【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范今后五年我省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 一、 “ 十五 ” 期間我省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)情況 （一）各類(lèi)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)籌發(fā)展的綜合網(wǎng)絡(luò)初具雛形 青少年宮建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。 “ 十五 ” 期間，新建、易地重建、改擴(kuò)建了一大批青少 年宮，改善了青少年宮的設(shè)施設(shè)備條件，截止 2020年底，全省已建有青少年宮 84 家，在建的 12 家。 2020 年以來(lái)，全省用彩票公益金扶持青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目 54 個(gè)，彩票公益金補(bǔ)助共計(jì) 5818． 35 萬(wàn)元，各級(jí)黨委、政府投入建設(shè)資金共 億元。目前全省占地面積在 1 萬(wàn)平方米以上的青少年宮有 14 個(gè)， 5 千平方米以上的有 19 個(gè)。同時(shí)，啟動(dòng)了浙江省青少年宮信息網(wǎng)絡(luò)工程，著手建設(shè)一個(gè)覆蓋全省的網(wǎng)上 “ 空中青少年宮 ” 。其他各類(lèi)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所也得到快速發(fā)展，已擁有愛(ài)國(guó)主義教育、勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐、科技教 育等各類(lèi)青少年學(xué)生素質(zhì)教育（實(shí)踐）基地2041 個(gè)，科技館 6 個(gè)，婦女兒童活動(dòng)中心 23 個(gè)。目前，一個(gè)布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各類(lèi)場(chǎng)所統(tǒng)籌發(fā)展的青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所綜合網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。 （二）青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的政策保障體系逐步建立和健全 青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的政策保障工作取得了較大進(jìn)展。青少年宮的建設(shè)和管理工作納入了《浙江省文明城市測(cè)評(píng)體系》；出臺(tái)了《浙江省關(guān)于加強(qiáng)青少年宮建設(shè)和管理工作的若干規(guī)定》、《浙江省用于青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的彩票公益金使用管理辦法》、《浙江省青少年教育經(jīng)費(fèi)使 用管理辦法》、《 2020— 2020年浙江省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件；建立了督查制度，從財(cái)政、稅收、人員配備等方面有效保障了青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和日常運(yùn)行。 （三）青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革取得進(jìn)展 在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，由20 個(gè)與青少年教育直接相關(guān)的職能部門(mén)組成的浙江省青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市、縣三級(jí)青少年工作領(lǐng)導(dǎo)體系逐步建立。按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、分工合作、齊抓共管 ” 的原則形成了良好的工作機(jī)制 ，認(rèn)真抓好各級(jí)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作。出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)浙江省青少年宮、青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育基地進(jìn)行評(píng)估的意見(jiàn)》，對(duì)青少年宮和青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育（實(shí)踐）基地進(jìn)行全面、綜合的評(píng)估。逐步建立了一套與青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展相適應(yīng)的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所在目標(biāo)管理、人員聘任、分配機(jī)制等方面的內(nèi)部管理體制改革不斷深化。 （四）青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng) 加強(qiáng)了青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所教師和管理人員的職業(yè)道德教育，改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步壯大了專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。通過(guò)各 種形式，改進(jìn)和加強(qiáng)了教師及管理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的教師和管理人員任職資格評(píng)審政策取得突破。繼續(xù)教育工作取得進(jìn)展，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年校外教育活動(dòng)場(chǎng)所工作人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，啟動(dòng)了校外教育史上第一次對(duì)所有青少年宮在職人員的全員輪訓(xùn)工作。教師和管理人員中具有較高學(xué)歷的比例大幅度上升， 2020 年青少年宮系統(tǒng)教師和管理人員中大專(zhuān)以上學(xué)歷比 2020 年提高了 %。 （五）青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的教育成果顯著 青少年校外教育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。各青少 年宮、青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育（實(shí)踐）基地結(jié)合學(xué)?；A(chǔ)教育課程改革的實(shí)際，不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極拓展工作領(lǐng)域，開(kāi)展了一系列豐富多彩的主題教育活動(dòng)、青少年校外文化教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以其自身的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)素質(zhì)教育、服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。每年，全省有 200 多萬(wàn)人次青少年參加青少年宮舉辦的各類(lèi)活動(dòng)，逾50 萬(wàn)人次青少年參加青少年宮舉辦的各類(lèi)興趣培訓(xùn)，有數(shù)百萬(wàn)人次的青少年參加了各類(lèi)素質(zhì)教育（實(shí)踐）基地舉辦的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 青少年社團(tuán)迅速發(fā)展。青少年宮在普及培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的特點(diǎn)，積 極組建各類(lèi)青少年社團(tuán)，依托社團(tuán)開(kāi)展競(jìng)賽、展覽、夏（冬）令營(yíng)等各類(lèi)公益性活動(dòng)。全省現(xiàn)有各種青少年社團(tuán) 139 個(gè)，每年參加社團(tuán)的人員近 3 萬(wàn)人。 校外教育成果豐碩。 “ 十五 ” 期間，青少年宮開(kāi)展的校外教育工作取得了豐碩的成果，青少年宮的學(xué)員獲國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng) 17 個(gè)、獲各類(lèi)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 7837 個(gè)，向高等院校、藝術(shù)團(tuán)體輸送各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才近千名。各類(lèi)素質(zhì)教育（實(shí)踐）基地在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和推進(jìn)素質(zhì)教育工作中發(fā)揮了積極作用，受到了廣大青少年的普遍歡迎。 但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和青少年健康成長(zhǎng)的需求相比，我省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在 :一是部分地區(qū)對(duì)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的地位、功能和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，造成地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，部分地區(qū)規(guī)劃布局不盡合理。二是對(duì)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所投入的總量偏少、結(jié)構(gòu)不合理且比例偏低。盡管全省各級(jí)財(cái)政對(duì)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的投入在不斷增加，但由于積存的問(wèn)題多，投入不足仍然是制約我省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的一個(gè)重要因素。從總體上看，青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)模偏小，部分場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，場(chǎng)所的教育現(xiàn)代 化和信息化程度還較低。三是各類(lèi)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的資源開(kāi)發(fā)、整合、利用不夠充分，現(xiàn)有的一些場(chǎng)所還未能很好地發(fā)揮作用，優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所偏少。四是政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善，部分政策未能得到落實(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)參與場(chǎng)所建設(shè)的政策機(jī)制尚未形成。五是青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的師資力量和人才結(jié)構(gòu)還不夠合理，專(zhuān)任教師和懂管理又懂教育的復(fù)合型人才數(shù)量總體偏少，隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需提高。對(duì)這些問(wèn)題必須予以高度重視，并在 “ 十一五 ” 期間采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。 二、青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與發(fā)展的總體思路 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中發(fā) [2020]8 號(hào)、中辦發(fā) [2020]4 號(hào)文件精神，按照省委、省政府實(shí)施 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、建設(shè) “ 文化大省 ” 的總體部署和“ 干在實(shí)處，走在前列 ” 的要求，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，以滿足青少年健康成長(zhǎng)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高青少年的綜合素質(zhì)為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、深化體制改革、加快政策法規(guī)建設(shè)為重要手段，努力推動(dòng)我省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。 （二）基本原則 堅(jiān)持公益性，服務(wù)青少年。青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所要堅(jiān)持以貼近和服務(wù)青少年為宗旨，堅(jiān)持為文化大省建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)，始終把社會(huì)效益放在首位，努力提高服務(wù)能力，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)把公益性原則落到實(shí)處。 突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。在整體規(guī)劃、全面推進(jìn)各類(lèi)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所共同發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)公益性青少年學(xué)生校外專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，分級(jí)分類(lèi)扶持建設(shè)一批示范性的青少年學(xué)生校外專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所。 整合資源，注重實(shí)效。既要抓好場(chǎng)所的硬件建設(shè)，又要注重 校外教育的內(nèi)涵和場(chǎng)所的管理機(jī)制、人才隊(duì)伍等軟件建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)所的自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要加強(qiáng)資源整合力度，提高已有場(chǎng)所的綜合利用率，欠發(fā)達(dá)、人口較少的城市、城鎮(zhèn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，原則上建設(shè)一所專(zhuān)門(mén)服務(wù)青少年學(xué)生校外活動(dòng)的場(chǎng)所。 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。推進(jìn)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是青少年的愿望和要求。各級(jí)政府要切實(shí)履行制訂規(guī)劃、組織實(shí)施、政策保障、資金投入、管理協(xié)調(diào)等職責(zé)。同時(shí)，要通過(guò)政策引導(dǎo)，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。 （三）總 體目標(biāo) 到 2020 年，基本形成既適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展要求，又能滿足青少年健康發(fā)展需求，布局合理、城鄉(xiāng)并進(jìn)、機(jī)制健全、設(shè)施完備、活動(dòng)豐富、特色鮮明、充滿生機(jī)與活力的青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所新體系；青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的覆蓋面、信息化、場(chǎng)所利用率等重要指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先；建成一批高水準(zhǔn)的標(biāo)志性、綜合性的公益性青少年學(xué)生校外專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的青少年宮信息網(wǎng)絡(luò)，全省 50%的中心鎮(zhèn)（街道）都建有一所綜合利用的或獨(dú)立建制運(yùn)行的青少年學(xué)生校外日?；顒?dòng)場(chǎng)所。到 2020 年，形成覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的優(yōu)質(zhì)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。 三、青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與發(fā)展的主