【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主權(quán)國(guó)家加入。中國(guó)于１９８１年正式加入公約。 《 CITES公約 》 直接涉及野生動(dòng)植物的保護(hù)。公約列有三個(gè)附錄： ?“附錄 Ⅰ ”列入的是正受滅絕威脅的物種，嚴(yán)格禁止國(guó)際貿(mào)易； ?“附錄 Ⅱ ”列入的是雖然還沒(méi)有滅絕的危險(xiǎn)，但已經(jīng)是受危的物種，因而要控制貿(mào)易，其進(jìn)出口要限制在對(duì)其生存沒(méi)有威脅的水平； ?“附錄 Ⅲ ”列入的是成員國(guó)本國(guó)立法控制但不在“附錄 Ⅰ 、 Ⅱ ”中的那些物種。 37 此公約的秘書(shū)處設(shè)在瑞士，每?jī)赡甓ㄆ谡匍_(kāi)一次成員國(guó)大會(huì)。 沒(méi)有公約授權(quán)簽發(fā)的許可證，任何限制貿(mào)易的動(dòng)植物都無(wú)法進(jìn)出公約成員國(guó)。其次，公約限制貿(mào)易的范圍非常廣，不僅包括活的動(dòng)植物個(gè)體，也包括各種動(dòng)植物產(chǎn)品如牙齒、皮張和角等。 該公約機(jī)構(gòu)還與相關(guān)國(guó)際組織合作，充分發(fā)揮海關(guān)和國(guó)際刑警組織在野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理環(huán)節(jié)上的監(jiān)管和打擊走私犯罪的作用。 該公約在保護(hù)野生動(dòng)植物資源方面取得的成就及享有的權(quán)威和影響舉世公認(rèn)，已成為當(dāng)今世界上最具影響力、最有成效的環(huán)境保護(hù)公約之一。 38 《 保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約 》 《 保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約 》 （ The Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals）， 簡(jiǎn)稱(chēng)《 波恩公約 》 ，于 1979年 6月 23日在聯(lián)邦德國(guó)波恩簽署，并于1983年 11月 1日開(kāi)始生效。 《 波恩公約 》 保護(hù)的遷徙物種是指周期性或可能會(huì)穿越一國(guó)或幾國(guó)的野生動(dòng)物，分為兩個(gè)附錄?！案戒?Ⅰ ”中列入的是在全部或部分分布范圍內(nèi)有滅絕危險(xiǎn)的瀕危遷徙種，分布遷徙區(qū)域國(guó)家有義務(wù)對(duì)其嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù)；“附錄 Ⅱ ”列入的是需要國(guó)際間開(kāi)展合作進(jìn)行保護(hù)和管理的遷徙物種，不一定是受危種。該公約在簽署的最初有 28個(gè)國(guó)家，但得到本國(guó)批準(zhǔn)的并不多。至 1996年 5月，已有成員 49個(gè)。但中國(guó)、美國(guó)、加拿大、俄羅斯、日本等國(guó)至今尚未加入。公約的受托國(guó)為德國(guó)，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的秘書(shū)處和定期召開(kāi)成員國(guó)大會(huì)。 39 《 波恩公約 》 收人到“附錄 Ⅰ ”的物種有 40多種，包括 15種獸類(lèi)、 20種鳥(niǎo)類(lèi)、 4種爬行類(lèi)和 1種淡水魚(yú)類(lèi)。列入的種類(lèi)不是一成不變的，受危的因素除了生境喪失，還包括妨礙物種遷徙的各種人類(lèi)活動(dòng)和障礙物，也包括外來(lái)物種等潛在危險(xiǎn)。按公約的規(guī)定，成員國(guó)不得捕捉“附錄 Ⅰ ”的遷徙物種，包括狩獵、捕撈、捕獲、干擾、蓄意殺害或類(lèi)似的活動(dòng)。公約對(duì)“附錄 Ⅱ ”物種并不要求成員國(guó)承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，但敦促成員國(guó)對(duì)其進(jìn)行合作和進(jìn)一步簽定有關(guān)協(xié)議，并提出了指導(dǎo)性原則。 40 《 生物多樣性公約 》 《 生物多樣性公約 》 （ Convention on Biological Diversity）是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約，于１９９２年６月１日由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判委員會(huì)第七次會(huì)議在內(nèi)羅畢通過(guò)， １９９２年６月５日 ，由簽約國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧 舉行的 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì) 上簽署。公約于１９９３年１２月２９日正式生效。常設(shè)秘書(shū)處設(shè)在加拿大的蒙特利爾。聯(lián)合國(guó) 《 生物多樣性公約 》 締約國(guó)大會(huì)是全球履行該公約的最高決策機(jī)構(gòu)，一切有關(guān)履行 《 生物多樣性公約 》的重大決定都要經(jīng)過(guò)締約國(guó)大會(huì)的通過(guò)。 截止2021年２月 ，該公約的簽字 國(guó)有１８８ 個(gè)。 該公約是一項(xiàng)有法律約束力的公約，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。 41 這一公約把地球生物的保護(hù)問(wèn)題推向了世界，也使世界各國(guó)就地球生物的保護(hù)達(dá)成了共識(shí)。與這一公約相應(yīng)，世界各國(guó)都已經(jīng)采取了行動(dòng)。 1992年，中國(guó)科學(xué)院成立了生物多樣性委員會(huì)。 1994年，中國(guó)政府頒布了 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 和《 中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃 》 ，有關(guān)部門(mén)還計(jì)劃出版系列生物多樣性叢書(shū)，以推動(dòng)中國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作。 international/bios/general/ 42 你覺(jué)得這些國(guó)際性法律對(duì)保護(hù)動(dòng)物的有效性如何？ 假如你是締約國(guó)成員的代表，你會(huì)怎么做？ 43 三、動(dòng)物保護(hù)的國(guó)家法 國(guó)家動(dòng)物保護(hù)法 是指由各國(guó)政府制定的，旨在保護(hù)和合理利用本國(guó)動(dòng)物，并具有法律強(qiáng)制力的規(guī)則和制度的總稱(chēng)。 目前，世界很多國(guó)家都頒布了各國(guó)自己的動(dòng)物保護(hù)法，比較有名的如日本的 《 關(guān)于鳥(niǎo)獸保護(hù)和狩獵法規(guī) 》 ；蘇聯(lián)的 《 動(dòng)物保護(hù)與利用法 》 （ 1980）；聯(lián)邦德國(guó)的 《 狩獵法 》（ 1952）；英國(guó)的 《 鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)法案 》 （ 195 1967）、 《 獾法案 》 （ 1973）和 《 海豹法案 》 （ 1970）；蒙古的 《 狩獵法 》（ 1972）；泰國(guó)的 《 野生動(dòng)物保存保護(hù)法 》 （ 1960）和 《 國(guó)家公園法 》 ；羅馬尼亞的 《 狩獵法 》 （ 1976）；中國(guó)的 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 （ 1988），以及美國(guó)的 《 鳥(niǎo)類(lèi)遷徙保護(hù)法 》和澳大利亞的 《 國(guó)家公園和野生動(dòng)物法 》 等。 44 四、中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法制體系 在中國(guó)，整個(gè)動(dòng)物保護(hù)法律體系可分成三種主要形式： 一是 國(guó)家法律 ，由全國(guó)人大和人大常委會(huì)制定頒布。 二是 行政法規(guī) ，由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布，包括各種決議、決定、條例、章程、暫行規(guī)定、暫行辦法等多種形式。 三是 地方性法規(guī) ，由地方各級(jí)人大和人大常委會(huì)，或各級(jí)地方政府，根據(jù)地方具體情況與實(shí)際需要，依照國(guó)家法律法規(guī)制定和頒布，并只在本轄區(qū)內(nèi)生效。 45 早在 1950年，中國(guó)就通過(guò)行政手段發(fā)布了有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的行政法規(guī)，比較重要的如 《 關(guān)于稀有動(dòng)物保護(hù)辦法 》 （ 1950）、《 關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示 》 （ 1962，國(guó)務(wù)院）、 《 野生動(dòng)物資源保護(hù)條例（草案） 》 （ 1973，農(nóng)林部）。 《 自然保護(hù)區(qū)暫行條例（草案） 》 （ 1973，農(nóng)林部）、 《 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 》 （ 1979，國(guó)務(wù)院）、 《 中國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例 》 （ 1982， 國(guó)務(wù)院 ）、 《 關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令 》 （ 1983，國(guó)務(wù)院）、 《 森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法 》 （ 1985，林業(yè)部）、《 關(guān)于堅(jiān)決制止亂捕濫獵和倒賣(mài)、走私珍稀野生動(dòng)物的緊急通知 》 （ 1987，國(guó)務(wù)院）等。 46 1979年，中國(guó)首次頒布了 《 環(huán)境保護(hù)法 》（ 1983年國(guó)家頒布了 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》（ ， 1984年頒布了《 森林法 》 ， 1985年頒布了 《 草原法 》 ， 1986年頒布了 《 漁業(yè)法 》 ， 1989年正式頒布 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 ，使動(dòng)物依法保護(hù)逐漸完善和成熟。在 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 中，國(guó)家公布了 《 重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄 》 ，計(jì) 257種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物 97種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物 238種。 圍繞國(guó)家保護(hù)法，從中央到地方， 10年間相繼制定了 30余個(gè)配套的行政法規(guī)和規(guī)章，比較重要的如 《 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 》 （ 1991）、 《 陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 》（ 1992