【文章內(nèi)容簡介】 等； ? （ 2）加速高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度， 如高科技發(fā)展計(jì)劃制度、稅收優(yōu)惠制度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度等； ? （ 3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的制度， 如科學(xué)基金制度、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)制度等。 86 34 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法 ? 第二，依靠科技進(jìn)步， 解決社會(huì)發(fā)展的重大問題 ， 促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的制度。如關(guān)于促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展的制度、減災(zāi)防災(zāi)制度、以科技促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生水平和社會(huì)公共設(shè)施水平的制度、推動(dòng)科技手段保護(hù)環(huán)境和自然資源的制度等。 第三，促進(jìn)科技發(fā)展的保障制度。 如關(guān)于 科技投入的保障制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度等。 第四，動(dòng)員全社會(huì)力量投入科技進(jìn)步事業(yè)的制度 。包括政府部門、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人員、金融部門、基金組織和其他社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)村等各方面的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的法律制度。 第五、加強(qiáng)科技工作管理的制度 ， 如科技行政管理體系的制度、有關(guān)國防科技、科技信息、生物種質(zhì)資源出入境、國際科技交流與合作等方面的制度。 86 35 技術(shù)合同制度 ? 1981年 12月 13日第五屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的經(jīng)濟(jì)合同法曾把 “科技合作合同”作為經(jīng)濟(jì)合同列入法律 （見第 26條）。 ? 1985年 1月，國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定 》 。1987年 6月 23日，技術(shù)合同法出臺(tái)。 它對(duì)于推動(dòng)我國技術(shù)商品化和技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展起到了極為重要的作用。 ? 1999年 3月 15日頒布的合同法將技術(shù)合同制度列為專章（第18章）。 我國技術(shù)合同制度發(fā)揮了良好的歷史性作用。 我國技術(shù)年交易額由 1981年幾千萬元上升到目前的八百多億元。在全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查中， 技術(shù)合同制度是實(shí)施情況最好的制度之一 。 86 36 科技成果權(quán)保護(hù)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度 ? 20世紀(jì) 80年代以后， 我國陸續(xù)頒布的專利法、商標(biāo)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭法、植物新品種保護(hù)條例、民法通則和新刑法等法律、法規(guī)中， 對(duì)科技成果權(quán)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）依法進(jìn)行了保護(hù) 。到目前為此，我國科技成果權(quán)保護(hù)已基本有法可依 。 ? 我國的憲法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、國務(wù)院及其部委的數(shù)十個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)條例，構(gòu)建了我國的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度 。根據(jù)規(guī)定， 目前我國的科技獎(jiǎng)勵(lì)分為三類： ? 一是國家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)。 根據(jù)憲法第 67條和第 80條以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第 53條的規(guī)定，是由全國人大常委會(huì)決定并由國家主席授予 “ 為科學(xué)事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的公民 ” 。 86 37 科技成果權(quán)保護(hù)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度 ? 二是政府科學(xué)獎(jiǎng) 。 可分為國家級(jí)、省部級(jí)和其他地方政府設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)。 根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第 54條以及國務(wù)院及其部委的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章， 政府科學(xué)獎(jiǎng)可分為自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)以及合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、星火獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。 ? 三是法定科技成果提成獎(jiǎng) ， 即根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定， 從實(shí)施科技成果新增獲利或者轉(zhuǎn)讓科技成果凈收入中提取一定的比例，獎(jiǎng)勵(lì)完成技術(shù)成果的個(gè)人 。 86 38 環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和自然資源保護(hù)制度 ? 一項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，在為人類造福的同時(shí)，有可能引起環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)失衡。但解決生態(tài)環(huán)境和資源問題，最終還得依靠更新的技術(shù)的應(yīng)用和整體科技的進(jìn)步。 ? 從法律角度出發(fā)，建構(gòu)對(duì) 技術(shù)應(yīng)用的全面評(píng)估制度 ，依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)，建構(gòu)有利于環(huán)境、生態(tài)和資源保護(hù)以及社會(huì)公益性的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，是我國環(huán)境與資源法的重要使命。 ? 我國的環(huán)境保護(hù)法及一系列污染防治法，有關(guān)森林、草原、礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源保護(hù)的立法均已出臺(tái)。 這些立法，對(duì)于執(zhí)行 《 二十一世紀(jì)議程 》 、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、依法保護(hù)環(huán)境、生態(tài)和資源，起到了積極作用。 86 39 科技立法的不足 ? 近 20年來，我國的科技立法取得了輝煌的成就，但也不可避免的 存在著一些 問題： ? 例如存在法律 空白、 ? 有些立法過于原則而 缺乏可操作性、 ? 有些法規(guī)效力 層次過低 而影響其功效， ? 由于許多法規(guī)和規(guī)章是在改革過程中由不同部門陸續(xù)頒行的，因而存在 相互矛盾與重復(fù)過多的問題等。 因此，我國科技法律制度建設(shè)還應(yīng) 繼續(xù)加強(qiáng)和完善。 86 40 措施 ? 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的配套立法，盡快填補(bǔ)法律空白 。 目前 ，（傳統(tǒng)部門法普遍受到科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。例如，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使許多貿(mào)易、管理和其他人際交往 “ 無聲化 ” 、“ 無紙化 ” 、 “ 程序化 ” 、 “ 遠(yuǎn)距離化 ” 和 “ 國際化 ” ，使生產(chǎn)的零庫存和物流的快捷成為現(xiàn)實(shí)）。 ? 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的立法工作，為國家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展提供保障和指引。 盡快制定科技投入法，保障科技進(jìn)步的基礎(chǔ)條件 ； 盡快指制定科研院所法；加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)方面的立法工作，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理 。 ? 加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域的立法，為高技術(shù)的發(fā)展提供法律平臺(tái)和有效監(jiān)控。 ? 加強(qiáng)對(duì)科技法實(shí)施的監(jiān)督。 86 41 科技立法主要內(nèi)容 ? 關(guān)于科技立法主要包括三個(gè)方面：通過立法保障科技發(fā)明 （ 知識(shí)產(chǎn)權(quán) ） ；通過立法保障科技投入；通過立法保障科技情報(bào)的正常交流與必要的保密 。 ? 在中華人民共和國司法部編制局 1984年發(fā)布的《 中華人民共和國法規(guī)目錄 》 中 ， 收入科學(xué)技術(shù)法規(guī) 25個(gè) ， 它們分別屬于科技組織 、 人員管理 、 物資供應(yīng) 、 檔案工作和成果獎(jiǎng)勵(lì)等 5個(gè)方面 。 86 42 第三節(jié) 加強(qiáng)科技立法和執(zhí)法力度 ? 總的來說，我國在 知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法 方面還是抓的很緊的，有些方面甚至超過了國際平均水平。在發(fā)展中國家中，我國是為數(shù)不多的將 “ 計(jì)算機(jī)軟件 ” 列入著作權(quán)保護(hù)對(duì)象的國家之一。應(yīng)該說，目前這方面國內(nèi)最大的問題是執(zhí)法不嚴(yán)。國際上有些國家的糾紛也集中在執(zhí)行方面。 加強(qiáng)執(zhí)法力度 ? 在有關(guān)科技的法律的執(zhí)行問題上，也存在著相對(duì)于立法工作的滯后現(xiàn)象。例如，對(duì)科技投入的規(guī)定不能落實(shí)，對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)不能及時(shí)兌現(xiàn)等。不過最為突出的是近年來為中外人士所關(guān)注的 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法問題 。 86 43 第四節(jié) 完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和機(jī)制 ? 當(dāng)代中國的獎(jiǎng)勵(lì)模式分為三種：由 政府 主持的模式 ， 它原本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的；由 市場(chǎng) 導(dǎo)向的模式；由 科學(xué)共同體 主導(dǎo)的模式 。 ? 政府主持的獎(jiǎng)勵(lì)模式 建國以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路下，我國形成了一整套有政府主持的，對(duì)科技成果進(jìn)行 鑒定、登記和獎(jiǎng)勵(lì)的制度 。這套制度取得了很大的成績，但也有明顯不適應(yīng)當(dāng)前形式的地方。 國家鑒定；國家獎(jiǎng)勵(lì)。 86 44 由 市場(chǎng) 導(dǎo)向的模式 ? 80年代以后，在中科院內(nèi)部提出“一院兩制”的主張，鼓勵(lì)科技人員下海經(jīng)商、辦公司 ，科研機(jī)構(gòu)也被要求面向市場(chǎng)去求得自身的生存和發(fā)展。不成熟的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)模式（科技人員并不一定擅長辦公司，且滋生追求短期利潤的行為）。 ? 90年代以后，轉(zhuǎn)向建立 專利制度為核心的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以充分保障科技工作者的利益。不利的后果是，基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的重大突破在這套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下得不到體現(xiàn)（以經(jīng)濟(jì)效益為獎(jiǎng)勵(lì)尺度，而不是依據(jù)科技發(fā)展的內(nèi)在邏輯及自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。） 86 45 科學(xué)共同體 主導(dǎo)的模式 ? 以科技共同體為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 ： 目前我國占主導(dǎo)地位的兩種獎(jiǎng)勵(lì)制度都不太能體現(xiàn)科技共同體的意愿，因此必須 重視以科技共同體為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 科技共同體主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)，所依據(jù)的原則主要是 同行評(píng)議。 雖然科技共同體生活在社會(huì)中，受到各種社會(huì)群體和制度的影響，但是同行評(píng)議仍應(yīng)以“純粹”的科學(xué)界內(nèi)部同行的、 不考慮外部因素的評(píng)議為其追求的理想目標(biāo)。 86 46 完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和機(jī)制 社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的承認(rèn)要以科學(xué)界內(nèi)部的承認(rèn)為依據(jù)?？傊?，就是“讓科學(xué)家去管科學(xué)家的事！”院士讓他們自己去選，學(xué)位讓他們自己去授予，論文由他們自己去評(píng)判，發(fā)明由他們自己去審查。 科學(xué)發(fā)現(xiàn)由同行承認(rèn)而確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是近代科學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要的特點(diǎn)，它因?yàn)闅v史上的成功而具有權(quán)威性。原則上，從社會(huì)的角度而言，科學(xué)發(fā)現(xiàn)是否由同行而確認(rèn)，是科學(xué)活動(dòng)是否正常的基本標(biāo)準(zhǔn)。 目前，我國已經(jīng)建立了初具形式的同行評(píng)議制度，但其實(shí)際運(yùn)行還不大成熟規(guī)范，有關(guān)程序還在不斷變化。如何使之規(guī)范、穩(wěn)定化，是一項(xiàng)緊迫的課題。 86 47 以科技共同體為主的獎(jiǎng)勵(lì)模式 ? 現(xiàn)有同行評(píng)議機(jī)制的運(yùn)行中有兩個(gè)突出的現(xiàn)象 ： ? 一是 “ 名人效應(yīng) ” 或 馬太效應(yīng)（ Matthew Effect）： 是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。來自于圣經(jīng) 《 新約 ?馬太福音 》 中的一則寓言。 ? 1968年，美國科學(xué)史研究者 羅伯特 莫頓 （ Robert K. Merton）提出這個(gè)術(shù)語用以概括一種社會(huì)心理現(xiàn)象： “ 相對(duì)于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常得到更多的聲望即使他們的成就是相似的，同樣地，在同一個(gè) 項(xiàng)目 上，聲譽(yù)通常給予那些已經(jīng)出名的研究者，例如，一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都是一個(gè)研究生完成的。 ” 86 48 教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng) ? 其一，越是教授、專家，得到的科研經(jīng)費(fèi)多，社會(huì)兼職越多，各種名目的評(píng)獎(jiǎng)似乎就是為他們?cè)O(shè)立的。現(xiàn)在，在科研領(lǐng)域存在這樣一種怪現(xiàn)象：科研經(jīng)費(fèi)的使用基本被壟斷，從立項(xiàng)、評(píng)選、經(jīng)費(fèi)分配