中國土地改革歷程145302班(編輯修改稿)
2025-06-16 11:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 條指出 ， “ 人民公社的體制 ， 要從兩方面進行改革 。 這就是 ，實行生產(chǎn)責(zé)任制 ， 特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè) ” 。 到 1985年 ， 人民公社政社分開 、 建立鄉(xiāng)政府的工作全部完成 ， 原有的 萬多個人民公社轉(zhuǎn)變?yōu)? （ 鎮(zhèn) ） 人民政府 ， 下轄 94萬多個村民委員會 ， 這標志著人民公社體制的正式終結(jié) 。 二 、 賦予農(nóng)民長期而有保障的使用權(quán)的長期努力 在 1983年確立了家庭承包經(jīng)營制之后 ， 中國的農(nóng)村土地制度改革即在所有權(quán)和使用權(quán) “ 兩權(quán)分離 “ 的軌道上 ， 沿著 “ 賦予農(nóng)民長期而有保障的使用權(quán) ”的方向長期努力 。 其一 ， 體現(xiàn)為延長土地承包期 ， 穩(wěn)定土地承包關(guān)系 。 1984年 1月 ， 中共中央發(fā)布了 《 關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知 》 ， 提出延長土地承包期 ， 指出“ 土地承包期一般應(yīng)在十五年以上 ” 。 1993年 11月 ， 中共中央 、 國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策與措施 》 ， 指出 “ 在原定的耕地承包期到期之后 ， 再延長三十年不變 ” ， 且規(guī)定 “ 為避免承包耕地的頻繁變動 ， 防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷被細分 ， 提倡在承包期內(nèi)實行 ‘ 增人不增地 、減人不減地 ’ 的辦法 ” 。 1997年 6月中共中央辦公廳 、 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知 》 ， 強調(diào)指出 ， “ 開展延長土地承包期工作 ， 要使絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包土地繼續(xù)保持穩(wěn)定 。 不能將原來的承包地打亂重新發(fā)包 ， 更不能隨意打破原生產(chǎn)隊土地所有權(quán)的界限 ， 在全村范圍內(nèi)平均承包 ” 。 同時規(guī)定 ， 土地承包關(guān)系 “ 大穩(wěn)定 、 小調(diào)整 ” ， 且 “ 小調(diào)整限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶 ， 不能對所有農(nóng)戶進行普遍調(diào)整 ” ， “ 小調(diào)整的方案要經(jīng)村民大會或村民代表大會 2/3以上成員同意 ， 并報鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和縣（ 市 、 區(qū) ） 人民政府主管部門審批 ” 。 其二 ， 體現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的法制化過程 。 1986年 4月頒布的 《 中華人民共和國民法通則 》 從司法角度對土地使用權(quán)進行了規(guī)范 。 第八十條規(guī)定 ， “ 公民 、 集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán) ， 受法律保護 。 承包雙方的權(quán)利和義務(wù) ， 依照法律由承包合同規(guī)定 ” 。1986年 6月全國人大常委會通過了 《 中華人民共和國土地管理法 》 ， 這是建國以來第一部土地管理法 。 《 土地管理法 》 以立法形式對土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)進行立法保護 。 第二章第十二條規(guī)定 ， “ 集體所有的土地 ， 可以由集體或個人承包經(jīng)營 ， 從事農(nóng) 、 林 、 牧 、 漁業(yè)生產(chǎn) 。 土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護 ” 。 2021年 8月 通過的 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 進一步強化了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定 ， 可以說開啟了一個以土地利用為中心的用益物權(quán)制度的新階段 。 第二十六條明確規(guī)定 ， “ 承包期內(nèi) ， 發(fā)包方不得收回承包地 “ 。第二十七條規(guī)定 ， “ 承包期內(nèi) ， 發(fā)包方不得調(diào)整承包地 “ 。 2021年 3月通過的 《 中華人民共和國物權(quán)法 》 真正確立了家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化 。 第三編“ 用益物權(quán) ” 第十一章專章對土地承包經(jīng)營權(quán)進行了規(guī)定 ， 第一百二十五條規(guī)定 ， “ 土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地 、 林地 、 草地等享有占
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