【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》、《平?jīng)鍪薪ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦 法》等法律法規(guī) 進(jìn)行了宣傳學(xué)習(xí)和指導(dǎo)培訓(xùn) ； 3 月 17日， 我 局 專門 組織舉辦了一期企業(yè)（用人單位）負(fù)責(zé)人勞動(dòng)保障知識培訓(xùn)班， 對全縣 30 多家重點(diǎn)用人單位的 64 名負(fù)責(zé) 人 和管理人 員就 《勞動(dòng)合同法》 等知識 進(jìn)行了培訓(xùn)，并 組織了 理論 考試 。 前 7 個(gè)月的宣傳活動(dòng) 中 ， 共 累計(jì) 發(fā)放各類宣傳材料 9000 多份 （本） ，接受群眾咨詢 1200 多人（次）。 整個(gè)宣傳培訓(xùn)工作有四個(gè)特點(diǎn)：一是 在對象上實(shí)現(xiàn) 了 廣覆蓋 ；二是 在宣傳形式上講求靈活性；三，在內(nèi)容上注重針對性；四是結(jié)合解決問題注重實(shí)效性。 通過深入廣泛宣傳，顯著 提高 了 社會 各界 對《勞動(dòng)合同法》的知曉率、用 人單位遵守《勞動(dòng)合同法》的意識和我縣 勞動(dòng)者 正確 運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造 了 健康良好的用工環(huán)境 ，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，收到了較好的效果和廣泛好評 。 （ 三 ）集中檢查，限期整改， 抓好 工作 落 實(shí)。 在日常檢查及各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng) 或活動(dòng) 中 ，我們 始終堅(jiān)持 以《勞動(dòng)合同法》及 其配套法律法規(guī) 的貫徹 執(zhí)行情況 為重點(diǎn)，從用人單位職工工資發(fā)放表 和 職工花名冊入手，緊緊圍繞用人單位勞動(dòng)合同 簽訂 、工資發(fā)放、 社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi) 、 最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 、 單位內(nèi)部管理制度的 建立 以 及 是否 規(guī)范 等 情況， 進(jìn) 入 各 用人單位 開展 深入細(xì)致的檢查，確保 檢查 工作 有 的放矢 。 尤其是對出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛問題和投訴舉報(bào)比較集中和突出的 建設(shè) 企業(yè)、涉及農(nóng)民工比較集中的 餐飲 單位進(jìn)行 了 重點(diǎn) 檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，能 及時(shí) 處理的 當(dāng)場 進(jìn)行 了 調(diào)查處理，不能及時(shí)處理的 也要求相關(guān)用人單位 限期整改 。今年 17 月，在各類 檢查中 ， 共發(fā)放限期整改通知書 10 份 。 目前， 8 個(gè) 用人單位已按要求 進(jìn)行了 整改， 2 個(gè) 單位正在整改之中。集中檢查工作促進(jìn)了 4 用人單位 《勞動(dòng)合同法》的貫徹 落實(shí)，取得了較好成 效 。 （ 四 ） 完善機(jī)制， 強(qiáng)化執(zhí)法，維護(hù) 職工 合法 權(quán)益。 今年初 ， 我們 根據(jù) 人力資源和社會保障部門的工作 職能，搜集整理 了 全局執(zhí)法依據(jù)等信息， 完善 了 行政執(zhí)法主體資格證件 更換 所需的 相 關(guān)資料 ， 并根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及其配套法律法規(guī) 貫徹落實(shí)的需要， 研究制定 和完善 了一系列 工作 制度 。 另外 ，我們 還開展 各類 執(zhí)法工作， 認(rèn)真處理 了 大量的信訪和勞資糾紛案件， 注意 在 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 同時(shí)，促使 用人單位 加強(qiáng)和 規(guī)范 勞動(dòng) 用工 管理 ， 積極發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察 的 作用 ， 有力地維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系和社會的穩(wěn)定。 今年 1 至 7月 ，我局 共 受理勞動(dòng)監(jiān)察 和勞動(dòng)爭議案件 16 起， 通過多種方式 調(diào)解處理 15 起， 通過勞動(dòng)爭議 開庭 仲裁處理 1 起，結(jié)案率 100%，涉及 62 人，涉及金額 萬元。 通過一系列 的 執(zhí)法工作， 使 《勞動(dòng)合同法》 在我縣 ?十二五?規(guī)劃起步之年的 進(jìn)一步 貫徹 實(shí)施有了良好的開端 。 （ 五 ） 部門協(xié)作 ，形成合力， 不斷 提高工作效率。 分工協(xié)作是政府部門 提高工作效率 的 有效途徑 。在貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的過程中，我局始終重視同 縣 人大辦、 政府辦、信訪局、住建 局 、 安監(jiān)局、公安局、工商局、工信局、工會、 司法局、 檢察院 、法院 等部門 單位 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的溝通協(xié)作， 積極爭取 有關(guān) 單位的 相互支持、 相 互 配合 , 共同 做好農(nóng)民工工資保證金、整治非法用工打擊違法犯罪等多項(xiàng)工作，有力地 維護(hù) 了勞動(dòng)關(guān)系 的 和諧穩(wěn)定。2020 年 農(nóng)民工工資保證金制度 啟動(dòng) 實(shí)施以 來 ， 我們通過與 建設(shè)等 部門 密切 協(xié)作 ， 累 計(jì) 收繳 78 個(gè) 建筑 工程 項(xiàng)目 農(nóng)民工工資保證金 二百多萬元 ， 使? 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金 ? 制度 在我縣 得到了 較好 實(shí)施 。 同時(shí)我們還協(xié)同其他一些部 門 和單位，做好農(nóng)民工工資清欠和勞動(dòng)爭議案件 的處理工作， 今年以來， 已和 其他部門 協(xié)作處理勞動(dòng)爭議案件 1 起，涉及人數(shù) 1人 ， 涉及金額 萬元；處理勞動(dòng)監(jiān)察案件 3 起，涉及人數(shù) 16 人，涉及金額 萬元 。通過 多 部門協(xié)作，切實(shí) 提高了工作效率， 取得 了 較好 效果，進(jìn)一步提升 了 貫徹落實(shí) 《勞 5 動(dòng)合同法》的 影響力。 三、面臨的形勢和存在的問題 （一）面臨的形勢 ? 十二五?時(shí)期，隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快 ，政府將民生問題提到前所未有的高度，一系列 政策的陸續(xù)出臺，都為我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定及《勞動(dòng)合同法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施提供了難得的機(jī)遇。十七屆五中全會審議通過的?十二五?規(guī)劃 建議 及?七一?講話中突出強(qiáng)調(diào) 了 進(jìn)一步加強(qiáng) 保障和改善民生 的 工作 ，國務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見和扶持西部發(fā)展的政策，國家 人力資源和社會保障部與省政府簽署的《共同推進(jìn)甘肅人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展與改革備忘錄》，以及 我縣?三二一六?發(fā)展戰(zhàn)略提出的?改善民生固本?的發(fā)展思路， 這些都 必將 為我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展和進(jìn)一步推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行帶來強(qiáng)大的推動(dòng)力和有力的政策保障。 同時(shí)， 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用工主體由原較大規(guī)模的國有集體向小規(guī)模的私營個(gè)體轉(zhuǎn)變，用工形式由原長期固定型向短期 流動(dòng) 型轉(zhuǎn)變，用工所在地由原相對集中在縣城向各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 分 散，部分勞動(dòng)者由原被管理者向管理者轉(zhuǎn)變， 因此產(chǎn)生 了 好多新 的 問題和矛盾，人社部門的監(jiān)管范圍隨之不斷擴(kuò)大、監(jiān)管難度隨之 增 大。 （二）存在的問題 《勞動(dòng)合同法》實(shí)施 三年多 來， 盡管我縣在 督促 貫徹 執(zhí)行 中做了大量工作，也取得 了 階段性成效，但目前仍存在一些突出問題 ，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 一是 部分用人單位和勞動(dòng)者對 相關(guān) 法律認(rèn)識 模糊 。 一些管理不規(guī)范的 用人單位 認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施增加了企業(yè)成本，對該法的貫徹持消極態(tài)度 ， 老板一人說了就算，想用則用，不想用就走人的做法仍較普遍，有的 與職工 要么不簽訂勞動(dòng)合同，要么即使 簽訂了勞動(dòng)合同也不夠規(guī)范。 與此 同時(shí)， 一些勞動(dòng)者對《勞動(dòng)合同法》 的 認(rèn)識不足， 態(tài)度也 不積極 ， 認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同將影響自由 6 流動(dòng)， “捆住 ”了手腳 ， 不利于自由擇業(yè) 而 不愿意簽訂勞動(dòng)合同 。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑 打工 、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)， 不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合 同， 不想受到約束， 造成 合同 管理難度加大 。 二是部分私營企業(yè)、多數(shù)個(gè)體戶參加社會保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，積極性不高。 盡管我局 多次 深入各用人單位就其 行 業(yè)特點(diǎn)和 《勞動(dòng)合同法》、 《社會保險(xiǎn)法》 等法律法規(guī) 進(jìn)行了有針對性的宣傳，但仍有部分私營企業(yè)、多數(shù)個(gè)體戶認(rèn)為他們用工靈活，人員流動(dòng)性大，參加各類保險(xiǎn)的必要性不大， 再加上 好些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，并認(rèn)為各項(xiàng)社會保險(xiǎn)要繳納的費(fèi)用高，企業(yè)難以承受，致使社會保險(xiǎn)覆蓋面窄、參保繳費(fèi)率不高。 三是 一些 用人 單位拖欠、克扣職工工資 的現(xiàn)象仍然存在 。 今年以來 ，我局受理的 16 起勞 動(dòng)監(jiān)察案件和勞動(dòng)爭議案件中，涉及用人單位 拖欠、克扣職工工資的案件就達(dá) 15 起，占總受理案件的 93%，涉及人數(shù) 61 人，涉及金額達(dá) 22 萬 多 元 。在 15 起案件中，涉及建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá) 10 起，其中 九起 是世紀(jì)花園工程建設(shè)產(chǎn)生的案件 。 因 建設(shè) 領(lǐng)域普遍存在非法轉(zhuǎn)包、個(gè)人承包等現(xiàn)象，給處理帶來了極大的難度，單靠勞動(dòng)保障部門很難從源頭上解決欠薪問題 。 同時(shí)，部分個(gè)體工商戶也存在 隨意 拖欠、克扣職工工資的現(xiàn)象 。 四 是部分用人單位沒有建立工會組織，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。 部分用人單位沒有建立工會組織，或者建立的工會作用發(fā)揮不到位 ， 勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、工資集體協(xié)商制度等關(guān)系職工切身利益的制度沒有得到有效實(shí)施，致使廣大職工的權(quán)益缺乏相關(guān)制度保障，職工的合理訴求無法實(shí)現(xiàn)。 五是勞動(dòng)爭議發(fā)案率居高不下，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度越來越大。近年來， 隨著《勞動(dòng)合同法》的 進(jìn)一步 貫徹 執(zhí)行 ，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識 逐漸 增強(qiáng)，勞動(dòng)爭議案件也在 不斷上升 。近年來， 我縣勞動(dòng)爭議案件年增幅超過了 20%， 其中工傷爭議約占 50%。這些案件 涉及人 7 員素質(zhì)參差不齊， 一不 注意 就會升級為群體性事件 ， 其 調(diào)查處理難度 越來越大 。 四、 下步工作打算 （一）繼續(xù) 加強(qiáng)法律宣傳 培訓(xùn) ，提高 和深化 用人單位 及 勞動(dòng)者對 《勞動(dòng)合同法》 的認(rèn)識 。 下步工作中，我們將在全社會進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)觀念教育， 在《勞動(dòng)合同法》宣傳的廣度和深度上狠下功夫，采取多種形式，利用 多 種宣傳工具，重點(diǎn)宣傳用人單位和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題 ，注重宣傳實(shí)效 。 通過增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法律意識，使在雙方發(fā)生用工行為時(shí)，能自覺簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，從而盡可能避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時(shí)，通過正反兩面案件的宣傳教育，對違反勞動(dòng)法 規(guī)及 用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評。 結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)舉辦 《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施 條例 》培訓(xùn)，不斷提高用人單位和勞動(dòng)者對《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識和理解，使雙方都能夠做到自覺履行。將《勞動(dòng)合同法》列入?六五?普法宣傳內(nèi)容，多途徑、多渠道、全方位宣傳，在全社會形成學(xué)法、知法、懂法、執(zhí)法的良好氛圍。 （二）繼續(xù)加強(qiáng)對用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理。 一是督促企業(yè)完善內(nèi)部管理制度。 引