【文章內(nèi)容簡介】 本規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范今后五年我省青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 一、 “ 十五 ” 期間我省青少年學(xué)生校外活動場所的建設(shè)情況 （一）各類青少年學(xué)生校外活動場所統(tǒng)籌發(fā)展的綜合網(wǎng)絡(luò)初具雛形 青少年宮建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 “ 十五 ” 期間，新建、易地重建、改擴建了一大批青少 年宮，改善了青少年宮的設(shè)施設(shè)備條件，截止 2020年底，全省已建有青少年宮 84 家，在建的 12 家。 2020 年以來，全省用彩票公益金扶持青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)補助項目 54 個，彩票公益金補助共計 5818． 35 萬元，各級黨委、政府投入建設(shè)資金共 億元。目前全省占地面積在 1 萬平方米以上的青少年宮有 14 個， 5 千平方米以上的有 19 個。同時，啟動了浙江省青少年宮信息網(wǎng)絡(luò)工程，著手建設(shè)一個覆蓋全省的網(wǎng)上 “ 空中青少年宮 ” 。其他各類青少年學(xué)生校外活動場所也得到快速發(fā)展，已擁有愛國主義教育、勞動和社會實踐、科技教 育等各類青少年學(xué)生素質(zhì)教育（實踐）基地2041 個，科技館 6 個，婦女兒童活動中心 23 個。目前，一個布局合理、優(yōu)勢互補、資源共享、各類場所統(tǒng)籌發(fā)展的青少年學(xué)生校外活動場所綜合網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。 （二）青少年學(xué)生校外活動場所的政策保障體系逐步建立和健全 青少年學(xué)生校外活動場所的政策保障工作取得了較大進(jìn)展。青少年宮的建設(shè)和管理工作納入了《浙江省文明城市測評體系》；出臺了《浙江省關(guān)于加強青少年宮建設(shè)和管理工作的若干規(guī)定》、《浙江省用于青少年校外活動場所建設(shè)的彩票公益金使用管理辦法》、《浙江省青少年教育經(jīng)費使 用管理辦法》、《 2020— 2020年浙江省青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件；建立了督查制度，從財政、稅收、人員配備等方面有效保障了青少年學(xué)生校外活動場所的建設(shè)和日常運行。 （三）青少年學(xué)生校外活動場所的管理體制和運行機制改革取得進(jìn)展 在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，由20 個與青少年教育直接相關(guān)的職能部門組成的浙江省青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市、縣三級青少年工作領(lǐng)導(dǎo)體系逐步建立。按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、分工合作、齊抓共管 ” 的原則形成了良好的工作機制 ，認(rèn)真抓好各級青少年學(xué)生校外活動場所的建設(shè)和管理工作。出臺了《關(guān)于對浙江省青少年宮、青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育基地進(jìn)行評估的意見》，對青少年宮和青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育（實踐）基地進(jìn)行全面、綜合的評估。逐步建立了一套與青少年學(xué)生校外活動場所發(fā)展相適應(yīng)的評價激勵制度。青少年學(xué)生校外活動場所在目標(biāo)管理、人員聘任、分配機制等方面的內(nèi)部管理體制改革不斷深化。 （四）青少年學(xué)生校外活動場所的隊伍建設(shè)不斷加強 加強了青少年學(xué)生校外活動場所教師和管理人員的職業(yè)道德教育，改善了教師隊伍結(jié)構(gòu)，逐步壯大了專業(yè)教師隊伍。通過各 種形式，改進(jìn)和加強了教師及管理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，教師隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。青少年學(xué)生校外活動場所的教師和管理人員任職資格評審政策取得突破。繼續(xù)教育工作取得進(jìn)展，出臺了《關(guān)于加強青少年校外教育活動場所工作人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，啟動了校外教育史上第一次對所有青少年宮在職人員的全員輪訓(xùn)工作。教師和管理人員中具有較高學(xué)歷的比例大幅度上升， 2020 年青少年宮系統(tǒng)教師和管理人員中大專以上學(xué)歷比 2020 年提高了 %。 （五）青少年學(xué)生校外活動場所的教育成果顯著 青少年校外教育活動蓬勃開展。各青少 年宮、青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育（實踐）基地結(jié)合學(xué)?；A(chǔ)教育課程改革的實際，不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，積極拓展工作領(lǐng)域，開展了一系列豐富多彩的主題教育活動、青少年校外文化教育活動和社會實踐活動，以其自身的優(yōu)勢，在推進(jìn)素質(zhì)教育、服務(wù)青少年成長成才中發(fā)揮了獨特的作用。每年，全省有 200 多萬人次青少年參加青少年宮舉辦的各類活動，逾50 萬人次青少年參加青少年宮舉辦的各類興趣培訓(xùn)，有數(shù)百萬人次的青少年參加了各類素質(zhì)教育（實踐）基地舉辦的社會實踐活動。 青少年社團(tuán)迅速發(fā)展。青少年宮在普及培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的特點，積 極組建各類青少年社團(tuán)，依托社團(tuán)開展競賽、展覽、夏（冬）令營等各類公益性活動。全省現(xiàn)有各種青少年社團(tuán) 139 個，每年參加社團(tuán)的人員近 3 萬人。 校外教育成果豐碩。 “ 十五 ” 期間，青少年宮開展的校外教育工作取得了豐碩的成果，青少年宮的學(xué)員獲國際獎項 17 個、獲各類國家級獎項 7837 個，向高等院校、藝術(shù)團(tuán)體輸送各類專門人才近千名。各類素質(zhì)教育（實踐）基地在加強未成年人思想道德建設(shè)和推進(jìn)素質(zhì)教育工作中發(fā)揮了積極作用，受到了廣大青少年的普遍歡迎。 但是，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和青少年健康成長的需求相比，我省青少年學(xué)生校外活動場所還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在 :一是部分地區(qū)對青少年學(xué)生校外活動場所的地位、功能和作用認(rèn)識不足，重視不夠，造成地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，部分地區(qū)規(guī)劃布局不盡合理。二是對青少年學(xué)生校外活動場所投入的總量偏少、結(jié)構(gòu)不合理且比例偏低。盡管全省各級財政對青少年學(xué)生校外活動場所的投入在不斷增加，但由于積存的問題多，投入不足仍然是制約我省青少年學(xué)生校外活動場所發(fā)展的一個重要因素。從總體上看，青少年學(xué)生校外活動場所的規(guī)模偏小，部分場所的設(shè)施、設(shè)備滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，場所的教育現(xiàn)代 化和信息化程度還較低。三是各類青少年學(xué)生校外活動場所的資源開發(fā)、整合、利用不夠充分，現(xiàn)有的一些場所還未能很好地發(fā)揮作用，優(yōu)質(zhì)場所偏少。四是政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善，部分政策未能得到落實，積極鼓勵社會參與場所建設(shè)的政策機制尚未形成。五是青少年學(xué)生校外活動場所的師資力量和人才結(jié)構(gòu)還不夠合理，專任教師和懂管理又懂教育的復(fù)合型人才數(shù)量總體偏少，隊伍的整體素質(zhì)還需提高。對這些問題必須予以高度重視，并在 “ 十一五 ” 期間采取切實有效的措施，努力加以解決。 二、青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)與發(fā)展的總體思路 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中發(fā) [2020]8 號、中辦發(fā) [2020]4 號文件精神，按照省委、省政府實施 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、建設(shè) “ 文化大省 ” 的總體部署和“ 干在實處，走在前列 ” 的要求，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，以滿足青少年健康成長發(fā)展需求為出發(fā)點，以提高青少年的綜合素質(zhì)為根本目標(biāo)，以加強場所建設(shè)和隊伍建設(shè)為重點，以加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、深化體制改革、加快政策法規(guī)建設(shè)為重要手段，努力推動我省青少年學(xué)生校外活動場所走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。 （二）基本原則 堅持公益性，服務(wù)青少年。青少年學(xué)生校外活動場所要堅持以貼近和服務(wù)青少年為宗旨，堅持為文化大省建設(shè)、和諧社會建設(shè)服務(wù)，始終把社會效益放在首位，努力提高服務(wù)能力，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實把公益性原則落到實處。 突出重點，整體推進(jìn)。在整體規(guī)劃、全面推進(jìn)各類青少年學(xué)生校外活動場所共同發(fā)展的同時，加強指導(dǎo)，重點推進(jìn)公益性青少年學(xué)生校外專門活動場所的建設(shè)，分級分類扶持建設(shè)一批示范性的青少年學(xué)生校外專門活動場所。 整合資源，注重實效。既要抓好場所的硬件建設(shè)，又要注重 校外教育的內(nèi)涵和場所的管理機制、人才隊伍等軟件建設(shè)，增強場所的自我運轉(zhuǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要加強資源整合力度，提高已有場所的綜合利用率，欠發(fā)達(dá)、人口較少的城市、城鎮(zhèn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，原則上建設(shè)一所專門服務(wù)青少年學(xué)生校外活動的場所。 政府主導(dǎo)，社會參與。推進(jìn)青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)是社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是青少年的愿望和要求。各級政府要切實履行制訂規(guī)劃、組織實施、政策保障、資金投入、管理協(xié)調(diào)等職責(zé)。同時，要通過政策引導(dǎo)，充分動員社會力量參與青少年學(xué)生校外活動場所的建設(shè)。 （三）總 體目標(biāo) 到 2020 年，基本形成既適應(yīng)全面建設(shè)小康社會發(fā)展要求，又能滿足青少年健康發(fā)展需求，布局合理、城鄉(xiāng)并進(jìn)、機制健全、設(shè)施完備、活動豐富、特色鮮明、充滿生機與活力的青少年學(xué)生校外活動場所新體系；青少年學(xué)生校外活動場所的覆蓋面、信息化、場所利用率等重要指標(biāo)全國領(lǐng)先；建成一批高水準(zhǔn)的標(biāo)志性、綜合性的公益性青少年學(xué)生校外專門活動場所，建設(shè)一個國內(nèi)領(lǐng)先的青少年宮信息網(wǎng)絡(luò)，全省 50%的中心鎮(zhèn)（街道）都建有一所綜合利用的或獨立建制運行的青少年學(xué)生校外日?；顒訄鏊?。到 2020 年，形成覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的優(yōu)質(zhì)青少年學(xué)生校外活動場所網(wǎng)絡(luò)。 三、青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)與發(fā)展的主