國外國有資產(chǎn)監(jiān)管的三種模式及啟示[資本運(yùn)營管理(編輯修改稿)
2024-10-16 17:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 通過財政部實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，即財政部作為國有資產(chǎn)的所有者代表，對各行各業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。財政部負(fù)責(zé)審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，如銷售、投資、財務(wù)、人事計(jì)劃等、并以股東 身份負(fù)責(zé)選聘聯(lián)邦一級主要國有企業(yè)監(jiān)事會成員，以及管理有關(guān)企業(yè)資金供給方面的事務(wù)。每年由財政部長主持召開一次聯(lián)邦一級政府的國有企業(yè)管理部門會議，就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、目標(biāo)、存在的問題和財政政策進(jìn)行總結(jié)報告，并就國有企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行討論。 財政部主要通過監(jiān)事會控制國有企業(yè)，雖然財政部不直接給企業(yè)下達(dá)指令，但通過對監(jiān)事會成員的任免、控制資金的投入以及對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行檢查，對企業(yè)發(fā)展施加的影響。國有企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策者不是董事會，而是監(jiān)事會。監(jiān)事會的成員包括股東代表和職工工會代表，兩方人數(shù)相等。股東代表由財政部長選定 ，但主要來自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟(jì)專家，政府官員很少。監(jiān)事會主席由財政部長推薦，副主席由員工代表擔(dān)任。監(jiān)事會中所有員工代表由企業(yè)協(xié)商推選，但需報財政部審核。公司活動的重大問題只有取得監(jiān)事會的同意，董事會才能作出最終決定。然而，德國的國有企業(yè)仍擁有相當(dāng)大的經(jīng)營自主權(quán)，無論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對其參股企業(yè)實(shí)施間接管理。企業(yè)的經(jīng)營績效主要是用市場指標(biāo)來評價，而不是以實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)所作出的貢獻(xiàn)來評價。同時，政府也不絕對要求企業(yè)按照政府制定的目標(biāo)組織經(jīng)營，而是希望國有企業(yè)在與私營企業(yè)的市場競 爭中求得生存與發(fā)展。 采用德國模式還有奧地利、意大利，它們的國有企業(yè)監(jiān)事會履行與德國公司監(jiān)事會幾乎相同的職責(zé)，企業(yè)經(jīng)營也不受政府過多的行政干預(yù)。國家把國有公司看作普通的市場主體，把營利作為其首要目標(biāo)，其次才是促進(jìn)就業(yè)。 三、分權(quán)監(jiān)管的模式 美國、瑞典等國對國有資產(chǎn)的監(jiān)管采取了高度分權(quán)的模式。這種模式的特點(diǎn)是自由競爭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本依靠市場調(diào)節(jié)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，在生產(chǎn)和經(jīng)營上完全是自由的。政府只是運(yùn)用間接手段對國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。 美國國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營實(shí)行分類制度，即區(qū)分經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一歸行政服務(wù)總局管理，經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般存于各類國有企業(yè)中，而公司一般都由政府直接管理。除了田納西河流域開關(guān)管理局、阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)委員會、進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦存款保險公司和賓夕法尼亞道路發(fā)展公司等 5 個企業(yè)是直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)之外，其他企業(yè)有地方政府和聯(lián)邦政府有關(guān)部門專設(shè)部委局來管理。總體來講，美國國有資產(chǎn)監(jiān)管的模式主要特點(diǎn)有三個：一是國有資產(chǎn)的設(shè)立和管理必須有專門的立法。國有資產(chǎn)立法的各種議案只有得到國會的審議通過 才能付諸實(shí)施。二是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人包括管理人員由政府直接任命。三是政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)控制。這種監(jiān)管方式使國有企業(yè)一定程度上成為政府的附屬，但是不管政府哪個企業(yè)主管部門都不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營。企業(yè)的經(jīng)營完全按市場化規(guī)則運(yùn)行，政府對國有資產(chǎn)的監(jiān)管只是為了配合宏觀調(diào)控和克服市場失靈。 瑞典是國有資產(chǎn)比重相對較大的國家，它的國有資產(chǎn)實(shí)行法律化和規(guī)范化分權(quán)管理。瑞典設(shè)置了國有資產(chǎn)管理局，專司國有資產(chǎn)管理職能，負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)監(jiān)管，但并不干預(yù)企業(yè)日常的資產(chǎn)經(jīng)營活
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