中國(guó)土地改革歷程145302班(編輯修改稿)
2025-06-16 11:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 條指出 ， “ 人民公社的體制 ， 要從兩方面進(jìn)行改革 。 這就是 ，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制 ， 特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè) ” 。 到 1985年 ， 人民公社政社分開 、 建立鄉(xiāng)政府的工作全部完成 ， 原有的 萬多個(gè)人民公社轉(zhuǎn)變?yōu)? （ 鎮(zhèn) ） 人民政府 ， 下轄 94萬多個(gè)村民委員會(huì) ， 這標(biāo)志著人民公社體制的正式終結(jié) 。 二 、 賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)的長(zhǎng)期努力 在 1983年確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制之后 ， 中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革即在所有權(quán)和使用權(quán) “ 兩權(quán)分離 “ 的軌道上 ， 沿著 “ 賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán) ”的方向長(zhǎng)期努力 。 其一 ， 體現(xiàn)為延長(zhǎng)土地承包期 ， 穩(wěn)定土地承包關(guān)系 。 1984年 1月 ， 中共中央發(fā)布了 《 關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知 》 ， 提出延長(zhǎng)土地承包期 ， 指出“ 土地承包期一般應(yīng)在十五年以上 ” 。 1993年 11月 ， 中共中央 、 國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策與措施 》 ， 指出 “ 在原定的耕地承包期到期之后 ， 再延長(zhǎng)三十年不變 ” ， 且規(guī)定 “ 為避免承包耕地的頻繁變動(dòng) ， 防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分 ， 提倡在承包期內(nèi)實(shí)行 ‘ 增人不增地 、減人不減地 ’ 的辦法 ” 。 1997年 6月中共中央辦公廳 、 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知 》 ， 強(qiáng)調(diào)指出 ， “ 開展延長(zhǎng)土地承包期工作 ， 要使絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包土地繼續(xù)保持穩(wěn)定 。 不能將原來的承包地打亂重新發(fā)包 ， 更不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限 ， 在全村范圍內(nèi)平均承包 ” 。 同時(shí)規(guī)定 ， 土地承包關(guān)系 “ 大穩(wěn)定 、 小調(diào)整 ” ， 且 “ 小調(diào)整限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶 ， 不能對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整 ” ， “ 小調(diào)整的方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì) 2/3以上成員同意 ， 并報(bào)鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和縣（ 市 、 區(qū) ） 人民政府主管部門審批 ” 。 其二 ， 體現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的法制化過程 。 1986年 4月頒布的 《 中華人民共和國(guó)民法通則 》 從司法角度對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)范 。 第八十條規(guī)定 ， “ 公民 、 集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ， 受法律保護(hù) 。 承包雙方的權(quán)利和義務(wù) ， 依照法律由承包合同規(guī)定 ” 。1986年 6月全國(guó)人大常委會(huì)通過了 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 ， 這是建國(guó)以來第一部土地管理法 。 《 土地管理法 》 以立法形式對(duì)土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行立法保護(hù) 。 第二章第十二條規(guī)定 ， “ 集體所有的土地 ， 可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng) ， 從事農(nóng) 、 林 、 牧 、 漁業(yè)生產(chǎn) 。 土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù) ” 。 2021年 8月 通過的 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》 進(jìn)一步強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定 ， 可以說開啟了一個(gè)以土地利用為中心的用益物權(quán)制度的新階段 。 第二十六條明確規(guī)定 ， “ 承包期內(nèi) ， 發(fā)包方不得收回承包地 “ 。第二十七條規(guī)定 ， “ 承包期內(nèi) ， 發(fā)包方不得調(diào)整承包地 “ 。 2021年 3月通過的 《 中華人民共和國(guó)物權(quán)法 》 真正確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化 。 第三編“ 用益物權(quán) ” 第十一章專章對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定 ， 第一百二十五條規(guī)定 ， “ 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地 、 林地 、 草地等享有占
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