國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與改革開(kāi)放的起步(編輯修改稿)
2025-06-18 20:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)去小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，不應(yīng)混同。 ” ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展 1979年底，全國(guó)一半以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包工到組，1/4的生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到組。安徽、四川、貴州三省中，實(shí)行包產(chǎn)到組的分別占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的 %、 %、 52%。 1981年 10月，農(nóng)村人民公社的基本核算單位，已經(jīng)基本上建立了農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，其中，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的比重大幅度上升，從 29%上升到 %；而聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制中，包產(chǎn)到戶和包干到戶的比重上升，從 %上升到%；在包產(chǎn)到戶和包干到戶中，包干到戶的比重大幅度上升，從 %上升到 38%。 1983年初，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行 “ 雙包 ” 制的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的 93%，其中絕大多數(shù)是包干到戶。 1984年實(shí)行包干到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展到占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的%。 2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化與多種合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 “雙包制 ” 的出現(xiàn)，使農(nóng)民剩余勞動(dòng)力有可能擺脫傳統(tǒng)“ 小而全 ” 經(jīng)營(yíng)與人民公社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、派工的束縛，走向?qū)ｉT(mén)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。于是，出現(xiàn)以家庭為單位從事某項(xiàng)專門(mén)生產(chǎn)的專業(yè)戶。專業(yè)戶一般有兩個(gè)途徑產(chǎn)生：一是個(gè)人承包生產(chǎn)隊(duì)原來(lái)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)塘、果園、茶園、油坊等，即承包專業(yè)戶。另一種是由農(nóng)民家庭副業(yè)專業(yè)化，即自營(yíng)專業(yè)戶。 伴隨著專業(yè)戶的產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式、多種層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，同原來(lái)的社隊(duì)企業(yè)、專業(yè)戶及一般承包農(nóng)戶，構(gòu)成中國(guó)農(nóng)村在1980年代中期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。 3．政社分設(shè)與農(nóng)村人民公社體制的終結(jié) 1979年 8月，四川省廣漢縣進(jìn)行人民公社改革試點(diǎn)，按照黨、政、企分工的要求，將基本核算單位生產(chǎn)隊(duì)改為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；取消人民公社管理委員會(huì)，成立鄉(xiāng)政府；取消生產(chǎn)大隊(duì)，改設(shè)行政村。接著，吉林、河北、浙江、廣東、遼寧、安徽等省也進(jìn)行改革試點(diǎn)。 1983年元旦，中共中央發(fā)出的一號(hào)文件 《 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題 》 中提出政社分設(shè)，這標(biāo)志著人民公社體制改革進(jìn)入展開(kāi)階段。 到 1984年底，全國(guó)農(nóng)村基層組織政社分開(kāi)的有 91171個(gè)，已建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 91171個(gè)，村民委員會(huì) 926439個(gè)，保留作為經(jīng)濟(jì)組織的人民公社 28218個(gè)。政社尚未分開(kāi)的人民公社還剩下 249個(gè)，保持生產(chǎn)大隊(duì)為經(jīng)濟(jì)組織的有7046個(gè)，保持生產(chǎn)隊(duì)建制的有 。這樣，對(duì)農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)體制的改革基本完成。 （二）城市經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始 ? 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) 1．國(guó)家與企業(yè)關(guān)系的調(diào)整 1978年 10月，四川在寧江機(jī)床廠等 6家企業(yè)首先進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)， 1979年初試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到100家。 5月有關(guān)部門(mén)在北京、天津、上海選擇首都鋼鐵公司等 8個(gè)大企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。 7月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下達(dá)了以擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為核心的五個(gè)文件，要求各地、各部門(mén)選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)，試點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)。 1980年，試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 6600家，商業(yè)系統(tǒng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)企業(yè) 8900個(gè)。 擴(kuò)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該具有的責(zé)任、權(quán)限和利益，其中權(quán)包括生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品購(gòu)銷權(quán)、勞動(dòng)人事權(quán)、資金使用權(quán)、外匯分成權(quán)。責(zé)包括完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行固定資金有償占用，流動(dòng)資金全部由銀行貸款。利主要是實(shí)行利潤(rùn)留成。 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，有效地調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、增加收入的積極性。但這一改革存在一些問(wèn)題國(guó)家賦予企業(yè)的權(quán)利沒(méi)有得到落實(shí)；由于價(jià)格結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲，單純以利潤(rùn)作為分成前提，不可避免的形成行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品間的利益偏差；在向企業(yè)放權(quán)讓利的同時(shí)，沒(méi)有充分注意轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)培育企業(yè)的自我約束和自我調(diào)節(jié)機(jī)制。 ? 全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的直接原因是克服擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)中的缺陷，落實(shí)財(cái)政上繳任務(wù)。 1981年 4月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)工交工作會(huì)議上提出了建立和實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，把前兩年擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)中形成的各種利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中處理國(guó)家與企業(yè)的分配政策，予以肯定，并且推廣了首鋼等企業(yè)在內(nèi)部建立以利潤(rùn)指標(biāo)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推開(kāi)。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一種在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合為基本特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。這種管理制度把企業(yè)對(duì)國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任放在首位，以責(zé)為核心，以責(zé)定權(quán)，以責(zé)定利。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：一個(gè)是國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，解決好企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣的問(wèn)題。在這種責(zé)任制中，從分配方面可歸納為三種類型：利潤(rùn)留成，盈虧包干，以稅代利；另一個(gè)是建立企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，解決職工干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)責(zé)任制，主要是把每個(gè)崗位的責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效果同職工收入掛起鉤來(lái)。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，在改善國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系方面，比擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)前進(jìn)了一步，起到了積極作用。但經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的推行最初只是作為落實(shí)財(cái)政任務(wù)的應(yīng)急措施，且其他改革尤其是價(jià)格改革配合不足，他并沒(méi)有解決
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