【文章內(nèi)容簡介】 和監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)結算中心的業(yè)務 高等學校必須結合校內(nèi)管理體制改革對所屬二級單位建立科學的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財務工作中的職責和權限。不得在管理上重校級輕基層。對重要的經(jīng)濟活動如對外投資、向銀行貸款、收費立項和標準審定等應歸 口學校統(tǒng)一管理。對違反規(guī)定的二級單位應嚴肅處理，限期整改。二級單位的財務收支情況必須及時準確地反映在學?？傮w財務報表中。 高等學校校內(nèi)結算中心的主要任務是適當集中財力，加強內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務。 認真清理校辦產(chǎn)業(yè)，進一步明晰產(chǎn)權關系 高等學校必須對所屬校辦產(chǎn)業(yè)進行一次徹底的清理，明晰學校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權關系。產(chǎn)權的劃分，以投入的資本為依據(jù)，股份制企業(yè)根據(jù)學校持股額確定，合資企業(yè)按學校出資的比例劃分，全部由學校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權完 全歸學校所有。學校對校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費和代管經(jīng)費；非貨幣投入包括房屋、設備等有形資產(chǎn)和技術、專利權、著作權、商標權等無形資產(chǎn)均應經(jīng)評估合理計價，正確反映其價值。學校不得以事業(yè)經(jīng)費和代管經(jīng)費為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項作經(jīng)濟擔保。 校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照事企分開的原則和企業(yè) “兩則 ”“兩制 ”的要求，進行嚴格的成本核算。凡使用學校資源，包括學校事業(yè)編制的人力、財力、技術成果、儀器設備、房屋場地、水電通訊等均應合理計價，向?qū)W校交費。國家對校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金，體 現(xiàn)了國家政策對教育的支持，學校應有支配權。校辦產(chǎn)業(yè)應按照有關規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成。其他實行承包等自主經(jīng)營或獨立核算的單位，也應實行全額成本核算，向?qū)W校上交有關費用和收益。 （二）必須做好各級經(jīng)濟責任人和各級財會人員的上崗培訓工作 高等學校必須對各級經(jīng)濟責任人進行崗前培訓，使其具備必要的經(jīng)濟、法律知識，具備懂法和依法辦事的必要條件。學校要高度重視財會隊伍建設，圍繞中心工作，合理設置財經(jīng)工作崗位，并按照擇優(yōu)聘用的原則，有計劃地補充高素質(zhì)人員。重點崗位要配備骨干人員。要建立定期輪崗制度，確保財會人員的合理流動 。對于二級單位的財會人員，條件成熟的學?？刹扇∥芍贫?。要根據(jù)《會計法》的規(guī)定，加強對財會人員的繼續(xù)教育，并結合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)、當家理財?shù)姆e極性。 （三）必須充分發(fā)揮內(nèi)審機構的作用 南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 12 高等學校內(nèi)審機構是學校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用、幫助提高經(jīng)費使用效益、保障學校經(jīng)濟活動健康有序開展的不可替代部門。建立經(jīng)濟責任制必須充分發(fā)揮內(nèi)審機構的作用。要利用內(nèi)審力量，建立健全各級經(jīng)濟責任人的離任審計制度。離任審計要在有關經(jīng)濟責任人任期結束前開展，審計 結果要與其經(jīng)濟、行政利益直接掛鉤，不能流于形式。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，必須嚴肅查處，不能大事化小，小事化了。重大問題，必須及時向上一級主管部門匯報。審計查出有觸犯刑律的案件，必須及時移送司法機關，不得拖延耽誤。同時，對內(nèi)審工作也要建立嚴格的責任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審、該處理不作處理的問題，必須追究有關人員的責任。 （四）必須與人事考核制度密切結合 高等學校建立各級經(jīng)濟責任制的核心是權責結合，有績論獎，有過施罰，出發(fā)點與學校人事考核的基本目的相一致。各校必須將各級經(jīng)濟責任人財經(jīng)工作實績的考核納入日常人事考核工作之 中，使其經(jīng)?；?、制度化。要結合學校實際，對經(jīng)濟責任履行得好的單位和人員，給予物質(zhì)或精神獎勵，并作為將來晉級晉升的依據(jù)之一；對未認真履行職責的，則要提出批評，限期整改，并查處有關責任人員。 三、為確保經(jīng)濟責任制的建立，教育部、財政部將組織專項檢查 高等學校建立健全各級經(jīng)濟責任制是一項十分必要、十分緊迫的工作。接此文件后，各高校要結合審計提出的問題和上述各項要求，迅速采取措施進行整改，并在三個月內(nèi)將本校整改計劃和建立經(jīng)濟責任制的具體方案報送主管部門，同時抄送有關財政部門和審計部門。為確保經(jīng)濟責任制的建立，教育部 、財政部將從今年 10 月起，組織對此項工作的開展情況進行專項檢查。檢查后如發(fā)現(xiàn)仍有未對照審計問題進行整改和未按規(guī)定建立經(jīng)濟責任制的學校，將對其主要負責人作出嚴肅處理。 南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 13 教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費 管理的若干意見 教財〔 2020〕 11 號 高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理 使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 一、必須高度重視科研經(jīng)費管理。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。各高校的黨政主要領導，特別是作為學校法定代表人的校長必 須高度重視此項工作，投入足夠時間和精力，采取有效措施，切實加強科研經(jīng)費管理，進一步提高科研經(jīng)費的使用效益。分管財務、科研工作的校級領導必須對科研經(jīng)費的管理和使用負責。 二、必須將科研經(jīng)費納入學校財務部門統(tǒng)一管理。高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ谩? 三、建立健全科研經(jīng)費管理責任制。各高校要進一步明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學校科研部門負責科研項 目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。 四、不 斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。特別應針對南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 14 當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理。橫向科研經(jīng)費的收支必須規(guī)范，經(jīng)費的使用要依據(jù)科研活動的實際需要、符合有關法規(guī)制度的要求。在橫向科研活動中，為個人牟取私利、損壞學校聲譽或給學校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。 五、加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費 等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的 10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務費等其他各項支出，各高校應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提。 六、 建立研究生助研津貼制度。研究生是高?？蒲谢顒拥闹匾?。在科研活動中培養(yǎng)和提高研究生的科研能力，是我國培養(yǎng)高層次人才的有效方式，也是高校提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的成功經(jīng)驗和重要任務。各高校一方面要充分發(fā)揮研究生在學?？蒲泄ぷ髦械淖饔茫硪环矫鎽o密結合研究生培養(yǎng)機制改革，并根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求，對參加課題研究的研究生，在課題經(jīng)費支出中據(jù)實安排研究生勞務費用支出，作為研究生助研津貼。 各高校要重視和規(guī)范研究生助研津貼的管理工作。日常核算時要保證助研津貼在科研經(jīng)費中的支出，并采取直接轉(zhuǎn)入研究生個人 銀行卡等措施，確保助研津貼按時足額發(fā)給研究生。 七、加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。各高校必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，必須由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責人應向?qū)W?？蒲?、財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。項目負責人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作它用，或轉(zhuǎn)入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。 經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務必須由學校財務部門統(tǒng)一辦理。財務部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務憑 據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。財務部門設立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務。 八、加強科研項目結余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據(jù)學校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理結賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內(nèi)管理 辦法予以結賬。 九、規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 15 轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》執(zhí)行。 十、加強科研合同管理?？蒲泻贤歉咝：唾Y金提供方權利義務的法律約定，各高校要制定相應管理辦法，設立專門崗位，管理科研合同。必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度 ，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審批通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂，未經(jīng)授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同。 十一、逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度。各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。 十二、必須加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。各高校要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查，根據(jù)財政部制定的有關內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān) 督約束機制，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。 各高校要自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構，依據(jù)國家有關法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為 ，應按照有關規(guī)定對相關人員給予處罰。 南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 16 違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定 行政處分暫行規(guī)定 中華人民共和國國務院令第 281 號 《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》已經(jīng) 2020年 2 月 1 日國務院第 26 次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。 總理 朱 镕 基 2020 年 2 月 12 日 第一條 為了嚴肅財經(jīng)紀律，加強廉政建設，落實行政事業(yè)性收費和罰沒收 入 “收支兩條線 ”管理，促進依法行政，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定， 制定本規(guī)定。 第二條 國家公務員和法律、行政 法規(guī)授權行使行政事業(yè)性收費或者罰沒職 能的事業(yè)單位的工作人員有違反 “收支兩條線 ”管理規(guī)定行為的，依照本規(guī)定給 予行政處分。 第三條 本規(guī)定所稱 “行政事業(yè)性收費 ”，是指下列屬于財政性資金的收入 ： （一）依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院有關規(guī)定、國務院財政部門與計劃部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門與計劃（物價）部門共同發(fā)布的規(guī) 定所收取的各項收費； （二）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的以及國務院財政部門按照國家有關規(guī)定批準的政府性基金、 附加。事業(yè)單位因提供服務收取的經(jīng)營服務性收費不屬于行政事業(yè)性收費。 第四條 本規(guī)定所稱 “罰沒收入 ”，是指法律、行政法規(guī)授權的執(zhí)行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。 第五條 違反規(guī)定，擅自設立行政事業(yè)性收費項目或者設置罰沒處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降