【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)生安全事故的急劇增加不僅給家庭造成了無法彌補(bǔ)的傷害，也為學(xué)校工作帶來了不可回避的難題。據(jù)寧波市教育局一位負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校安全事故已成為困擾教育行政部門和學(xué)校集中精力加快教育改革的突出問題。 ? 某省教育廳副廳長(zhǎng)在一次會(huì)上說，現(xiàn)在一些學(xué)校組織郊游等活動(dòng)需要簽保證書，出了事誰簽字誰負(fù)責(zé)，這樣一來誰都不敢組織這類活動(dòng)了。如此，素質(zhì)教育怎么推進(jìn)？面對(duì)現(xiàn)實(shí)這位教育廳副廳長(zhǎng)顯得憂心忡忡。 不出事就行；出了事也別找校方；誰出事誰負(fù)責(zé)！現(xiàn)在不少學(xué)校在許多學(xué)科上都存在“因噎廢食”的現(xiàn)象，正所謂“安全第一牢記心，素質(zhì)教育拋腦后”。 一、制定 《 辦法 》 的背景 二、 《 辦法 》 的法律效力 三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類 四、學(xué)校傷害事故的處理 五、學(xué)生傷害事故的賠償 六、與 《 辦法 》 有關(guān)的法律問題 七、預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生的對(duì)策與建議 一、制定 《 辦法 》 的背景 ， 預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度不健全 用 “ 雨后春筍 、 層出不窮 ” 來形容學(xué)校傷害事故的發(fā)生 ， 用 “ 焦頭爛額 、 疲于應(yīng)付 ” 來形容教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo) ， 用 “ 痛不欲生 、 悲憤難容 ” 來形容那些受害學(xué)生家長(zhǎng) ， 用 “ 提心吊膽 、杯弓蛇影 ” 來形容班主任和任課教師 。 ， 影響素質(zhì)教育的全面實(shí)施 ， 預(yù)防意識(shí)薄弱 二、 《 辦法 》 的法律效力 ：即時(shí)生效 （即自 2021年 9月 1日《 辦法 》 頒布之日起生效）， 無溯及力。 ：全國所有全日制學(xué)校及其學(xué)生發(fā)生的、造成人身損害后果的事故。 ：屬部門教育規(guī)章，法律效力層次較低，在法院判案時(shí)只能作為參考，不能作為判案依據(jù) 三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類 （一）學(xué)校傷害事故的界定和特點(diǎn) ，指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。 ： 1）絕大多數(shù)學(xué)生傷害事故的受害者為不滿 18周歲的未成年學(xué)生； 2）事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師、學(xué)校以及校外有關(guān)部門等多方關(guān)系； 3）獨(dú)生子女的增多為學(xué)生傷害事故的處理帶來巨大壓力； 4）教育經(jīng)費(fèi)不足使學(xué)校難以承受賠償費(fèi)用。 （二）學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件 （ 1）主體是特定的，必須是學(xué)生。 （ 2）必須有傷害結(jié)果發(fā)生。 （ 3）必須有導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的行為或者不可抗力。 （ 4）主觀方面，絕大多數(shù)是過失，在某些情況下也可以是故意。 （ 5）從時(shí)間和地點(diǎn)上看，傷害行為或者結(jié)果必須有一項(xiàng)是發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的期間和地域范圍。 （三）學(xué)校傷害事故的分類 按事故傷害人數(shù)及造成的損失，一般可將安全事故等級(jí)劃分為：輕微事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故和特別重大事故。 ●輕微事故 （有下列情形之一者）： 1）一次輕傷 1－ 2人； 2）一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失 1－ 5萬元（不含本數(shù)，以下同）。 ●一般事故 （有下列情形之一者）： 1）一次輕傷 3至 9人； 2）一次重傷或急性中毒 1至 2人 。 ● 較大事故 （有下列情形之一者）： 1）一次輕傷 10人以上； 2）一次重傷或急性中毒 3－ 9人； 3）一次死亡 1－ 2人； 4）一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失 30－ 100萬元。 ●重大事故 （有下列情形之一者）： 1）一次重傷或急性中毒 10－ 29人； 2）一次死亡 3－ 9人； 3）一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失 100－ 500萬元。 ●特大事故 （有下列情形之一者）：： 1）一次重傷或急性中毒 30人以上； 2）一次死亡 10－ 29人； 3）一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失 500－ 1000萬元。 ●特別重大事故 （有下列情形之一者）： 1）一次死亡 30人以上； 2）一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上。 (1) 學(xué)校責(zé)任事故 是指學(xué)校由于疏忽或過失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故，學(xué)校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。包括 《 辦法 》 第九條所規(guī)定的十二種情形。 （ 一）學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的； （二）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的； （三）學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的； （四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的； （五）學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的； （六）學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的； （七）學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的； （八）學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的； （九）學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的； （十）學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的； （十一）對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的； （十二）學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。 （２） 第三方責(zé)任事故 是指學(xué)校本身提供的各種場(chǎng)地設(shè)施沒問題，而是由第三方的責(zé)任發(fā)生的傷害事故，第三方承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。它包括 《 辦法 》 第十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。 ? 第十條 學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任： （一）學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反