【文章內(nèi)容簡介】 和尊嚴(yán)，它主要包括：國家的尊嚴(yán)不受侵犯；國家的信譽(yù)不受破壞；國家的榮譽(yù)不受玷污；國家的名譽(yù)不受侮辱。國家利益的范圍十分廣泛，對外主要是指國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的權(quán)利和利益；對內(nèi)主要是指相對于集體利益和個人利益的國家利益。 ? ，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。 ? 我國憲法第二十七條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān) “ 實(shí)行工作責(zé)任制 ” 。公務(wù)員的所有職位都是在國家機(jī)關(guān)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的需要設(shè)置的，每個職位都有明確的任務(wù)和職責(zé)。因此在每個職位上的公務(wù)員都應(yīng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，承擔(dān)起本職位的責(zé)任。只有這樣才能夠提高工作效率，保證國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。 ? “ 服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 ” 是關(guān)于公務(wù)員服從義務(wù)的規(guī)定。規(guī)定公務(wù)員的服從義務(wù)是十分必要的。首先，現(xiàn)代公務(wù)員體系的組織方式是科層制，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受上級的指揮，以保證組織系統(tǒng)的權(quán)威性、統(tǒng)一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現(xiàn)代公務(wù)員制度下，公務(wù)員的首要職責(zé)是執(zhí)行法律，其對上級不是人身依附關(guān)系，服從上級的決定與命令不過是執(zhí)行法律的需要，服從上級的決定與命令是執(zhí)行法律的手段和方式。 ? 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令有以下涵義： ? 第一、公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級作出的。 ? 所謂 “ 上級 ” ，是指同一系統(tǒng)或組織中地位、等級較高的機(jī)構(gòu)或人員。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)與主管權(quán)的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)的上級。一般而言，對公務(wù)員實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐級進(jìn)行。上級向公務(wù)員交代任務(wù)，一般應(yīng)通過其主管的上級，但也可以越級直接向下級公務(wù)員發(fā)出決定與命令。 ? 第二、公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。 ? 所謂決定和命令是指上級作出的下級公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。 ? 第三、公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應(yīng)是依法作出的。 ? 一方面，該決定與命令的內(nèi)容應(yīng)是合法的。該決定與命令應(yīng)在上級的權(quán)限范圍之內(nèi)，否則下級公務(wù)員有權(quán)不執(zhí)行；該決定與命令應(yīng)與上級的職務(wù)有關(guān)，例如對上級領(lǐng)導(dǎo)的私事，公務(wù)員就可以拒絕執(zhí)行；該決定與命令不屬于法律所禁止之事項(xiàng)，對于明顯違背法律的決定與命令，公務(wù)員可以拒絕服從與執(zhí)行；該決定與命令不屬于下級公務(wù)員獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的事項(xiàng)，一些特殊的部門如有關(guān)的監(jiān)察部門、審計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門等，一旦法律賦予這些部門的公務(wù)員獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力，上級的決定與命令即不能涉及其獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的范圍。 ? 另一方面，決定與命令發(fā)布的程序須合法。上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。程序合法是內(nèi)容合法的重要保障，其具有獨(dú)立的價值。在日常的行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、決定行政強(qiáng)制措施和進(jìn)行行政執(zhí)行時，都需要遵循嚴(yán)格的法定程序，才能保障相關(guān)行政命令內(nèi)容的合法，保障行政活動的公正和效率。對于未經(jīng)法定程序作出的命令，公務(wù)員有權(quán)不予服從。特別是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、逮捕等刑事?qiáng)制措施時，來自上級命令的程序合法性，就更應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員執(zhí)行命令的前提條件。 ? 第四，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的， 這要根據(jù)不同的情況分別處理： ? （ 1）公務(wù)員在執(zhí)行上級的決定或者命令時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出意見 ,沒有提出改正或撤消意見的，公務(wù)員不得免責(zé)； ? （ 2）上級拒絕接受意見或者要求立即執(zhí)行，則下級必須執(zhí)行，但不承擔(dān)責(zé)任； ? （ 3）如果上級的決定或者命令明顯違法，下級不得執(zhí)行。如果下級執(zhí)行此決定或命令，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 ? 6．保守國家秘密和工作秘密。 ? 國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，包括尚未公布的或不準(zhǔn)公布的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和科學(xué)技術(shù)等方面的重大事項(xiàng)。國家秘密直接涉及國家的安全，因此，保守國家秘密是關(guān)系到國家安全和人民利益，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大事。我國憲法和法律對此作了規(guī)定，我國憲法第五十三條規(guī)定，中華人民共和國公民必須 “ 保守國家秘密 ” ；我國 1988年 9月通過、 1989年 5月施行的保守國家秘密法第三條規(guī)定： “ 一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。 ” 6．保守國家秘密和工作秘密 ? 公務(wù)員作為國家工作人員，必須嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)定，增強(qiáng)保密觀念，嚴(yán)格保密紀(jì)律。對公務(wù)員而言，履行保密義務(wù)的基本要求是： ? 不該說的國家秘密不說； ? 不該問的國家秘密不問； ? 不該看的國家秘密不看； ? 不該記錄的國家秘密不記錄； ? 不在私人交往中涉及國家秘密； ? 不在公共場所辦理、談?wù)搶儆趪颐孛艿氖马?xiàng)； ? 不在沒有保密保障的地方和設(shè)備中存貯、處理國家秘密信息和載體； ? 不通過普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局、計(jì)算機(jī)公用網(wǎng)和普通傳真遞送、傳輸國家秘密信息和載體； ? 不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友； ? 此外，公務(wù)員對已知的竊取或者泄露國家秘密的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時向有關(guān)方面舉報(bào)。 ? 國家秘密和工作秘密是有一定聯(lián)系的。有的國家秘密是由一系列工作秘密組成的，泄露了工作秘密，就間接地泄露了國家秘密。公務(wù)員在工作任職期間負(fù)有保密的義務(wù)；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的，不得辭去公職。 ? 7．遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。 ? 公務(wù)員遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德就是要嚴(yán)格遵守公務(wù)員從事公務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律要求與道德準(zhǔn)則。公務(wù)員法第五十三條對公務(wù)員的紀(jì)律作了全面的規(guī)定，包括公務(wù)員不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；不得違反職業(yè)道德、社會公德等。社會公德是要求一般人共同遵守的公共道德準(zhǔn)則，包括遵守紀(jì)律、講究禮貌、講究衛(wèi)生等。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)率先垂范，帶頭遵守。 8．清正廉潔，公道正派。 ? 所謂清正廉潔、公道正派，是指要求公務(wù)員辦事公正無私，廉潔自律，以個人利益服從國家利益，努力為人民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的清正廉潔是黨和國家的一貫要求，是維護(hù)黨和政府的良好形象，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要措施。公務(wù)員代表國家執(zhí)行公務(wù)，其權(quán)力是人民授予的，屬于其所在的職位，不是屬于個人的。公務(wù)員必須建立正確的權(quán)力觀，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，為公共利益而工作，而不能利用職權(quán)搞不正之風(fēng)，謀取私利。按照中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）實(shí)施辦法的規(guī)定，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，禁止私自從事營利活動，禁止假公濟(jì)私、化公為私，禁止借選拔任用干部之機(jī)謀取私利，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。 9．法律規(guī)定的其他義務(wù)。 ? 公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的義務(wù)，有的是憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員義務(wù)的具體化，有的是由公務(wù)員職業(yè)本身特點(diǎn)決定并衍生的義務(wù)。作為公務(wù)員，對于法律規(guī)定的義務(wù)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)履行。規(guī)定公務(wù)員必須履行 “ 法律規(guī)定的其他義務(wù) ” ，其目的和意義在于：能夠彌補(bǔ)因職業(yè)不同，公務(wù)員法無法詳細(xì)列舉的公務(wù)員的其他義務(wù)，使得公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容更加全面完整、更具體，也更能夠反映時代特征與時代精神。 國外公務(wù)員的義務(wù) ? 忠于政府、忠于職守； ? 服從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行命令； ? 保守職業(yè)秘密； ? 遵守法紀(jì)，公正廉潔，不得收受饋贈和從事營利活動； ? 限制政治活動 ? 權(quán)利是指法律規(guī)定的，權(quán)利人自己或者要求他人為或者不為一定行為的能力或者資格。 ? 所謂公務(wù)員的權(quán)利，是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以做出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的能力和資格。能夠作出或者不作出某種行為的許可和保障。 ? 其含義是： ? 一是公務(wù)員的權(quán)利以其身份為前提； ? 二是國家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了公務(wù)員有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)； ? 三是公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容是由國家明文規(guī)定，并且公務(wù)員權(quán)利的行使是由國家法律加以保障的。