【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期報(bào)告。第一次執(zhí)行報(bào)告必須在批準(zhǔn)或加入 《 公約 》 后兩年內(nèi)提交，此后每五年提交一次。首次初步報(bào)告應(yīng)在 1992年提交。到 1995年 12月，委員會(huì)已收到了 70多份國別報(bào)告。 ? 在 1991年 10月第一屆會(huì)議上，兒童權(quán)利委員會(huì)通過了協(xié)助締約國編寫和安排其初次報(bào)告結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則。準(zhǔn)則建議各國政府根據(jù)這些準(zhǔn)則編寫報(bào)告，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)報(bào)告應(yīng)指出各國在執(zhí)行公約時(shí)所遇到的“各種因素和困難”，換句話說，報(bào)告應(yīng)針對(duì)問題并側(cè)重自我批評(píng)。還請(qǐng)各國具體說明“執(zhí)行的優(yōu)先順序”和“將來的特定目標(biāo)”。報(bào)告還得附帶提交有關(guān)的法律文本和統(tǒng)計(jì)資料。 ? 委員會(huì)在制訂其程序時(shí)強(qiáng)調(diào)與政府代表進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話的重要性。在這方面，委員會(huì)亦明確表示，它設(shè)法與有關(guān)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)以及其他主管機(jī)構(gòu)、包括非政府組織進(jìn)行密切合作。 ? 兒童權(quán)利委員會(huì)設(shè)立的一個(gè)工作組在委員會(huì)屆會(huì)之前對(duì)各國提交的報(bào)告進(jìn)行初步審查，并為委員會(huì)與報(bào)告國的代表的討論作準(zhǔn)備。除了國別報(bào)告之外，工作組還審議其他人權(quán)條約機(jī)構(gòu)所提供的資料。委員會(huì)還收到人權(quán)委員會(huì)設(shè)立的調(diào)查具體國家人權(quán)問題或關(guān)于主題問題的機(jī)制提交的資料，如酷刑問題特別報(bào)告員；法外處決、即審即決或任意處決特別報(bào)告員和婦女暴力行為問題特別報(bào)告員提交的資料。在這方面的一個(gè)關(guān)鍵伙伴是買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情活動(dòng)特別報(bào)告員。 移徙工人委員會(huì) ? 截至 2021年 4月 29日，即保護(hù)所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利委員會(huì)第二屆會(huì)議閉幕之日，共有 29個(gè)國家加入了 《 所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約 》 。 《 公約 》 由聯(lián)合國大會(huì)于 1990年 12月 8日以第45/158號(hào)決議通過，按照第 87條第 1款的規(guī)定于 2021年 7月 1日正式生效。 ? 委員會(huì)將原則上采用其他條約機(jī)構(gòu)在審議締約國報(bào)告方面的既定做法。具體來說，委員會(huì)商定，委員會(huì)將為各份初次報(bào)告指定兩名國別報(bào)告員，并將通過一個(gè)問題單，該問題單將提前一屆會(huì)議送交相關(guān)締約國。委員會(huì)將請(qǐng)締約國以書面方式對(duì)問題單作出答復(fù)，除此之外，締約國還可在審議報(bào)告 (此種審議在締約國代表團(tuán)在場(chǎng)情況下進(jìn)行 )過程中以口頭方式介紹情況。委員會(huì)將請(qǐng)締約國安排使其代表團(tuán)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)臉?gòu)成，以便能夠同委員會(huì)進(jìn)行富有成效的對(duì)話。 ? 委員會(huì)將請(qǐng)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、政府間組織、非政府組織、國家人權(quán)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供投入，以便為報(bào)告的審議作準(zhǔn)備。為此，委員會(huì)還將確保締約國的報(bào)告、問題單及締約國對(duì)問題單的答復(fù)能夠得到公布。 殘疾人權(quán)利委員會(huì) ? 聯(lián)合國歷史上第一個(gè)旨在全面保護(hù)殘疾人權(quán)利的公約 《 殘疾人權(quán)利公約 》 2021年 5月 3日正式生效。 《 殘疾人權(quán)利公約 》 在歷經(jīng) 5年談判進(jìn)程之后，于 2021年 12月在聯(lián)合國大會(huì)獲得通過，成為國際社會(huì)在 21世紀(jì)通過的第一個(gè)人權(quán)公約。 ? 《 殘疾人權(quán)利公約 》 自 2021年 3月 30日開始開放，供聯(lián)合國會(huì)員國簽署，當(dāng)締約國達(dá)到 20個(gè)時(shí)即正式生效。牙買加是第一個(gè)正式批準(zhǔn)該公約的國家。 2021年 4月 3日，厄瓜多爾正式批準(zhǔn)公約，成為第 20個(gè)締約國，公約開始進(jìn)入 30天的自動(dòng)生效程序。截至目前，已有 127個(gè)國家簽署了公約，其中 26個(gè)國家正式予以批準(zhǔn)。 ? 根據(jù) 《 殘疾人權(quán)利公約 》 第 34條規(guī)定，成立殘疾人權(quán)利委員會(huì)作為該公約的條約實(shí)施機(jī)構(gòu)。該公約第 34條對(duì)殘疾人權(quán)利委員會(huì)的具體構(gòu)成以及組織活動(dòng)原則作了非常詳細(xì)地規(guī)定，成為該公約正式實(shí)施之后的條約實(shí)施保障機(jī)制。該公約第 34條關(guān)于殘疾人權(quán)利委員會(huì)的規(guī)定具體包括以下幾個(gè)方面： ? 應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)殘疾人權(quán)利委員會(huì)（以下稱“委員會(huì)”），履行下文規(guī)定的職能。 ? 在本公約生效時(shí)，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由十二名專家組成。在公約獲得另外六十份批準(zhǔn)書或加入書后，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)增加六名成員，以足十八名成員之?dāng)?shù)。 ? 委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以個(gè)人身份任職，品德高尚，在本公約所涉領(lǐng)域具有公認(rèn)的能力和經(jīng)驗(yàn)。締約國在提名候選人時(shí)，務(wù)請(qǐng)適當(dāng)考慮本公約第四條第三款的規(guī)定。 ? 委員會(huì)成員由締約國選舉，選舉須顧及公平地域分配原則，各大文化和各主要法系的代表性，男女成員人數(shù)的均衡性以及殘疾人專家的參加。 ? 應(yīng)當(dāng)在締約國會(huì)議上，根據(jù)締約國提名的本國國民名單，以無記名投票選舉委員會(huì)成員。這些會(huì)議以三分之二的締約國構(gòu)成法定人數(shù)，得票最多和獲得出席并參加表決的締約國代表的絕對(duì)多數(shù)票者，當(dāng)選為委員會(huì)成員。 ? 首次選舉至遲應(yīng)當(dāng)在本公約生效之日后六個(gè)月內(nèi)舉行。每次選舉，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)至遲應(yīng)當(dāng)在選舉之日前四個(gè)月函請(qǐng)締約國在兩個(gè)月內(nèi)遞交提名人選。秘書長(zhǎng)隨后應(yīng)當(dāng)按英文字母次序編制全體被提名人名單，注明提名締約國，分送本公約締約國。 ? 當(dāng)選的委員會(huì)成員任期四年，可以連選連任一次。但是，在第一次選舉當(dāng)選的成員中，六名成員的任期應(yīng)當(dāng)在兩年后屆滿；本條第五款所述會(huì)議的主席應(yīng)當(dāng)在第一次選舉后，立即抽簽決定這六名成員。 ? 委員會(huì)另外六名成員的選舉應(yīng)當(dāng)依照本條的相關(guān)規(guī)定，在正常選舉時(shí)舉行。 ? 如果委員會(huì)成員死亡或辭職或因任何其他理由而宣稱無法繼續(xù)履行其職責(zé)，提名該成員的締約國應(yīng)當(dāng)指定一名具備本條相關(guān)規(guī)定所列資格并符合有關(guān)要求的專家，完成所余任期。 ? 委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自行制定議事規(guī)則。 ? 1聯(lián)合國秘書長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為委員會(huì)有效履行本公約規(guī)定的職能提供必要的工作人員和便利，并應(yīng)當(dāng)召開委員會(huì)的首次會(huì)議。 ? 1考慮到委員會(huì)責(zé)任重大，經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)核準(zhǔn)，本公約設(shè)立的委員會(huì)的成員，應(yīng)當(dāng)按大會(huì)所定條件，從聯(lián)合國資源領(lǐng)取薪酬。 ? 1委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)有權(quán)享有聯(lián)合國特派專家根據(jù) 《 聯(lián)合國特權(quán)和豁免公約 》 相關(guān)章節(jié)規(guī)定享有的便利、特權(quán)和豁免。 ? 《 殘疾人權(quán)利公約 》 規(guī)定，該公約的締約國需向公約委員會(huì)提交首次報(bào)告和年度報(bào)告，作為該公約的重要實(shí)施機(jī)制。此外，該公約第 40條還創(chuàng)設(shè)了“締約國會(huì)議”制度，規(guī)定由該公約的締約國組成締約國會(huì)議來討論與公約有關(guān)的一切事宜。這是聯(lián)合國人權(quán)公約實(shí)施機(jī)制的新 形式。 條約機(jī)構(gòu)的職權(quán)對(duì)照?qǐng)D ? 類型 ICCPR CESCR CERD CEDAW CAT CRC CMW CRPD ? 報(bào)告 + + + + + + + + ? 國家控訴 + + + ? 個(gè)人來文 + + + + ? 調(diào)查 + ? 一般性意見 + + + + + + + ? 締約國會(huì)議 + 條約機(jī)構(gòu)的職權(quán) HRC CESCR CERD CEDAW CAT CRC CMW 報(bào)告 國家控訴 個(gè)人來文 調(diào)查 一般性意見 （ 2） 《 歐洲人權(quán)公約 》 的保障機(jī)構(gòu) 歐洲理事會(huì)下的人權(quán)公約機(jī)制 《 歐洲人權(quán)公約 》 《 歐洲社會(huì)憲章 》 歐 洲 人 權(quán) 委 員 會(huì) 歐 洲 人 權(quán) 法 院 締 約 國 報(bào) 告 程 序 集 體 控 告 程 序 歐洲理事會(huì)與區(qū)域人權(quán)保障機(jī)制 ? 1948年 5月，歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)國際委員會(huì)在荷蘭海牙召開歐洲大會(huì)，首次提出制定歐洲“人權(quán)憲章”。 1949年 5月 5日，歐洲大會(huì)通過 《 歐洲理事會(huì)規(guī)約 》 ，歐洲理事會(huì)正式成立。 1950年有 10個(gè)國家加入，目前有 43個(gè)成員國。 ? 1950年歐洲理事會(huì)通過 《 歐洲人權(quán)公約 》 ， 1953年正式生效。 ? 1961年，歐洲理事會(huì)通過 《 歐洲社會(huì)憲章 》 。 ? 《 歐洲人權(quán)公約 》 與 《 歐洲社會(huì)憲章 》 成為歐洲理事會(huì)創(chuàng)建的人權(quán)保障制度的基石。 ? 歐洲理事會(huì)與歐盟 各自建立的區(qū)域性國際人權(quán)保障機(jī)制有效地推動(dòng)了成員國，特別是歐洲國家在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的國際合作。 歐洲理事會(huì)與歐盟機(jī)構(gòu)的區(qū)別 ? 歐洲理事會(huì)（ Council of Europe）下設(shè)機(jī)構(gòu)有：歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)（ Committee of Ministers）、歐洲理事會(huì)咨詢大會(huì)（ Parliamentary Assembly）、歐洲理事會(huì)地方和地區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)大會(huì)（ Congress of Local and Regional Authorities）、歐洲人權(quán)委員會(huì)（ European Commission of Human Rights）和歐洲人權(quán)法院（ European Court of Human Rights）等等。 ? 歐盟（ European Union）下設(shè)機(jī)構(gòu)有：歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)（ Council of Ministers）、歐盟歐洲委員會(huì)（ European Commission）、歐盟歐洲議會(huì)（ European Parliament）、歐盟法院（ Court of Justice）及歐盟第一審法院（ the Court of First Instance）、歐盟審計(jì)法院（ Court of Auditors）等等。 《 歐洲人權(quán)公約 》 ? 1950年在法國巴黎通過，全稱是 《 歐洲保護(hù)人權(quán)與基本自由公約 》 ， 1953年 9月 3日正式生效。 ? 由三部分構(gòu)成：第一部分描述和定義公約所規(guī)定的人權(quán)及基本自由；第二部分規(guī)定了歐洲人權(quán)法院的建立，對(duì)其使用程序進(jìn)行了解釋；第三部分是綜合規(guī)定，涉及保留、退約、簽署和批準(zhǔn)的問題。 ? 對(duì)第一部分通過議定書加以修改和補(bǔ)充。 《 歐洲社會(huì)憲章 》 ? 1961年在意大利都靈通過， 1999年 6月 3日正式生效。 ? 由序言、五個(gè)部分、一個(gè)附件以及一系列附件議定書組成。 1988年通過的第 1號(hào)議定書增加了幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。1991年和 1995年通過的附加議定書修訂了《 歐洲社會(huì)憲章 》 的實(shí)施機(jī)制。 歐洲人權(quán)委員會(huì) ? 第 20條 委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以與締約國數(shù)目相等的委員組成。委員會(huì)中不得有兩名成員為同一締約國的公民。 ? 第 21條 ? 委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)委員會(huì)從咨詢議會(huì)秘書處提出的名單中以絕對(duì)多數(shù)票選任。在咨詢議會(huì)中各締約國的每一代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)提出三名候選人，其中至少應(yīng)當(dāng)有兩名為本國的公民。 ? 如果此后成為本公約締約國的國家，以及因補(bǔ)充臨時(shí)缺額的需要，在可以實(shí)施的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵循上述規(guī)定的同樣的程序，補(bǔ)足委員會(huì)的缺額。 ? 第 22條 ? 委員會(huì)委員的任期應(yīng)當(dāng)為六年?？梢赃B選連任。但是第一次選舉選出的委員其中七人的任期應(yīng)當(dāng)為三年。 ? 任期僅為三年的委員，應(yīng)當(dāng)于第一次選舉完畢后立即由歐洲理事會(huì)秘書長(zhǎng)以抽簽方式?jīng)Q定。 ? 被選任接替任期未滿的委員的委員會(huì)委員，應(yīng)當(dāng)任職至他的前任委員任職期滿時(shí)為止。 ? 委員會(huì)委員在后任接替之前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)任職。他們雖經(jīng)后任委員接替，但是仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)處理他們已經(jīng)接手的正在審議中的案件。 ? 第 23條 委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)以個(gè)人資格參與委員會(huì)。 ? 第 24條 任何締約國可以通過歐洲理事會(huì)秘書處，將對(duì)另一締約國破壞本公約規(guī)定的任何指控提交委員會(huì)。 ? 第 25條 ? 委員會(huì)可以受理由于締約國一方破壞本公約所規(guī)定的權(quán)利而致受害的任何個(gè)人、非政府組織或者是個(gè)人團(tuán)體向歐洲理事會(huì)秘書長(zhǎng)提出的申訴，但是，必須以被指控的締約國已經(jīng)作出承認(rèn)委員會(huì)具有受理上述案件權(quán)限的聲明為前提。凡已作出此項(xiàng)聲明的各締約國承諾絕對(duì)不得妨礙此 項(xiàng)權(quán)利的行使。 ? 上述聲明可以在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)有效。 ? 上述聲明應(yīng)當(dāng)交存歐洲理事會(huì)秘書長(zhǎng)，他應(yīng)當(dāng)將聲明的副本分送各締約國并予以公布。 ? 至少有六個(gè)締約國作出接受委員會(huì)有權(quán)受理上述案件的聲明時(shí)，委員會(huì)才能行使本條所規(guī)定的權(quán)力。 ? 第 26條 委員會(huì)只有在一切國內(nèi)的救濟(jì)辦法窮盡后，才可以根據(jù)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，并從作出最后決定之日起六個(gè)月內(nèi)處理此事。 ? ? 第 27條 ? 委員會(huì)對(duì)于基于第 25條所提出的任何申訴，如果屬于下列情況的則不予受理： ? （ 1）匿名的； ? （ 2）在實(shí)質(zhì)上與委員會(huì)已經(jīng)審查的問題一樣或者問題已經(jīng)提交其他的國際調(diào)查或者解決程序的，并且該項(xiàng)申訴并不包含任何有關(guān)的新材料。 ? 委員會(huì)對(duì)于基于第 25條規(guī)定所提出的任何申訴，如果認(rèn)為不符合本公約的規(guī)定，明顯證據(jù)不足或者是濫用申訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)不予受理。 ? 委員會(huì)對(duì)于向它提出的任何申訴如果認(rèn)為根據(jù)第 26條的規(guī)定不應(yīng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。 ? 第 28條 委員會(huì)在接受向它提起的申訴時(shí)： ? 為了查明事實(shí)，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人各方的代表一起審查申訴，并在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查。為了有效地進(jìn)行審查和調(diào)查，有關(guān)國家在與委員會(huì)交換意見后，應(yīng)當(dāng)提供調(diào)查所需要的一切便利。 ? 委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人各方盡責(zé)，以便使當(dāng)事人各方在尊重本公約所列舉的權(quán)利的基礎(chǔ)上友好地解決所存在的問題。