觀帶、會(huì)船觀禮臺(tái)和兒童花園游樂(lè)場(chǎng)等構(gòu)成。 本度假區(qū)主要位于該功能區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)性質(zhì)與功能區(qū)主導(dǎo)功能相符。 ② 濕地生態(tài)（動(dòng)植物景觀）保護(hù)區(qū) ③ 濕地生態(tài)生產(chǎn)基地區(qū) ④ 溱潼古鎮(zhèn)區(qū) ⑤ 溱湖風(fēng)景區(qū)管理區(qū) 本度假區(qū)也涉及該功能區(qū)，符合該功能區(qū)娛樂(lè)、接待等功能需要。 江蘇姜堰溱湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃 （ 1）發(fā)展目標(biāo) 有效保護(hù)濕地資源和生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn) “水綠溱湖、共有家園 ”的景觀風(fēng)貌。把溱湖建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、濕地景觀獨(dú)特、文化底蘊(yùn)豐富、可以滿足不同層次需求的，融濕地保護(hù)、濕地開(kāi)發(fā)、濕地觀光、濕地教育為一體的生態(tài)型國(guó)家濕地公園， 使之成為蘇中地區(qū)最佳的生 19 態(tài)休閑、度假目的地。 （ 2）規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局 規(guī)劃五個(gè)功能區(qū)： ① 喜鵲湖：（濕地生態(tài)旅游活動(dòng)聚集區(qū)） 將入口地區(qū)作為觀光休閑集中的區(qū)域，把休閑游樂(lè)活動(dòng)集中安置在此。 其一使景區(qū)活 動(dòng)豐富、保證了其經(jīng)濟(jì)收益，其二在此集中安排強(qiáng)度低的旅游設(shè)施建設(shè)，避免了建設(shè)活動(dòng)遍地開(kāi)花，有利于保護(hù)濕地 ,同時(shí)還將一些行為及相對(duì)強(qiáng)度較大的旅游活動(dòng)消融在此區(qū)，在此開(kāi)展建設(shè)科普教育實(shí)驗(yàn)辦公基地、濕地國(guó)際論壇、生態(tài)旅游論壇等。 本度假區(qū)主要位于該功能區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)性質(zhì)與功能區(qū)主導(dǎo)功能相符。 ② 湖東區(qū)：（自然生態(tài)濕地區(qū)） ③ 湖南區(qū)：（濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)） ④ 湖西區(qū)：（濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)） 因處于公園邊緣，并且交通便捷，可結(jié)合風(fēng)景區(qū)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的設(shè)施和觀賞點(diǎn)，建議進(jìn)行濕地體驗(yàn)項(xiàng)目。 本度 假區(qū)也涉及該功能區(qū)，符合該功能區(qū)濕地體驗(yàn)項(xiàng)目等功能需要。 ⑤ 湖北區(qū)：（濕地文化景觀區(qū)） （ 3）分類(lèi)保護(hù)規(guī)劃 區(qū)內(nèi)保護(hù)分類(lèi)根據(jù)內(nèi)部資源的分布、特征、健全程度等共分為 5種類(lèi)型。 ① 生態(tài)保護(hù)區(qū) 20 ② 自然景觀保護(hù)區(qū) ③ 史跡保護(hù)區(qū) ④ 濕地生態(tài)游覽區(qū) 該區(qū)域主要為濕地主要水域的外圍，即環(huán)湖外圍緩沖區(qū)，它對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)可以起到緩沖和屏障的作用，沿著環(huán)湖外圍道路布置各景區(qū)景點(diǎn)，是人為活動(dòng)較密集區(qū)。 該區(qū)域以水街埠頭、漁鄉(xiāng)風(fēng)情等為主題進(jìn)行升華提煉，創(chuàng)造各種各具特色的自然和人文 景觀，并結(jié)合濕地訪客中心開(kāi)展科普教育活動(dòng)等。 本度假區(qū)主要位于該分類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)性質(zhì)與保護(hù)類(lèi)別相符。 ⑤ 發(fā)展控制區(qū) （ 4）分級(jí)保護(hù)規(guī)劃 劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。 ① 特級(jí)保護(hù)區(qū) 該區(qū)域主要為景區(qū)的濕地主水面三大湖湖面生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制游人進(jìn)入比例，在其外圍要有較好的緩沖條件，不得增添任何建筑。 ② 一級(jí)保護(hù)區(qū) 一級(jí)景點(diǎn)及其周?chē)?，一?jí)景點(diǎn)的視域范圍構(gòu)成的景觀環(huán)境。包括濕地生態(tài)景區(qū)、歷史文化景區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)景區(qū)的大部分區(qū)域，區(qū)內(nèi)除安置 必需的游賞道路和相關(guān)設(shè)施外，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無(wú)關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，禁獵禁伐禁漁，居民采取搬遷、縮小的措施，逐步遷移出去。 ③ 二級(jí)保護(hù)區(qū) 其它具一定景觀價(jià)值的部分濕地景觀恢復(fù)區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)可以安 21 排少量設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無(wú)關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入?yún)^(qū)域。 ④ 三級(jí)保護(hù)區(qū) 為發(fā)展控制區(qū)、接待中心區(qū) 、環(huán)湖部分游覽區(qū)和部分濕地景觀恢復(fù)區(qū)。 可安排居民居住和社會(huì)服務(wù)等設(shè)施。允許一定強(qiáng)度的資源開(kāi)放利用。 區(qū)內(nèi)應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與濕地環(huán)境相協(xié)調(diào)。 本 項(xiàng)目 主要位于該分級(jí) 保護(hù)區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)性質(zhì)與保護(hù)級(jí)別相符。 姜堰市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃 在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃中提出開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)溱湖生態(tài)旅游區(qū)、河橫農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)建設(shè)、保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)。以天然濕地和特色農(nóng)業(yè)景觀為主要旅游對(duì)象，努力打造濕地生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)品牌，把生態(tài)觀念融入旅游各環(huán)節(jié)，提高 “吃、住、行、游、購(gòu)、娛 ”的生態(tài)化水平。溱湖國(guó)家濕地公園擬建設(shè)成為以溱湖為主體的水環(huán)境景區(qū)，以 “麋鹿故鄉(xiāng)園 ”為品牌的濕地生態(tài)景區(qū)，以 “全球 500 佳 ”為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)， 以溱湖地?zé)豳Y源綜合開(kāi) 發(fā)利用而形成的溫泉休閑度假區(qū)， 以及以溱潼古鎮(zhèn)、中國(guó)姜堰 溱潼會(huì)船節(jié)為代表的濕地文化景區(qū)。 在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)行了重要生態(tài)功能區(qū)劃：主要有新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河清水通道維護(hù)區(qū)、水源水保護(hù)區(qū)、 溱湖濕地保護(hù)區(qū)等， 總面積約 150 多 km2。努力發(fā)展景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光：以溱潼鎮(zhèn)溱湖風(fēng)景區(qū)和沈高鎮(zhèn)河橫生態(tài)園為基點(diǎn)，以文化旅游度假休閑旅游為主題，營(yíng)造獨(dú)具特色的生態(tài)旅游。一是建成溱湖風(fēng)景區(qū)。圍繞溱湖風(fēng)貌園、溱東居住區(qū)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)基地、溱湖貿(mào)易園、 喜鵲湖度假區(qū)、 麋鹿故鄉(xiāng)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、環(huán)湖景觀帶 “七園一帶 ”格局， 完善麋鹿圈養(yǎng)區(qū)、放養(yǎng)區(qū)、會(huì)船觀禮區(qū)，恢復(fù)溱湖八景，展現(xiàn)水產(chǎn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。 22 二是開(kāi)發(fā)河橫生態(tài)園。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范園、生態(tài)展覽園、垂釣園、生態(tài)產(chǎn)品觀賣(mài)區(qū)、居民生活區(qū)、生態(tài)休閑工程建設(shè)，演示生態(tài)工程，體驗(yàn)水鄉(xiāng)農(nóng)家生活。 溱潼鎮(zhèn)污水處理廠 建設(shè) 方案 溱潼鎮(zhèn)污水處理廠位于擬建項(xiàng)目北部，寧靖鹽高速公路東側(cè)。在擬建項(xiàng)目西側(cè)、南側(cè)和項(xiàng)目?jī)?nèi)部都有市政污水管網(wǎng) D500 分布。 （ 1） 污水收集方案 新建排水系統(tǒng)采用雨污分流制，老鎮(zhèn)區(qū)原有雨污合流排水管改造成雨水管；鎮(zhèn)區(qū)按雨污分流排水體制新布置雨水管 與污水管；雨﹑污水收集及輸送管道基本采用重力流，局部低洼區(qū)塊考慮提升泵站提升，管道管徑按最大時(shí)流量計(jì)算；盡量利用地勢(shì)合理布置雨﹑污水排放系統(tǒng)；雨﹑污水排放系統(tǒng)應(yīng)安全、可靠，雨﹑污水收集及輸送管道盡量沿已建城鎮(zhèn)道路或規(guī)劃道路鋪設(shè)。 排水管網(wǎng)系統(tǒng)方案 溱潼鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)及周?chē)行拇鍏^(qū)域河網(wǎng)密布，就近排入水體，雨水管盡量利用自然地形坡度以最短的距離依靠重力流排入附近的河流、湖泊等水體中。因此，雨水干管的平面布置采用分散出水口式的管道布置形式，就近排放。雨水管每隔 90～ 120m 預(yù)留接口。 中心鎮(zhèn)區(qū)的污水管 網(wǎng)設(shè)計(jì)有八條干管，分別為港口路線、城東路線、溱南路線、鹿鳴路－鹿鳴東路線、文化路線、城西路線、鹿二路線、姜溱路線；污水主干管為水心大街線。 洲城、湖南村兩個(gè)中心村及溱湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)華僑城區(qū)域均沿現(xiàn)有道路或規(guī)劃中道路布設(shè)預(yù)留管 ，管徑 d400～ d600mm； 最終污水均經(jīng)由干管匯入水心大街污水主干管后進(jìn)入擬新建的污水處理工程場(chǎng)區(qū)。主干管管徑 d400～ d800mm。 進(jìn)水執(zhí)行 《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ CJ30821999），尾水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB189192020）中 23 的一級(jí) B標(biāo) 。 龍叉港河，市級(jí)河道，鎮(zhèn)境內(nèi)長(zhǎng)度 ，南北走向，平均水面寬度 30m，流域面積 萬(wàn)畝，河底坡比 1： 2，常年水位 ，最低水位 ，歷史最高水位 ，平均水深 ，平均流速 ，平均流量 20m3/s。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入最后審批程序， 2020 年底開(kāi)工建設(shè)， 2020 年底前 正式投入運(yùn)營(yíng) 。 24 3 規(guī)劃相符性分析 （ 1）與《江蘇省生態(tài)功能區(qū)劃》的相符性 擬建項(xiàng)目涉及到溱湖重要濕地和泰東河清水通道兩個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，擬建項(xiàng)目選址位于溱湖 重要濕地重要生態(tài)功能區(qū)的黃線范圍，即限制開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，對(duì)溱湖水面紅線禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域沒(méi)有占用，保證紅線的完整性，同時(shí)開(kāi)發(fā)活動(dòng)屬于低強(qiáng)度的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，與該重要生態(tài)功能區(qū)的導(dǎo)向和要求一致。 （ 2）與《泰州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》協(xié)調(diào)性分析 按照《泰州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》中主體功能區(qū)劃的方案，擬建項(xiàng)目位于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的一類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，擬建項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)和具體方案都符合該區(qū)域的方向以及相關(guān)的限制條件，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域沒(méi)有占用，符合該生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)本區(qū)域的戰(zhàn)略安排和要求。 （ 3）與《姜堰市城市總體規(guī)劃》（ 20202020）協(xié)調(diào)性分析 在《姜堰市城市總體規(guī)劃》（ 20202020）的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，提到要逐步開(kāi)發(fā)姜堰市溱湖風(fēng)景區(qū)；在城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，把歷史悠久的溱潼古鎮(zhèn)定位為市域北片的以商貿(mào)旅游為主的中心城鎮(zhèn)。 在空間管治規(guī)劃中要求有序開(kāi)發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游。注重旅游資源的適度有序開(kāi)發(fā)，防止重復(fù)建設(shè)及低水平建設(shè)。應(yīng)結(jié)合地方資源特色，充分挖掘各地文化、景觀、功能等方面的不同特色，形成以文化旅游和度假休閑旅游為主題的特色旅游。在有旅游度假的生態(tài)敏感區(qū)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)用地占總用地的比例控制在 2%以 下。 本旅游度假區(qū)項(xiàng)目基本符合該規(guī)劃的要求。 （ 4）與《姜堰市溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（ 20202020）協(xié)調(diào)性分析 在《姜堰市溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（ 20202020）的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提到充 25 分利用區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。 在鎮(zhèn)域空間發(fā)展戰(zhàn)略中提出以老鎮(zhèn)和溱湖為中心，發(fā)展一環(huán)兩區(qū)三軸的生態(tài)型鎮(zhèn)域空間。本旅游度假區(qū)項(xiàng)目就位于 “一環(huán) ”即環(huán)溱湖的旅游、度假、生態(tài)景觀環(huán)。 在旅游規(guī)劃中提出以溱潼古鎮(zhèn)和溱湖為中心，以水鄉(xiāng)風(fēng)情、 會(huì)船節(jié)和古鎮(zhèn)人文為品牌，圍繞傳統(tǒng)文化和休閑娛樂(lè)、水鄉(xiāng)風(fēng)情與度假旅游等主題，導(dǎo)入科普獵奇、度假休閑、觀賞參觀、娛樂(lè)健身、美食購(gòu)物、療養(yǎng)康復(fù)和會(huì)議商務(wù)等。突出水鄉(xiāng)風(fēng)貌，彰顯溱潼特色。 規(guī)劃中部地區(qū)為溱湖旅游圈，環(huán)湖地帶導(dǎo)入各類(lèi)主題性游憩項(xiàng)目，并進(jìn)行旅游活動(dòng)區(qū)域上的細(xì)化，由接待服務(wù)中心向溱西發(fā)展休閑度假，向溱東發(fā)展水上娛樂(lè)活動(dòng)。并做出 “一心兩帶七區(qū) ”的旅游空間格局。本旅游度假區(qū)項(xiàng)目就位于 “七區(qū) ”中的環(huán)溱湖的溱湖旅游接待中心、觀禮臺(tái)綜合次區(qū)以及漁鄉(xiāng)風(fēng)情次園這三個(gè)主題的旅游度假區(qū)域。 （ 5）與《姜堰 市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》協(xié)調(diào)性分析 在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃中提出開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)溱湖生態(tài)旅