【文章內(nèi)容簡介】 本規(guī)劃是指導和規(guī)范今后五年我省青少年學生校外活動場所建設與發(fā)展的綱領性文件。 一、 “ 十五 ” 期間我省青少年學生校外活動場所的建設情況 （一）各類青少年學生校外活動場所統(tǒng)籌發(fā)展的綜合網(wǎng)絡初具雛形 青少年宮建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 “ 十五 ” 期間，新建、易地重建、改擴建了一大批青少 年宮，改善了青少年宮的設施設備條件，截止 2020年底，全省已建有青少年宮 84 家，在建的 12 家。 2020 年以來，全省用彩票公益金扶持青少年學生校外活動場所建設補助項目 54 個，彩票公益金補助共計 5818． 35 萬元，各級黨委、政府投入建設資金共 億元。目前全省占地面積在 1 萬平方米以上的青少年宮有 14 個， 5 千平方米以上的有 19 個。同時，啟動了浙江省青少年宮信息網(wǎng)絡工程，著手建設一個覆蓋全省的網(wǎng)上 “ 空中青少年宮 ” 。其他各類青少年學生校外活動場所也得到快速發(fā)展，已擁有愛國主義教育、勞動和社會實踐、科技教 育等各類青少年學生素質教育（實踐）基地2041 個，科技館 6 個，婦女兒童活動中心 23 個。目前，一個布局合理、優(yōu)勢互補、資源共享、各類場所統(tǒng)籌發(fā)展的青少年學生校外活動場所綜合網(wǎng)絡已初具雛形。 （二）青少年學生校外活動場所的政策保障體系逐步建立和健全 青少年學生校外活動場所的政策保障工作取得了較大進展。青少年宮的建設和管理工作納入了《浙江省文明城市測評體系》；出臺了《浙江省關于加強青少年宮建設和管理工作的若干規(guī)定》、《浙江省用于青少年校外活動場所建設的彩票公益金使用管理辦法》、《浙江省青少年教育經(jīng)費使 用管理辦法》、《 2020— 2020年浙江省青少年學生校外活動場所建設與發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件；建立了督查制度，從財政、稅收、人員配備等方面有效保障了青少年學生校外活動場所的建設和日常運行。 （三）青少年學生校外活動場所的管理體制和運行機制改革取得進展 在省委、省政府的領導下，成立了由省委、省政府領導擔任組長、副組長，由20 個與青少年教育直接相關的職能部門組成的浙江省青少年工作領導小組，省、市、縣三級青少年工作領導體系逐步建立。按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責明確、分工合作、齊抓共管 ” 的原則形成了良好的工作機制 ，認真抓好各級青少年學生校外活動場所的建設和管理工作。出臺了《關于對浙江省青少年宮、青少年學生校外素質教育基地進行評估的意見》，對青少年宮和青少年學生校外素質教育（實踐）基地進行全面、綜合的評估。逐步建立了一套與青少年學生校外活動場所發(fā)展相適應的評價激勵制度。青少年學生校外活動場所在目標管理、人員聘任、分配機制等方面的內(nèi)部管理體制改革不斷深化。 （四）青少年學生校外活動場所的隊伍建設不斷加強 加強了青少年學生校外活動場所教師和管理人員的職業(yè)道德教育，改善了教師隊伍結構，逐步壯大了專業(yè)教師隊伍。通過各 種形式，改進和加強了教師及管理人員的培養(yǎng)、培訓工作，教師隊伍的整體素質不斷提高。青少年學生校外活動場所的教師和管理人員任職資格評審政策取得突破。繼續(xù)教育工作取得進展，出臺了《關于加強青少年校外教育活動場所工作人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，啟動了校外教育史上第一次對所有青少年宮在職人員的全員輪訓工作。教師和管理人員中具有較高學歷的比例大幅度上升， 2020 年青少年宮系統(tǒng)教師和管理人員中大專以上學歷比 2020 年提高了 %。 （五）青少年學生校外活動場所的教育成果顯著 青少年校外教育活動蓬勃開展。各青少 年宮、青少年學生校外素質教育（實踐）基地結合學?；A教育課程改革的實際，不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，積極拓展工作領域，開展了一系列豐富多彩的主題教育活動、青少年校外文化教育活動和社會實踐活動，以其自身的優(yōu)勢，在推進素質教育、服務青少年成長成才中發(fā)揮了獨特的作用。每年，全省有 200 多萬人次青少年參加青少年宮舉辦的各類活動，逾50 萬人次青少年參加青少年宮舉辦的各類興趣培訓，有數(shù)百萬人次的青少年參加了各類素質教育（實踐）基地舉辦的社會實踐活動。 青少年社團迅速發(fā)展。青少年宮在普及培訓的基礎上，根據(jù)各自的特點，積 極組建各類青少年社團，依托社團開展競賽、展覽、夏（冬）令營等各類公益性活動。全省現(xiàn)有各種青少年社團 139 個，每年參加社團的人員近 3 萬人。 校外教育成果豐碩。 “ 十五 ” 期間，青少年宮開展的校外教育工作取得了豐碩的成果，青少年宮的學員獲國際獎項 17 個、獲各類國家級獎項 7837 個，向高等院校、藝術團體輸送各類專門人才近千名。各類素質教育（實踐）基地在加強未成年人思想道德建設和推進素質教育工作中發(fā)揮了積極作用，受到了廣大青少年的普遍歡迎。 但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和青少年健康成長的需求相比，我省青少年學生校外活動場所還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在 :一是部分地區(qū)對青少年學生校外活動場所的地位、功能和作用認識不足，重視不夠，造成地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，部分地區(qū)規(guī)劃布局不盡合理。二是對青少年學生校外活動場所投入的總量偏少、結構不合理且比例偏低。盡管全省各級財政對青少年學生校外活動場所的投入在不斷增加，但由于積存的問題多，投入不足仍然是制約我省青少年學生校外活動場所發(fā)展的一個重要因素。從總體上看，青少年學生校外活動場所的規(guī)模偏小，部分場所的設施、設備滯后于經(jīng)濟的發(fā)展水平，場所的教育現(xiàn)代 化和信息化程度還較低。三是各類青少年學生校外活動場所的資源開發(fā)、整合、利用不夠充分，現(xiàn)有的一些場所還未能很好地發(fā)揮作用，優(yōu)質場所偏少。四是政策環(huán)境有待進一步改善，部分政策未能得到落實，積極鼓勵社會參與場所建設的政策機制尚未形成。五是青少年學生校外活動場所的師資力量和人才結構還不夠合理，專任教師和懂管理又懂教育的復合型人才數(shù)量總體偏少，隊伍的整體素質還需提高。對這些問題必須予以高度重視，并在 “ 十一五 ” 期間采取切實有效的措施，努力加以解決。 二、青少年學生校外活動場所建設與發(fā)展的總體思路 （一）指導思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中發(fā) [2020]8 號、中辦發(fā) [2020]4 號文件精神，按照省委、省政府實施 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、建設 “ 文化大省 ” 的總體部署和“ 干在實處，走在前列 ” 的要求，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，以滿足青少年健康成長發(fā)展需求為出發(fā)點，以提高青少年的綜合素質為根本目標，以加強場所建設和隊伍建設為重點，以加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、深化體制改革、加快政策法規(guī)建設為重要手段，努力推動我省青少年學生校外活動場所走科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。 （二）基本原則 堅持公益性，服務青少年。青少年學生校外活動場所要堅持以貼近和服務青少年為宗旨，堅持為文化大省建設、和諧社會建設服務，始終把社會效益放在首位，努力提高服務能力，豐富服務內(nèi)容，切實把公益性原則落到實處。 突出重點，整體推進。在整體規(guī)劃、全面推進各類青少年學生校外活動場所共同發(fā)展的同時，加強指導，重點推進公益性青少年學生校外專門活動場所的建設，分級分類扶持建設一批示范性的青少年學生校外專門活動場所。 整合資源，注重實效。既要抓好場所的硬件建設，又要注重 校外教育的內(nèi)涵和場所的管理機制、人才隊伍等軟件建設，增強場所的自我運轉能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要加強資源整合力度，提高已有場所的綜合利用率，欠發(fā)達、人口較少的城市、城鎮(zhèn)，要結合當?shù)貙嶋H，原則上建設一所專門服務青少年學生校外活動的場所。 政府主導，社會參與。推進青少年學生校外活動場所建設是社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是青少年的愿望和要求。各級政府要切實履行制訂規(guī)劃、組織實施、政策保障、資金投入、管理協(xié)調(diào)等職責。同時，要通過政策引導，充分動員社會力量參與青少年學生校外活動場所的建設。 （三）總 體目標 到 2020 年，基本形成既適應全面建設小康社會發(fā)展要求，又能滿足青少年健康發(fā)展需求，布局合理、城鄉(xiāng)并進、機制健全、設施完備、活動豐富、特色鮮明、充滿生機與活力的青少年學生校外活動場所新體系；青少年學生校外活動場所的覆蓋面、信息化、場所利用率等重要指標全國領先；建成一批高水準的標志性、綜合性的公益性青少年學生校外專門活動場所，建設一個國內(nèi)領先的青少年宮信息網(wǎng)絡，全省 50%的中心鎮(zhèn)（街道）都建有一所綜合利用的或獨立建制運行的青少年學生校外日?；顒訄鏊?。到 2020 年，形成覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的優(yōu)質青少年學生校外活動場所網(wǎng)絡。 三、青少年學生校外活動場所建設與發(fā)展的主