【文章內(nèi)容簡介】 和監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù) 高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對所屬二級單位建立科學(xué)的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。不得在管理上重校級輕基層。對重要的經(jīng)濟活動如對外投資、向銀行貸款、收費立項和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸 口學(xué)校統(tǒng)一管理。對違反規(guī)定的二級單位應(yīng)嚴(yán)肅處理，限期整改。二級單位的財務(wù)收支情況必須及時準(zhǔn)確地反映在學(xué)校總體財務(wù)報表中。 高等學(xué)校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財力，加強內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。 認(rèn)真清理校辦產(chǎn)業(yè)，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系 高等學(xué)校必須對所屬校辦產(chǎn)業(yè)進行一次徹底的清理，明晰學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù)，股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股額確定，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完 全歸學(xué)校所有。學(xué)校對校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費和代管經(jīng)費；非貨幣投入包括房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)評估合理計價，正確反映其價值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費和代管經(jīng)費為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項作經(jīng)濟擔(dān)保。 校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照事企分開的原則和企業(yè) “兩則 ”“兩制 ”的要求，進行嚴(yán)格的成本核算。凡使用學(xué)校資源，包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財力、技術(shù)成果、儀器設(shè)備、房屋場地、水電通訊等均應(yīng)合理計價，向?qū)W校交費。國家對校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金，體 現(xiàn)了國家政策對教育的支持，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成。其他實行承包等自主經(jīng)營或獨立核算的單位，也應(yīng)實行全額成本核算，向?qū)W校上交有關(guān)費用和收益。 （二）必須做好各級經(jīng)濟責(zé)任人和各級財會人員的上崗培訓(xùn)工作 高等學(xué)校必須對各級經(jīng)濟責(zé)任人進行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的經(jīng)濟、法律知識，具備懂法和依法辦事的必要條件。學(xué)校要高度重視財會隊伍建設(shè)，圍繞中心工作，合理設(shè)置財經(jīng)工作崗位，并按照擇優(yōu)聘用的原則，有計劃地補充高素質(zhì)人員。重點崗位要配備骨干人員。要建立定期輪崗制度，確保財會人員的合理流動 。對于二級單位的財會人員，條件成熟的學(xué)?？刹扇∥芍贫?。要根據(jù)《會計法》的規(guī)定，加強對財會人員的繼續(xù)教育，并結(jié)合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。 （三）必須充分發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)的作用 南京中醫(yī)藥大學(xué)財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 12 高等學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用、幫助提高經(jīng)費使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟活動健康有序開展的不可替代部門。建立經(jīng)濟責(zé)任制必須充分發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)的作用。要利用內(nèi)審力量，建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任人的離任審計制度。離任審計要在有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任人任期結(jié)束前開展，審計 結(jié)果要與其經(jīng)濟、行政利益直接掛鉤，不能流于形式。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，必須嚴(yán)肅查處，不能大事化小，小事化了。重大問題，必須及時向上一級主管部門匯報。審計查出有觸犯刑律的案件，必須及時移送司法機關(guān)，不得拖延耽誤。同時，對內(nèi)審工作也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審、該處理不作處理的問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （四）必須與人事考核制度密切結(jié)合 高等學(xué)校建立各級經(jīng)濟責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)結(jié)合，有績論獎，有過施罰，出發(fā)點與學(xué)校人事考核的基本目的相一致。各校必須將各級經(jīng)濟責(zé)任人財經(jīng)工作實績的考核納入日常人事考核工作之 中，使其經(jīng)?；⒅贫然?。要結(jié)合學(xué)校實際，對經(jīng)濟責(zé)任履行得好的單位和人員，給予物質(zhì)或精神獎勵，并作為將來晉級晉升的依據(jù)之一；對未認(rèn)真履行職責(zé)的，則要提出批評，限期整改，并查處有關(guān)責(zé)任人員。 三、為確保經(jīng)濟責(zé)任制的建立，教育部、財政部將組織專項檢查 高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制是一項十分必要、十分緊迫的工作。接此文件后，各高校要結(jié)合審計提出的問題和上述各項要求，迅速采取措施進行整改，并在三個月內(nèi)將本校整改計劃和建立經(jīng)濟責(zé)任制的具體方案報送主管部門，同時抄送有關(guān)財政部門和審計部門。為確保經(jīng)濟責(zé)任制的建立，教育部 、財政部將從今年 10 月起，組織對此項工作的開展情況進行專項檢查。檢查后如發(fā)現(xiàn)仍有未對照審計問題進行整改和未按規(guī)定建立經(jīng)濟責(zé)任制的學(xué)校，將對其主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。 南京中醫(yī)藥大學(xué)財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 13 教育部、財政部關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費 管理的若干意見 教財〔 2020〕 11 號 高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理 使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 一、必須高度重視科研經(jīng)費管理。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。各高校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是作為學(xué)校法定代表人的校長必 須高度重視此項工作，投入足夠時間和精力，采取有效措施，切實加強科研經(jīng)費管理，進一步提高科研經(jīng)費的使用效益。分管財務(wù)、科研工作的校級領(lǐng)導(dǎo)必須對科研經(jīng)費的管理和使用負(fù)責(zé)。 二、必須將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費專款專用。 三、建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。各高校要進一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項 目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。 四、不 斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。特別應(yīng)針對南京中醫(yī)藥大學(xué)財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 14 當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理。橫向科研經(jīng)費的收支必須規(guī)范，經(jīng)費的使用要依據(jù)科研活動的實際需要、符合有關(guān)法規(guī)制度的要求。在橫向科研活動中，為個人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽或給學(xué)校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。 五、加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費 等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的 10%。提取的項目管理費必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。 六、 建立研究生助研津貼制度。研究生是高?？蒲谢顒拥闹匾?。在科研活動中培養(yǎng)和提高研究生的科研能力，是我國培養(yǎng)高層次人才的有效方式，也是高校提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的成功經(jīng)驗和重要任務(wù)。各高校一方面要充分發(fā)揮研究生在學(xué)?？蒲泄ぷ髦械淖饔?，另一方面應(yīng)緊密結(jié)合研究生培養(yǎng)機制改革，并根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求，對參加課題研究的研究生，在課題經(jīng)費支出中據(jù)實安排研究生勞務(wù)費用支出，作為研究生助研津貼。 各高校要重視和規(guī)范研究生助研津貼的管理工作。日常核算時要保證助研津貼在科研經(jīng)費中的支出，并采取直接轉(zhuǎn)入研究生個人 銀行卡等措施，確保助研津貼按時足額發(fā)給研究生。 七、加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。各高校必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲小⒇攧?wù)部門提供科研項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。項目負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作它用，或轉(zhuǎn)入與項目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。 經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑 據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。財務(wù)部門設(shè)立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)。 八、加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理 辦法予以結(jié)賬。 九、規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、南京中醫(yī)藥大學(xué)財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 15 轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。 十、加強科研合同管理?？蒲泻贤歉咝：唾Y金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，各高校要制定相應(yīng)管理辦法，設(shè)立專門崗位，管理科研合同。必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度 ，未通過審查的科研合同，項目負(fù)責(zé)人不得承接科研項目。審批通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。 十一、逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度。各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。 十二、必須加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。各高校要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查，根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān) 督約束機制，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。 各高校要自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為 ，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予處罰。 南京中醫(yī)藥大學(xué)財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 16 違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定 行政處分暫行規(guī)定 中華人民共和國國務(wù)院令第 281 號 《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》已經(jīng) 2020年 2 月 1 日國務(wù)院第 26 次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。 總理 朱 镕 基 2020 年 2 月 12 日 第一條 為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強廉政建設(shè)，落實行政事業(yè)性收費和罰沒收 入 “收支兩條線 ”管理，促進依法行政，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定， 制定本規(guī)定。 第二條 國家公務(wù)員和法律、行政 法規(guī)授權(quán)行使行政事業(yè)性收費或者罰沒職 能的事業(yè)單位的工作人員有違反 “收支兩條線 ”管理規(guī)定行為的，依照本規(guī)定給 予行政處分。 第三條 本規(guī)定所稱 “行政事業(yè)性收費 ”，是指下列屬于財政性資金的收入 ： （一）依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國務(wù)院財政部門與計劃部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門與計劃（物價）部門共同發(fā)布的規(guī) 定所收取的各項收費； （二）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的以及國務(wù)院財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的政府性基金、 附加。事業(yè)單位因提供服務(wù)收取的經(jīng)營服務(wù)性收費不屬于行政事業(yè)性收費。 第四條 本規(guī)定所稱 “罰沒收入 ”，是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。 第五條 違反規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目或者設(shè)置罰沒處罰的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降